薄建國

一、我國中小學(xué)教師聘任制度的實施現(xiàn)狀與問題

中小學(xué)人事制度改革問題是當(dāng)前教育改革中的重大理論問題和實踐中亟待解決的難題。有關(guān)中小學(xué)人事制度改革的研究集中在中小學(xué)教師聘任制度研究和教師資源流動方向的調(diào)節(jié)兩個方面。前者主要包括教師聘任制的必要性論述，制度與經(jīng)驗介紹，教師聘任主體、教師資格、教師聘任合同、教師權(quán)利救濟等方面。這些研究都強調(diào)對當(dāng)前教師聘任制度進一步完善，以適應(yīng)中小學(xué)教育市場化改革的形勢發(fā)展。但是，鮮有學(xué)者對教師聘任制本身進行反思性研究。后者的研究針對我國學(xué)校之間教師資源不均衡的現(xiàn)象，提倡引進日本和韓國的教師交流制度。但是，還沒有學(xué)者對教師聘任制和教師定期交流制的結(jié)合問題進行過探討，究其原因是聘任制下的教師身份是專業(yè)技術(shù)人員；而定期交流制下的教師身份應(yīng)該是公務(wù)人員，其結(jié)合點存在矛盾之處。

教師聘任制是學(xué)校適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求而出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。教師聘任制具有聘任關(guān)系平等化、聘任關(guān)系契約化、聘用過程社會化和公開化、聘用機制競爭化等優(yōu)點。計劃經(jīng)濟時期，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作都是通過計劃與行政的形式和手段進行的。其弊端是用工形式僵化、教師流動渠道不暢、競爭意識缺乏。教師聘任制的實施推動了校際校內(nèi)的競爭，一定程度上改變了計劃經(jīng)濟時期僵化的教育人事制度，為學(xué)校注入了新鮮的活力。改變了鐵飯碗和人浮于事的狀況，建立了與市場經(jīng)濟體制基本相適應(yīng)的人事制度，其大方向和基本措施是正確的。

教師聘任制在實施過程中也碰到了很多困難：(1)很多地方教師聘任制在1999～2002年進行過一段時間后，要么陷入停頓狀態(tài)，要么徒具虛名，要么校方說了算，缺乏合法程序。(2)學(xué)校人事安排更加復(fù)雜化。落后地區(qū)師范畢業(yè)生實質(zhì)上仍然實行分配與調(diào)動的形式，同時夾雜了學(xué)校聘用制度，教師處在多重人事關(guān)系中，人事變動中權(quán)力尋租和行賄受賄行為屢禁不止。(3)教育主管部門人事宏觀調(diào)控能力降低，區(qū)域發(fā)展教師資源失衡嚴(yán)重，城鄉(xiāng)和東西部之間教師待遇差別增大。一批具有高學(xué)歷、高職稱的教師從鄉(xiāng)村流向縣城，從縣城流向城市，從西部流向東部，并且流失數(shù)量逐年呈上升趨勢，造成城市、城鎮(zhèn)、發(fā)達地區(qū)學(xué)校教師富余而農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教師缺乏的現(xiàn)狀。重點學(xué)校、示范學(xué)校、中心學(xué)校教師擁擠而一般學(xué)校、薄弱學(xué)校、邊遠地區(qū)學(xué)校教師缺編Ⅲ。區(qū)域間教師資源的不平衡狀況成為當(dāng)前教育改革中必須解決的問題之一。我們認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)并不是學(xué)校實施教師聘任制不力，而是中小學(xué)教師聘任制度本身固有的缺陷所致，即單一的教師聘任制不符合基礎(chǔ)教育(尤其是義務(wù)教育)階段的教師管理要求。

二、中小學(xué)教師身份的公務(wù)性質(zhì)

從職業(yè)性質(zhì)上而言，中小學(xué)教師與市場經(jīng)濟中的其他專業(yè)技術(shù)人員和自由勞動力之間還存在差別。中小學(xué)是國家為實現(xiàn)國家教育權(quán)和公民受教育權(quán)的特定目的而設(shè)立的公益性機構(gòu)，學(xué)校行使的是法律授權(quán)或教育行政機關(guān)委托對教師行使管理的職能。學(xué)校與教師構(gòu)成的關(guān)系主要由行政法而不是全部由勞動法調(diào)整。中小學(xué)教師從職業(yè)性質(zhì)上來說肩負(fù)著國家的委托。執(zhí)行國家意志。必須實現(xiàn)國家目的，代表國家對接受基礎(chǔ)教育的公民履行政府責(zé)任。《教師法》第三條規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)?！薄督處煼ā返诎藯l教師的義務(wù)第二款規(guī)定，教師要“貫徹教育方針……”第三款規(guī)定“對學(xué)生進行教育和愛國主義教育，法制教育……”這些規(guī)定表明了中小學(xué)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)。中小學(xué)教師的工作與其他專業(yè)技術(shù)人員以及自由勞動者也有一定差別，單一的市場自由聘任制難以保障教師的權(quán)利，如工資福利待遇等，也難以保證其義務(wù)的履行，如忠誠于國家和不能罷工等政治要求。從這一點而言，計劃經(jīng)濟時期教師作為公務(wù)員的身份和工作派遣與調(diào)動制度也不是全無理由。

