宋營(yíng)坤　段連民　肖漢忠

摘要：全面、正確地貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。著力在管理、管理模式和勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制建設(shè)等方面下功夫，提高勞動(dòng)管理水平。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，提出貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，應(yīng)注重“三個(gè)三”。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法制度建設(shè)管理模式勞動(dòng)關(guān)系管理“三個(gè)三”

中圖分類號(hào)：DF472文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)03-093-02

《勞動(dòng)合同法》在總則中明確規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、訂立勞動(dòng)合同的原則和勞動(dòng)合同法律約束力，用人單位制定規(guī)章制度的程序和要求，三方協(xié)調(diào)機(jī)制以及工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的職能，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)與完善、勞動(dòng)用工管理模式以及和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。筆者認(rèn)為，全面、正確地貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，首要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，著力在管理、管理模式和勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制建設(shè)等方面下功夫，提高勞動(dòng)管理水平。

一、制度建設(shè)要做到“三個(gè)結(jié)合”

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！庇纱丝梢?jiàn)，建立規(guī)章制度是用人單位的法定義務(wù)，要求用人單位依照國(guó)家法律法規(guī)，建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，包括工資分配、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利、職工獎(jiǎng)懲等制度，既保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假的權(quán)利，也通過(guò)勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲規(guī)則等規(guī)范工作場(chǎng)所秩序。

用人單位的規(guī)章制度是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的各種適用于單位內(nèi)部的規(guī)則，是各項(xiàng)管理工作的根本，制度建設(shè)直接關(guān)系著單位管理工作的好壞?！秳趧?dòng)合同法》賦予了用人單位依法制定內(nèi)部管理制度并依據(jù)制度行使管理的權(quán)力，同時(shí)對(duì)制度建設(shè)提出了較為嚴(yán)格具體的要求，在制度建設(shè)中除了要保證制度內(nèi)容合法、履行民主程序外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的情況才能取得更好的效果：

1緊密結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)政策的調(diào)整。近年來(lái)，國(guó)家法律、法規(guī)更新調(diào)整速度較快，隨著《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律的頒布與實(shí)施，《職工獎(jiǎng)懲條例》等法規(guī)的廢止與調(diào)整，對(duì)企業(yè)原有管理制度帶來(lái)了較大的影響，企業(yè)現(xiàn)有的制度必須及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，才能適應(yīng)新條件下企業(yè)依法管理的需要。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政策敏感性和前瞻性，結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)政策及所在地政府有關(guān)規(guī)定調(diào)整情況。全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握新法律、新政策的精神實(shí)質(zhì)，融入企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)際需要，增強(qiáng)規(guī)章制度的規(guī)范性和實(shí)用性。

2緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際。當(dāng)前，許多國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)普遍存在著政出多門、內(nèi)容空泛、規(guī)定過(guò)粗、標(biāo)準(zhǔn)難以最化，甚至照抄照搬國(guó)家法律、法規(guī)等通病，形成了制度名目繁多、有法難依的尷尬局面。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，內(nèi)部規(guī)章制度在企業(yè)員工隊(duì)伍的規(guī)范管理中作用更加突出，用人單位應(yīng)加快研究建立符合自身工作實(shí)際的制度管理體系，對(duì)現(xiàn)有各類規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理與分析，對(duì)缺位或不適應(yīng)管理需要的制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)員工日常管理、薪酬分配、績(jī)效考核等規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，做到定性、定量條款完備，標(biāo)準(zhǔn)明確，程序清晰，切合實(shí)際。

3緊密結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)管理的更高境界是文化管理。用人單位要將制度建設(shè)放到企業(yè)文化建設(shè)的大局中去謀劃，堅(jiān)持以人為本，充分將企業(yè)文化的核心“基因”植入規(guī)章制度，既要保持制度的剛性，又體現(xiàn)制度的柔性，使管理制度更加合法、合理、合情。

二、管理模式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

《勞動(dòng)合同法》根據(jù)《勞動(dòng)法》確立的原則，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同制度為我國(guó)的基本勞動(dòng)用工制度。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，是我國(guó)勞動(dòng)制度的一項(xiàng)重大改革，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配、行政管理模式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，必將發(fā)揮重要的作用。筆者認(rèn)為，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》必須對(duì)現(xiàn)有行政管理模式進(jìn)行合理調(diào)整。

