[摘要]隨著銀行、證券、保險業(yè)務(wù)的逐步融合，交叉業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品的不斷推陳出新，我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制的局限性日漸突出，文章對比分析了混業(yè)監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管，提出混業(yè)監(jiān)管模式更適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需要。同時加強(qiáng)混業(yè)監(jiān)管，將更有利于提高我國金融監(jiān)管效率，防范和化解金融風(fēng)險。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；創(chuàng)新機(jī)制；“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”

[中圖分類號] F840.67［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００9）01－００48－０4

※本文為2007年安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2007sk121）階段性研究成果。

隨著我國社會保障體系的建立和不斷完善，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已不能適應(yīng)目前形勢的需要，并且與社會保障的公平與效率原則相違背，不能很好地體現(xiàn)社會保障的權(quán)利與義務(wù)對等的要求，弱化了參保單位及職工的積極性，滯后了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度深化改革的進(jìn)程。在城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險體系基本建立的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革即將提上日程，建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度是完善養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在要求，也關(guān)系到幾千萬事業(yè)單位人員及親屬的福祉。

一、現(xiàn)行制度的內(nèi)在缺陷和試點過程中出現(xiàn)的問題

相比于20世紀(jì)80年代中期開始的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程明顯要緩慢很多。1994年，中央政府陸續(xù)在江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個省份開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點。十多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革取得了較顯著的成績，對促進(jìn)人事制度改革、保障工作人員退休后的基本生活、維護(hù)社會的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)（陳宗利，2006年）[1]。

1.現(xiàn)行制度的內(nèi)在缺陷

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老辦法主要沿襲1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱殘干部的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）的老規(guī)定和試點各省制定的相關(guān)法規(guī)。1978年的老規(guī)定即傳統(tǒng)的單位保障或國家保障，對單位保障模式弊端的研究分析很多，筆者認(rèn)為至少表現(xiàn)在以下幾個方面：①財政支付危機(jī)的凸現(xiàn)；②現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式無法面對人口老齡化的挑戰(zhàn)；③無法化解社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，以及有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。④無法體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則。

2.試點過程中出現(xiàn)的問題

90年代初的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點到目前已有14個年頭，在取得諸多成績得同時，也有很多的問題值得總結(jié)。

（1）現(xiàn)行體制的運(yùn)行無法可依，試點各省的辦法又不盡相同，影響了未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。先立法、后實施是世界各國建立和修訂養(yǎng)老保險制度的一項基本原則。然而，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，卻長期處于無法可依的狀態(tài)。國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強(qiáng)制性也大打折扣。并且其內(nèi)容中沒有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系的建立、基金籌集以及轉(zhuǎn)移接續(xù)缺少真正意義上的、統(tǒng)一的法律支持。在實踐中，各地大都因為無相關(guān)法律支持，改革步伐遲緩。

（2）現(xiàn)行體制的覆蓋范圍不一致、統(tǒng)籌層次低，影響未來養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。有的地方，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員全部參保；有的地方只是事業(yè)單位參保；也有的地方只有財政差補(bǔ)和自收自支的事業(yè)單位參保。例如福建省1994年出臺的政策規(guī)定參保范圍為“六種人”基礎(chǔ)上增加了公務(wù)員和全額事業(yè)單位①。河北省1994年出臺的政策在全省實行覆蓋“六種人”的框架下，對四個設(shè)區(qū)市又實行全員參保的格局②[2]（陳鳳志，2001年）。由于地方各級財政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養(yǎng)老保險基金實行的是省、市、縣分級統(tǒng)籌，因而小統(tǒng)籌(市、縣級統(tǒng)籌)造成各地各自為政和政出多門的狀況,也影響了未來制度的統(tǒng)一和基本養(yǎng)老保險應(yīng)有的互濟(jì)功能。

（3）養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理、嚴(yán)重影響制度的長期、有效運(yùn)行。養(yǎng)老金計發(fā)辦法是養(yǎng)老制度的核心內(nèi)容，目前各省的計發(fā)辦法存在不合理和不科學(xué)的情況。在繳費基數(shù)方面，有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收；有的地方按工資總額(包括獎金、福利、過節(jié)費等實際收入)為基數(shù)征收；以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和作為繳費基數(shù)也被稱為“雙基數(shù)”法，“雙基數(shù)”不符合國際慣例，不能很好地公平機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費負(fù)擔(dān)，以“雙基數(shù)”繳納養(yǎng)老保險基金，退休人員多的單位，繳費基數(shù)大，繳納的基金也多；退休人員少的單位，繳費基數(shù)小，繳納的基金少。