事實上，當(dāng)前西方國家大都仍然把中小學(xué)教師定位為公務(wù)員(如在法國、德國、瑞典、意大利、比利時、芬蘭、葡萄牙等)，或公務(wù)雇員(如英國和美國)或教育公務(wù)員(如日本)。教師候選人由政府公開選拔，擇優(yōu)錄用。公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是國家(或地方)公務(wù)員，適用本國的公務(wù)員法或根據(jù)教師職業(yè)的特殊性而專門制定的教育公務(wù)員法。他們的職業(yè)由國家及地方公務(wù)員法來規(guī)范，納入國家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，工資由國家或地方財政承擔(dān)。

在德國，中小學(xué)教師歸屬公務(wù)員系列，其法律地位適用聯(lián)邦《公務(wù)員法大綱》、各州公務(wù)員法與薪俸法，以及其他特別法令，享有公務(wù)員法規(guī)定的各項權(quán)利，如財產(chǎn)性請求權(quán)、人事代表的參決權(quán)、人事檔案閱覽權(quán)等等，此外還享有一些特殊的權(quán)利，如教育自由權(quán)。但是，教師的某些權(quán)利也受到限制，例如中小學(xué)教師享有工會或職業(yè)團體組織權(quán)，但不享有罷工權(quán)；依公務(wù)員法，教師負(fù)有忠誠、服從、職業(yè)守密、不收受饋贈等義務(wù)。

在日本，國立中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《國家公務(wù)員法》，地方中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《地方公務(wù)員法》的各項規(guī)定。但是中小學(xué)教師工作性質(zhì)和條件方面，又區(qū)別于國家機關(guān)公務(wù)員。單獨有《教育公務(wù)員特別法》。根據(jù)法律規(guī)定，非因法定事由，教師不被降職、免職或處分，同時，教師的爭議權(quán)(如罷課)受到禁止，關(guān)于組織權(quán)、集體交涉權(quán)等基本勞動權(quán)利受到特別限制。

英、美兩國公立中小學(xué)教師是國家的公務(wù)雇員(Public Employee)。公務(wù)雇員在身份上兼有公務(wù)員和雇員的兩種特征。教師的公務(wù)員身份，是指教師主要由地方政府任用，教師享有公務(wù)員的某些特權(quán)，與地方政府在行政上是隸屬關(guān)系。法律規(guī)定，教師采取忠誠誓言宣誓以支持憲法和政府，反對任何武力或暴力顛覆，在工作義務(wù)和個人、財政、政治或家庭利益上與政府保持一致，沒有沖突等。教師的雇員身份。是指教師與地方教育當(dāng)局簽訂聘任合同。約定任職期限以及與地方教育當(dāng)局簽訂合約，一經(jīng)試用合格非罪犯或不道德、不合格不能被解聘。教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。教師的公務(wù)雇員制度，一方面可以使教師在自由聘任的前提下政府能夠?qū)處熧Y源進行調(diào)控，另一方面能夠按照公務(wù)員的法律保障教師的權(quán)利和義務(wù)。

基于中小學(xué)教師的職業(yè)性質(zhì)及國外對其法律地位的規(guī)定，我們認(rèn)為，應(yīng)重申教師的公務(wù)性，在身份上重新確立公務(wù)員身份，為教育人事部門在局域內(nèi)學(xué)校之間的教師數(shù)量調(diào)節(jié)和流動的合法性確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上參照美國教師聘任制度、日本教師交流制度，并結(jié)合我國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的聘任和交流制度改革設(shè)計，重構(gòu)我國中小學(xué)教師人事制度。

