魏向前

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政管理體制改革的迫切需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)極為重要的內(nèi)容。在民族地區(qū)，建設(shè)服務(wù)型政府將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們要認(rèn)清建設(shè)服務(wù)型政府的強(qiáng)大動(dòng)力，分析建設(shè)服務(wù)型政府存在的阻力，充分利用強(qiáng)大的動(dòng)力。消除存在的阻力，更好地建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；服務(wù)型政府；動(dòng)力；阻力

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-068-02

建設(shè)服務(wù)型政府是民族地區(qū)行政管理體制改革和創(chuàng)新的必然趨勢(shì)和共識(shí)。也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。所以，研究服務(wù)型政府的動(dòng)力和阻力，意義重大。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的主要?jiǎng)恿Ψ治?/p>

1、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是民族地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的外在推動(dòng)力。

在全國(guó)發(fā)展的大格局中，民族地區(qū)不管從經(jīng)濟(jì)差距、體制差距、觀念差距、社會(huì)事業(yè)差距、還是生活水平的差距上看，都有被進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。而這無(wú)疑將導(dǎo)致民族問(wèn)題邊緣化日益加劇，這一問(wèn)題必須引起各方高度關(guān)注并得到有效遏制。因此，民族地區(qū)必須實(shí)行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。即依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)掘和利用，依靠國(guó)家的支持和發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的跳躍式發(fā)展，這是解決民族問(wèn)題的根本出路。政府應(yīng)更加注重自身的變革和發(fā)展，通過(guò)練好內(nèi)功，全面提升政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能，達(dá)到使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又快又好的軌道上來(lái)。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于民族自治地方政府自身的素質(zhì)和能力，只有加快構(gòu)建服務(wù)型政府，才能促進(jìn)和保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。一方面，民族自治地方政府是規(guī)劃和實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的主體，只有這樣，才能使民族區(qū)域自治地區(qū)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)更明確、政策更科學(xué)、步子更堅(jiān)定。另一方面，政府是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的倡導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者。只有努力構(gòu)建服務(wù)型政府，才能為科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展提供組織保證。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善是建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府的內(nèi)在動(dòng)力。

民族自治地方政府在行政管理過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”職能的同時(shí)，更要突出發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，這樣才能實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。而要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。

隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)深入，在市場(chǎng)主體基本發(fā)育完全的新形勢(shì)下。政府的職能就必須發(fā)生變化，政府必須重新找到自己的位置和角色，履行新的職能。這就是要?jiǎng)?chuàng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。即政府必須通過(guò)良好制度的供給、良好的公共政策供給、加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。它只能通過(guò)自己的這些服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求是進(jìn)行政府改革，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府，從而不僅實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)政府管理模式的順利轉(zhuǎn)型，而且還能進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。

3、克服政府行政弊病是建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府的直接推動(dòng)力。

由于民族區(qū)域自治地方政府處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最激烈、各種矛盾特別是民族矛盾、宗教問(wèn)題最復(fù)雜的時(shí)期，龐雜的公共事務(wù)管理模式對(duì)民族自治地方政府的要求較高，以往的政府管理模式面對(duì)全新的行政生態(tài)環(huán)境顯得力不從心。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些行政觀念仍然被頑固地遺存下來(lái)，并不同程度地支配著民族自治地方政府及其工作人員的行為。二是在政府運(yùn)行機(jī)制和管理行為上，有些不該政府管的事，政府非要去插手，如對(duì)企業(yè)事務(wù)干預(yù)太多。三是在行政作風(fēng)方面，對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象在一些地方非常嚴(yán)重。四是在政府體制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹已經(jīng)成為民族自治地方政府的普遍現(xiàn)象。五是民族自治地方政府工作人員整體素質(zhì)較低，從觀念到技能，從思想到作風(fēng)，從學(xué)歷層次到管理經(jīng)驗(yàn)都非常欠缺。

民族自治地方政府以上弊端，對(duì)民族自治地方政府的制約、對(duì)自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約都是非常嚴(yán)重的。這些問(wèn)題只能通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，提升政府能力才能加以解決。