（4）征繳結(jié)算辦法不規(guī)范，養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的結(jié)算方式主要有兩種。一種是“全額征繳，全額撥付”，即保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征繳的保險費向單位全額征收，按照應(yīng)撥付的離退休金全額撥付給單位。一種是“差額征繳，差額撥付”，即保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征的保險費與應(yīng)撥的離退休金的差額征繳或撥付保險費。但是，不論采取何種方式，多數(shù)離退休人員的離退休金都由單位發(fā)放，離退休金的撥付都與單位的繳費掛鉤，繳費不足或繳不起保險費的單位的離退休人員的養(yǎng)老金就沒有保障，這個問題在財政困難縣域，尤其是其基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)更為突出。

（5）養(yǎng)老保險個人賬戶存在“空賬運(yùn)行”及基金腐敗危機(jī)。各地實施試點以來，大多數(shù)地方沿襲了企業(yè)養(yǎng)老保險模式，都采取了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金會逐年入不敷出，將導(dǎo)致以未來積累為目標(biāo)的個人養(yǎng)老金賬戶長期被占，個人賬戶有名無實；另一方面，各級政府對社保資金的超強(qiáng)壟斷，不但造成過往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險。2006年爆出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國上下對未來社會保障的擔(dān)憂。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點和改革了沿襲社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，無疑上述的隱患必然會出現(xiàn)。

（6）養(yǎng)老金支付水平太高,基金收支難以平衡。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險替代率太高,據(jù)測算平均達(dá)到90%左右，而同期的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有65%－70％左右，其結(jié)果不僅造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金嚴(yán)重透支，支付風(fēng)險不斷加大，而且落差太大，引起企業(yè)退休人員，特別是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)到企業(yè)的管理人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等人群的強(qiáng)烈反映，引發(fā)許多矛盾。

（7）退休審批權(quán)與養(yǎng)老經(jīng)辦權(quán)脫節(jié)。從2001年開始,大多數(shù)地方的養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已移交給勞動和社會保障部門管理。但是,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資調(diào)整、退休審批等政策的制定和業(yè)務(wù)操作仍掌握在人事部門,工作中難免有脫節(jié)、推諉扯皮和矛盾的地方。

（8）待遇差別過大,造成人員流動困難。近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革不斷深化，公務(wù)員實行辭職辭退制度，一些科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，事業(yè)單位開始實行全員聘用制。由于受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不同步、與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不銜接、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險待遇相差太大等因素的影響，職工一旦離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原來的養(yǎng)老保險權(quán)益難以保障和銜接，而企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作了多長時間，只要機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金繳足十年，便可享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員不想走，企業(yè)的人員又想拼命擠進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這些都嚴(yán)重阻礙了人事制度改革和統(tǒng)一的勞動力市場的形成。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺失的根源及制度創(chuàng)新的思路

1.制度缺失的根源

（1）中國自下而上“漸近式”社保改革的客觀事實決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程。中國的社會保障改革自20世紀(jì)80年代中期開始，并從此逐漸向國家－社會保障制度轉(zhuǎn)變，1986年被認(rèn)為是中國社會保障改革的起始點[3]（鄭功成，2002年）。當(dāng)時相比機(jī)關(guān)事業(yè)單位更為迫切的是變革城鎮(zhèn)企業(yè)的國家－單位社會保障制度，20年的改革逐漸形成了目前城鎮(zhèn)企業(yè)的國家－社會保障模式，改革的輕重緩急決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位滯后。

1994年開始機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，低統(tǒng)籌層次內(nèi)各自為政，統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局與全國統(tǒng)籌的最終目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其根本原因就在于，這項制度是自下而上經(jīng)過試點逐步統(tǒng)一的，統(tǒng)籌層次起點過低，必然阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一進(jìn)程。

此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題是伴隨著統(tǒng)一城鎮(zhèn)內(nèi)部養(yǎng)老保障體制和人事管理體制改革被提出的，因此客觀事實決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革相對滯后。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)長期界定不清，導(dǎo)致內(nèi)部不同成分社保歸屬難以厘清，各利益集團(tuán)對社保改革的阻力不斷增強(qiáng)。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位因其職能和責(zé)任的重心發(fā)生變化，由完全的公共物品提供者轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共物品或私人品提供者，提供產(chǎn)品屬性的轉(zhuǎn)型反映在財政供養(yǎng)上就是部分原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷的從財政供養(yǎng)中被剝離，由此形成的利益受損集團(tuán)對社保改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，尤其是社會保障中的養(yǎng)老保險改革不同程度的反對和抵制，在“漸近式”社保改革中，為了緩沖這種矛盾適當(dāng)?shù)姆啪徤绫８母锏牟椒ゲ皇橐环N有的放矢的做法。