三、中小學(xué)教師聘任制與交流制的結(jié)合

我國中小學(xué)教師資源的不均衡問題，不是僅僅對教師聘任制本身進行修修補補就能解決的。不可否認(rèn)，規(guī)范

化的教師聘任制似乎在一定程度上也能起到平衡教師資源的問題，但它不能從根本上解決這一問題。事實上，教師的自由聘任制度正在加劇教師資源的不公現(xiàn)象。自由聘任的后果是那些有能力、有關(guān)系的教師擁擠于條件優(yōu)越的東部地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、示范學(xué)校、重點學(xué)校和中心學(xué)校，而邊遠地區(qū)學(xué)校的教師則是那些能力相對低下，缺乏社會資本的教師或基于出身限制在居住地的人員。理論上認(rèn)為，在勞動力自由聘任的市場經(jīng)濟中，薄弱學(xué)校、邊遠地區(qū)學(xué)校的教師資源問題也可以通過市場中的自由聘任方式解決，比如要推動教師從優(yōu)越環(huán)境向不利環(huán)境的逆向流動，重賞之下必有勇夫，給這些地區(qū)的教師設(shè)置特別優(yōu)厚的待遇，我們不用擔(dān)心沒有老師，或者優(yōu)秀教師去這些落后地區(qū)和薄弱學(xué)校安心從教。但是考慮到廣大農(nóng)村及其落后地區(qū)的學(xué)校數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢。尤其是國家的教育財政緊張狀況，這種做法實踐上行不通。同樣，平衡地區(qū)間教師資源的手段，如提高工作環(huán)境條件、改善學(xué)校間、家校間的交通狀況等規(guī)劃短期難以實現(xiàn)；強行留置、懲罰性遣送部分教師或新生調(diào)配至艱苦地區(qū)長期任教，既無法調(diào)動這些教師的工作積極性又不符合民事性質(zhì)的教師聘任制的平等性，違反公平原則。更重要的是這種方式本身為權(quán)力尋租制造了機會，成為教育主管領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂屢禁不止的腐敗渠道之一。公平問題只能用政府公權(quán)力去解決而不能由市場職能去調(diào)節(jié)，這是基礎(chǔ)教育對政府責(zé)任的要求。以下，我們以美國和日本的中小學(xué)教師任用制度來看政府在人事管理中的職責(zé)。

美國學(xué)區(qū)的教師聘任制度。美國教育采取地方分權(quán)制，學(xué)區(qū)作為教育的基層行政機構(gòu)，它位居學(xué)校之上，對教師聘任總體上作出指導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。教師聘任以招募開始，經(jīng)錄用和分配工作兩個階段，最后以地方教育委員會與被聘者簽訂聘約為終。(1)招募。招募工作主要由學(xué)區(qū)管理者負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)前及長遠對教師的需求_由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報紙和雜志上公開刊登招聘廣告。公開的有關(guān)空缺職位情況包括校名、年級、學(xué)科、職位的資格要求，工作量、報酬以及申請程序等；(2)錄用。應(yīng)聘者向?qū)W區(qū)遞交申請表及相關(guān)的書面材料，主要包括畢業(yè)證、教師許可證、測試成績單、健康證明以及推薦信等。面試選拔委員會(由學(xué)區(qū)課程與教學(xué)部主任、人事關(guān)系部主任、學(xué)務(wù)長助理、初等教育和中等教育學(xué)務(wù)長各一名、空缺職位學(xué)校的校長、教導(dǎo)主任、學(xué)科、年級主任組成)通過提問、交談、筆試等方式全面考察申請人的教育觀念、知識水平、性格特點、交往及團隊協(xié)作能力等素質(zhì)，考核合格后由學(xué)務(wù)長提出錄用的建議；(3)分配工作。選拔委員會向?qū)W區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會推薦，并由學(xué)區(qū)教育委員會或?qū)W校董事會決定聘任，簽訂聘約，試用期三年。應(yīng)聘者的工作安排等細(xì)節(jié)性的具體的操作過程由校長全權(quán)負(fù)責(zé)。簽定長期聘約的教師，若在試用期獲得學(xué)區(qū)和學(xué)校管理者的好評，可申請轉(zhuǎn)為終身聘用。獲得終身聘用資格的教師受終身聘用法的保護。

在美國，學(xué)校與教師雙方的權(quán)利與義務(wù)都在合同中明確體現(xiàn)出來。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會與地方學(xué)校董事會簽訂的集體合同，來構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)區(qū)與教師個人簽訂的合同，在集體合同基礎(chǔ)上更加具體詳細(xì)地規(guī)定某個教師的權(quán)利和義務(wù)，由教師個人與學(xué)校董事會簽訂，只對個別教師有效。教師也可以擁有關(guān)于訓(xùn)練或其他額外任務(wù)安排的單獨或補充性合同。