二、民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的阻力分析

1、服務(wù)型政府構(gòu)建的公務(wù)員素質(zhì)阻力。

我國(guó)推行公務(wù)員制度近二十年來(lái)，隨著我國(guó)各級(jí)政府不斷加大公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)建力度，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。但是，民族地區(qū)公務(wù)員的整體素質(zhì)還比較低，與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還有很大差距。一是宗旨觀念不牢，群眾觀念淡薄，高高在上，不能擺正自己同人民群眾的關(guān)系；二是大局意識(shí)不強(qiáng)，以局部利益和個(gè)人利益為重，對(duì)大局和中心工作不了解、不關(guān)心，圍繞大局開(kāi)展工作的主動(dòng)性不高；三是法規(guī)觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)還不高；四是不思進(jìn)取，不深入研究思考問(wèn)題。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；五是作風(fēng)浮躁，工作不實(shí)，熱衷于表面文章；六是責(zé)任心不強(qiáng)，本職業(yè)務(wù)不精，工作效率不高，工作態(tài)度不端正；七是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落。以上這些問(wèn)題反映了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求之間的差距。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重削弱政府的行政效能，阻礙民族地區(qū)服務(wù)型政府的構(gòu)建進(jìn)程。

2、為民做主、官本位及犬儒主義思想構(gòu)成的文化阻力。

我國(guó)傳統(tǒng)行政文化存在著與服務(wù)行政完全沖突的思想和觀念，這些觀念成為民族地區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建的極大阻力。第一，為民做主觀念阻礙公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立。中國(guó)的讀書(shū)人長(zhǎng)期受儒家思想的影響，以天下為己任，總想兼濟(jì)天下，為民做主。如果我們的政府工作人員不改變?yōu)槊褡鲋鞯膫鹘y(tǒng)觀念的影響，服務(wù)型政府就沒(méi)有構(gòu)建好的希望。第二，官本位的思想阻礙。官本位觀念使為人民服務(wù)的公務(wù)員和官僚受到社會(huì)持續(xù)的尊崇和羨慕，這樣會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員的優(yōu)越感和高高在上的意識(shí)，不利于公務(wù)員樹(shù)立以公民為中心的服務(wù)理念。因此，在今天發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益多元化的條件下，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員從契約簽約的角度真正認(rèn)同，內(nèi)化服務(wù)行政的觀念是推進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建的思想先導(dǎo)。第三，犬儒主義的政治文化和政治心理。在幾千年傳統(tǒng)社會(huì)的政治高壓與文化灌輸?shù)碾p重作用下，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)形成了“犬儒主義”的政治態(tài)度。即對(duì)政治及公共社會(huì)的冷漠與回避。而服務(wù)型政府需要社會(huì)成員以自主性的公民權(quán)利意識(shí)積極參加公共事務(wù)的管理。這對(duì)我們正在進(jìn)行的服務(wù)型政府的構(gòu)建的負(fù)面影響是不育而喻的。

3、理論準(zhǔn)備不足構(gòu)成理論指導(dǎo)的阻力。

第一，國(guó)內(nèi)地方政府已經(jīng)開(kāi)始服務(wù)型政府構(gòu)建的實(shí)踐了·理論界特別是民族地區(qū)還沒(méi)有對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行認(rèn)真深入的研究。各個(gè)地方政府都根據(jù)自己的需求來(lái)進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建，雖然顯現(xiàn)出百花齊放的美妙圖景，但是在沒(méi)有深入的理論研究的指導(dǎo)之下，民族地區(qū)服務(wù)型政府的構(gòu)建顯得膚淺和被動(dòng)，有些地方甚至將此作為權(quán)宜之計(jì)，跟風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。第二，服務(wù)型政府的構(gòu)建是廣義的政府還是狹義的政府?這個(gè)問(wèn)題不清楚。所以，現(xiàn)在大多數(shù)民族地區(qū)服務(wù)型政府的構(gòu)建是狹義上的服務(wù)型政府構(gòu)建，也就是僅限于行政管理體制的改革。我們知道，服務(wù)型政府本質(zhì)上是民主的政府，所以，還必須同時(shí)進(jìn)行政治體制改革。第三，服務(wù)型政府整體模式的設(shè)計(jì)的研究現(xiàn)在還是一個(gè)空白。中國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制的國(guó)家，服務(wù)型政府的構(gòu)建的地方推動(dòng)作用還十分有限的。這就需要從總體上對(duì)服務(wù)型的構(gòu)建模式進(jìn)行總體設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，很多人的研究都著重于具體的措施和方法，缺乏總體框架模式的研究，如此一來(lái)勢(shì)必會(huì)陷入“頭痛治頭，腳痛治腳”的尷尬境地。