（3）在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險逐漸完善的前提下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的立足點是與企業(yè)養(yǎng)老保險保持統(tǒng)一，這一思路導(dǎo)致試點改革中的實踐大多沿襲了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險模式的思維定式。20多年的企業(yè)多層次養(yǎng)老保險模式改革經(jīng)驗導(dǎo)致有關(guān)各方很容易按多層次的企業(yè)模式來設(shè)計行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃。但是行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，它與企業(yè)的一個最大區(qū)別就是沒有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，不能以利潤為單一目標(biāo)，更多地強(qiáng)調(diào)社會效益。所以養(yǎng)老金籌資的主渠道仍然是通過財政預(yù)算來安排；而企業(yè)的基本養(yǎng)老保險可以通過國家、企業(yè)、個人和社會多方籌資，企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險則是企業(yè)以自己的利潤為本企業(yè)職工提供的、超出基本養(yǎng)老保險的企業(yè)福利。忽視了兩者間的本質(zhì)區(qū)別也是目前沿襲了企業(yè)養(yǎng)老保險的模式的重要原因。

2.制度創(chuàng)新的思路

中國的社會保障制度改革已經(jīng)不再是過去的“摸著石頭過河”的探索階段。在新時期科學(xué)發(fā)展觀和“和諧社會”的治國理念下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設(shè)計之初，應(yīng)體現(xiàn)制度的可持續(xù)性、統(tǒng)一性和“以人為本”的人本觀念。

作為政府的雇員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的養(yǎng)老計劃是政府的事權(quán)范圍，首先必須明確政府的主體責(zé)任，其次統(tǒng)一單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，杜絕“免費的午餐”的現(xiàn)象。1994年以來的試點工作逐漸明確了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方向，并努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費確定型、資金來源從完全由財政撥款變?yōu)橛烧挝缓蛡€人共同負(fù)擔(dān)（鄭秉文，2005年）[4]。但是低統(tǒng)籌層次和統(tǒng)賬結(jié)合的制度缺陷導(dǎo)致了個人賬戶“空賬運(yùn)行”和基金腐敗的巨大風(fēng)險存在。因此有必要探索一條更合適的改革出路，在未來幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢加劇的挑戰(zhàn)。

制度的初步設(shè)想是改造目前試點中的統(tǒng)賬結(jié)合模式，轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”③（易綱，2007年）。“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險制度是社會基本養(yǎng)老金、個人賬戶和自愿養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”模式。與我國企業(yè)現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用名義賬戶制向完全積累制逐步過渡的思路取代原來的部分積累制。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機(jī)制創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的界定。事業(yè)單位按經(jīng)費渠道劃分，有全額撥款，差額撥款和自收自支三類，與此相應(yīng)的是職能與管理方式的不同。大致上，前者行使行政職能，參照行政機(jī)關(guān)管理，后兩者行使部分行政職能或非行政職能，趨勢是進(jìn)行企業(yè)化管理。因此其養(yǎng)老保險制度的改革也不能“一刀切”，需要根據(jù)不同單位的具體情況，歸類處理[5] （華迎放，2006年）。

應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類，分別實行不同的養(yǎng)老保險制度。其中，自收自支、已經(jīng)或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制為企業(yè)或民辦組織的原事業(yè)單位，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。為保證養(yǎng)老保險制度改革后職工的待遇平衡過渡、不致明顯下降，鼓勵單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿建立企業(yè)年金計劃，并鼓勵職工個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險或進(jìn)行個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