可以看出，美國的教師聘任體現(xiàn)出以下特點：學(xué)區(qū)在教師聘任中起著組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配的作用，學(xué)校董事會與教師工會及教師簽訂聘任合同的方式來規(guī)定學(xué)校、教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范學(xué)校和教師的行為，調(diào)節(jié)學(xué)校和教師之間的法律關(guān)系，細(xì)則明確具體，易操作。

日本中小學(xué)教師的定期流動制度。教師定期交流制度是指以促進教育區(qū)域均衡發(fā)展和滿足教師專業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)，所有中小學(xué)教師在一所學(xué)校任教若干年后，政府或教育行政部門根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的需要，規(guī)定教師在區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間進行定期流動的制度。在日本，中小學(xué)教師的定期流動屬公務(wù)員“人事流動”，如升遷、調(diào)離、流動換崗及自然減員、退休等范疇。教師的定期流動帶有義務(wù)性質(zhì)，日本法律規(guī)定，教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年。教師的人事管理權(quán)限集中于縣一級教育主管部門。按文部省的要求，日本中小學(xué)實行教師定期流動的目的主要有三個方面：一是不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力以及多樣的經(jīng)驗積累；二是合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平均衡；三是打破封閉狀態(tài)，保持學(xué)校辦學(xué)的活力。

日本教師定期流動的政策規(guī)定，流動的對象分為幾種情況：(1)凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者；(2)為解決定員超編而有必要流動者；(3)在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上(專業(yè)、年齡、資格、男女比例等)不合理，有必要調(diào)整而流動者。另外，日本對不應(yīng)流動者也作了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤的教師等。具體做法是，每年11月上旬由縣一級教育委員會發(fā)布教師定期流動的實施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。全體教師都填寫一份調(diào)查表，其中包括流動的意向，最后尊重本人意愿并與之商談后由校長決定人選，并報上一級主管部門審核，最后由縣(都道府)教育委員會教育長批準(zhǔn)(校長則由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請)。到來年的4月新學(xué)期前全部到位。

日本教師流動的特點是實施過程由政府全程組織和管理，教師流動過程中政府主導(dǎo)色彩較濃。日本沒有重點學(xué)校和普通學(xué)校之分，學(xué)校教育質(zhì)量差別不大，中小學(xué)教育發(fā)達且均衡化程度高，這一定程度上歸功于教師的定期交流制度。教師交流制度對提高教師素質(zhì)和工作熱情，積累豐富經(jīng)驗以及合理配置人力資源，保持學(xué)校間的均衡發(fā)展等方面起了很大作用，特別是對偏僻地區(qū)的薄弱學(xué)校狀況的改善，意義更為顯著。據(jù)日本文部省1995年統(tǒng)計，當(dāng)年在不同種類學(xué)校之間流動的教師有12268人。其中，小學(xué)教師84.2％轉(zhuǎn)任到初級中學(xué)；初中教師84.2％轉(zhuǎn)任到小學(xué)；高中教師85％轉(zhuǎn)任到了特殊教育學(xué)校；特殊教育學(xué)校教師流動到小、初、高的比率分別占40.4％、27.5％和32.1％。偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校之間以及不同類型學(xué)校之間教師交流的比例大致平衡。

就我國中小學(xué)教師人事制度改革而言，我們不能回到計劃經(jīng)濟時期單純的任用與派遣制上去。但是，考慮到中小學(xué)教師基于其教書育人，為民族素質(zhì)打基礎(chǔ)等公務(wù)性職業(yè)特點，純粹的市場化聘任制度也不適用于中小學(xué)。此外，我國的教師聘任制規(guī)定聘任是在學(xué)校法人和教師之間進行，但是，我國學(xué)校的辦學(xué)條件和資源差別很大，勢必影響到教師聘任狀況。同時部分學(xué)校，如某些村學(xué)校、教學(xué)點實際上缺乏法人的教師聘任行為能力。因此，引入定期交流制度，在教師聘任制中保障學(xué)校的用人自主權(quán)，同時加強縣級教育行政部門的整體管理和調(diào)配能