而由國家全額和差額撥款，繼續(xù)承擔(dān)公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，宜參照公務(wù)員待遇，與國家機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)實行三支柱養(yǎng)老保險模式，即強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險、個人賬戶和自愿養(yǎng)老保險。根據(jù)改革新思路④，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，基本養(yǎng)老金將實行全國統(tǒng)一、一般收入水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。在制度設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實際的生活水平測算滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本生活的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合地區(qū)、工齡、職務(wù)、財政支付能力等因素予以分檔。由于實行補(bǔ)給制，當(dāng)個人繳費積累形成的個人賬戶所能支付的基本養(yǎng)老金達(dá)不到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，政府將按照此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額。此外，個人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過渡到完全基金積累制。計劃強(qiáng)制實施，符合條件的單位必須參加。由國家財政(或單位)與個人共同繳費，計劃按25%的比例（高于同期的企業(yè)養(yǎng)老繳費水平）計算單位和個人應(yīng)繳納的費用，設(shè)計替代率水平達(dá)到個人退休前的75％左右。計劃按信托模式運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為計劃的法人受托機(jī)構(gòu)，基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。最后，有能力和條件的個人還可以自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險以提高退休后的生活水平。

（3）積極穩(wěn)妥地處理歷史債務(wù)問題。目前的改革試點中，基本上把差額撥款事業(yè)單位人員直接置換為企業(yè)職工，參加企業(yè)職工社會保險。這樣差額撥款事業(yè)單位以及“中人”和新人無疑是制度變革的利益損失者。新制度應(yīng)當(dāng)覆蓋差額撥款事業(yè)單位，同時合理補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的利益損失者是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的成敗關(guān)鍵。

根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗，“中人”即制度改革前參加工作，改革后退休的人員是改革的利益損失者。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，改革試點中形成的個人養(yǎng)老金賬戶的“空賬”，應(yīng)通過多種方式（財政預(yù)算、國有資產(chǎn)、外匯儲備、土地轉(zhuǎn)讓基金等）彌補(bǔ)，合理安排繳費機(jī)制緩和新人的代際負(fù)擔(dān)。這樣即充分給予職工，特別是上述事業(yè)單位自由和“中人”選擇的機(jī)會，也將改革的阻力減少到最小，體現(xiàn)政策選擇中“以人為本”的思想（董黎明，2007年）。

2.技術(shù)創(chuàng)新

（1）計發(fā)辦法。新制度實施后，繳費滿15年或視同繳費年限累計15年的人員，退休后按個人賬戶總額按月發(fā)放基本養(yǎng)老金，與一般收入水平的不足部分由各級財政彌補(bǔ)差額，總體替代率在75％左右。退休的基本養(yǎng)老金水平以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工作的平均值為基數(shù)，繳費滿15年后，每多繳1年增發(fā)1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平要高于社會平均水平，因此，其離退休人員實際水平將高于企業(yè)退休人員。

（2）養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。為了保證公務(wù)員退休后，基本養(yǎng)老金不因物價上漲而貶值，造成公務(wù)員的生活困難；因此，必須制定養(yǎng)老金與物價、當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平掛鉤的，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和在職職工工資的增長而同步增長的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，即確定一個與職工工資增長率、物價增長指數(shù)掛鉤的適當(dāng)比例，依法對公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)行及時調(diào)整，使退休公務(wù)員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使其生活也能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)的改善。

3.管理創(chuàng)新

（1）退休審批權(quán)和待遇發(fā)放權(quán)。職工達(dá)到法定退休年齡時，按現(xiàn)行渠道審批并報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查；待遇實行社會化發(fā)放；逐步撤銷各單位的離退休人員管理機(jī)構(gòu)。

（2）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實行全國統(tǒng)籌的同時設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險局，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實行垂直管理，負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作；繳費由國稅局征收（或直接向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳付）后，財政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

[注 釋]

①《福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，1994年1月。

②《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，1995年1月。

③易綱. “轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國養(yǎng)老保障體系改革思路”[R].人民網(wǎng)，北京，2007年1月13日。

④易綱. “轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國養(yǎng)老保障體系改革思路”[R].人民網(wǎng)，北京，2007年1月13日。

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The Research on Creative Mechanism of Pension Insurance System in the Public Institutions

Dong Liming

(Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116023, China)

Abstract：As the town enterprise pension insurance system becoming gradually perfect,it is one of the most tough questions to build up public institutions pension insurance system in the social pension insurance work currently. Owing to following inertial idea of the reform path in the townenterprise pension insurance, the reformation of public institution pension may be faced with many disasters and crises currently, This paper analyses the insufficient source of the organizationof public institutions pension insurance system and combines with the basic characteristics of the organization of public institutions pension. Its aim is to establish the whole country unifications of society guarantee system in the least transformation cost and put forward the new idea about the creative mechanism of pension insurance system in the public institutions——Nominal Transform of the Account System.

Key words: public institutions；pension insurance；creative mechanism；nominal transform of the account system

（責(zé)任編輯：張靜一）