力，教師的聘任權(quán)力適當(dāng)上移是合理的。參考美國和日本的教師人事制度，以及我國公務(wù)員分類管理改革中的技術(shù)類公務(wù)員的聘任和異地交流制度，有必要把教師的身份定位為專業(yè)技術(shù)科類公務(wù)員。惟有如此，才能從法律上保障教師權(quán)利的享有和責(zé)任的履行，使“教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的要求具有合法性，保障教師的福利，杜絕中小學(xué)教師罷教問題。這是定期交流制度實施的先決條件，也是當(dāng)前教師人事改革問題困境的癥結(jié)之一。

四、教師聘任制中定期交流的政策與法律保障

中小學(xué)教師聘任制度的實施是市場經(jīng)濟建設(shè)中教育改革的一個必要環(huán)節(jié)，該制度加大了教師工作的活力，但同時也引起了教師資源的過度不平衡，引進定期交流制度可克服其缺陷。實施定期交流制度并不是說回到過去的教師任用和派遣制度上去。中小學(xué)教師的聘任制度與定期交流制度并不矛盾，這兩個制度的結(jié)合是指：教師的錄用與流動要通過縣、區(qū)教育人事部門總體規(guī)劃、調(diào)節(jié)和管理?？h、區(qū)對各類學(xué)校定崗定員，對不同類別、級別教師分類管理。教師人事制度上總體堅持聘任制，教師與學(xué)校雙向選擇。同時，學(xué)校與教師的選擇在政策與法律規(guī)定的流動的條件和范圍內(nèi)進行，如教師的教齡、年齡、身體狀況和學(xué)校的類別、位置、交通、醫(yī)療、自然條件和工作環(huán)境等等。聘任主體是縣、區(qū)教育人事部門和缺編學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。實施過程是：根據(jù)個人愿望和學(xué)校需求，由教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配?？h、區(qū)教育人事部門錄用和確定交流人員后，根據(jù)其條件與學(xué)校類別派對，然后這些教師與學(xué)校進行雙向選擇來聘任。建立教師聘任制與定期交流制相結(jié)合的人事制度，能夠解決當(dāng)前教師資源嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，提高經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；能夠提高教師教育中的校本培訓(xùn)水平，推動教師素質(zhì)的全面提高；能夠降低中小學(xué)應(yīng)試教育強度，使學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展。教師聘任制與定期交流制相結(jié)合的人事制度吸收了大陸法系國家的中小學(xué)公務(wù)員制度、英美國家的中小學(xué)公務(wù)雇員制度和學(xué)區(qū)聘任制度，以及日本等國家的定期交流制度，密切我國市場經(jīng)濟建設(shè)中中小學(xué)教育人事制度的改革現(xiàn)狀，有利于理論上完善中國特色的中小學(xué)教師人事制度。

教師聘任制和定期交流制度相結(jié)合，需要國家教育主管部門制定與之配套的法律措施與制度建設(shè)。一是規(guī)定教師定期流動的義務(wù)性，流動的程序、流動的期限、流動教師的待遇等要求。二是在教師職稱與資格晉升、教師健康與生活狀況、學(xué)校資源硬件、生活交通條件等方面進行相應(yīng)的制度建設(shè)。三是加快社會保障制度的改革，建立起覆蓋全社會的多層次的社會保障體系。實行教師的社會化管理是降低教師流動的風(fēng)險，解決教師的后顧之憂，促進城鄉(xiāng)教師定期流動的重要支持因素。

中小學(xué)教師的人事管理權(quán)應(yīng)該上移于縣級教育人事部門。在公平原則下，各縣、區(qū)首先要根據(jù)自己的實際條件制定聘任與交流的具體內(nèi)容和操作層面的政策。每個教師(包括)除年齡(如男性50歲，女性45歲)、身體條件特殊外(如某些疾病)都定期(如在同一學(xué)校工作3～6年后)進行學(xué)校之間的交流，并且其流動狀況作為職稱評定和福利待遇變化的依據(jù)。如在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校工作的經(jīng)歷作為晉升上一級職稱和提高工資待遇的必備條件。除了實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)之間的教師流動外，還要落實發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的教師流動。

制定改善落后地區(qū)學(xué)校條件的政策是順利實施聘任與交流制度，平衡教師資源的關(guān)鍵。這些政策主要包括由教育行政部門統(tǒng)一聘任教師，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資；加大對農(nóng)村教育的投入，盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距，為教師流動創(chuàng)造條件；提高農(nóng)村教師的待遇，增加農(nóng)村地區(qū)教師津貼等優(yōu)惠政策；在核定績效工資時，應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜，使農(nóng)村教師的待遇高于城鎮(zhèn)教師；在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中，對長期在農(nóng)村任教的教師給予政策傾斜等等。

(責(zé)任編輯付一靜)