1行政管理向契約管理轉(zhuǎn)變?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的契約化管理，并通過(guò)契約形式，明確企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的權(quán)利與義務(wù)，有效約定勞動(dòng)者工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量和企業(yè)應(yīng)盡的管理義務(wù)。各級(jí)管理人員要適應(yīng)法律的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，將勞動(dòng)用工的管理從注重行政管理向注重契約管理轉(zhuǎn)變，依法完善和改進(jìn)管理方法，以完善制度管理為基礎(chǔ)加強(qiáng)契約履行過(guò)程的監(jiān)督與指導(dǎo)。引導(dǎo)員工自覺(jué)履行約定勞動(dòng)義務(wù)，積極營(yíng)造自主管理氛圍。

2勞動(dòng)合同向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變?！秳趧?dòng)法》實(shí)施后，企業(yè)雖然與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但由于企業(yè)和員工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)不夠全面，勞動(dòng)合同本身?xiàng)l款過(guò)于粗放等原因，合同簽訂之后基本上束之高閣，大多處于靜態(tài)，流于形式，在具體日常管理中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施，凸顯了勞動(dòng)合同在員工日常管理中的重要作用，對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容規(guī)定更加具體，程序要求更加嚴(yán)格規(guī)范，用人單位應(yīng)將勞動(dòng)合同管理融入員工日常行為之中，通過(guò)細(xì)化勞動(dòng)合同內(nèi)容約定和加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行過(guò)程監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)員工的動(dòng)態(tài)考核與管理。用人單位人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和要求，及時(shí)修訂和完善勞動(dòng)合同管理流程，強(qiáng)化勞動(dòng)合同及其附件動(dòng)態(tài)管理力度，結(jié)合員工日常履約情況，合理把握勞動(dòng)合同的關(guān)鍵控制點(diǎn)。要根據(jù)員工的具體表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)，及時(shí)做好勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除和終止等管理程序的履行，不斷強(qiáng)化企業(yè)與員工雙方依法履行勞動(dòng)合同的意識(shí)。

3身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。以往的員工管理工作中，更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)人的身份管理，而現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)的管理方法是通過(guò)對(duì)崗位和人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。近年來(lái)很多企業(yè)注重推行《崗位說(shuō)明書(shū)》，就是通過(guò)對(duì)崗位的細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效管理。《勞動(dòng)合同法》在強(qiáng)化契約管理的過(guò)程中，將更加注重《崗位說(shuō)明書(shū)》在實(shí)際管理中的應(yīng)用。堅(jiān)持崗位管理與人員管理并重，依照崗位條件，合理配置人力資源，突出績(jī)效管理，將“合適的人配置到合適的崗位上”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理的科學(xué)化、規(guī)范化，從而提高員工隊(duì)伍整體效率，將是今后企業(yè)人力資源管理與開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、勞動(dòng)關(guān)系管理要完善“三項(xiàng)機(jī)制”

《勞動(dòng)合同法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。”創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要充分發(fā)揮企業(yè)各個(gè)部門的作用。用人單位應(yīng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督和勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)預(yù)警及爭(zhēng)議處理機(jī)制，以鞏固和不斷提升勞動(dòng)關(guān)系管理水平。

1完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制?！秳趧?dòng)合同法》要求用人單位建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)人力資源、工會(huì)、信訪等部門，需要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)企業(yè)、勞動(dòng)者、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，共同參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理工作，形成完善的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、職業(yè)心理輔導(dǎo)和關(guān)系調(diào)解等多種方式，及時(shí)平衡員工與員工、員工與企業(yè)之間的關(guān)系，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、健康有序的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展環(huán)境。

2完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制。健全完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，是保證《勞動(dòng)合同法》得到貫徹實(shí)施的重要保證。為推進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范管理，人力資源部門應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的日常監(jiān)督檢查，聯(lián)合工會(huì)、安全管理等部門通過(guò)將年度監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和個(gè)案監(jiān)察相結(jié)合的方式，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部依法規(guī)范用工長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方勞動(dòng)行政管理部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題，及時(shí)征得勞動(dòng)行政部門的支持與指導(dǎo)，共同營(yíng)造貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍。

3完善勞動(dòng)糾紛預(yù)防處理機(jī)制。隨著《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施工作的持續(xù)深入，用工管理中積累的歷史矛盾將逐步顯現(xiàn)，特別是國(guó)有企業(yè)，需要發(fā)揮企業(yè)各級(jí)行政、黨務(wù)部門的作用，建立健全自上而下的勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，努力做到未雨綢繆、防患未然。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，要按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行積極的協(xié)商處理，合理維護(hù)企業(yè)及員工個(gè)人的合法權(quán)益?？傊?，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，對(duì)規(guī)范企業(yè)用工管理、提高企業(yè)依法管理水平提供了一個(gè)良好的契機(jī)，只要企業(yè)堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變觀念，健全制度、完善機(jī)制，就一定能夠提高管理水平，為企業(yè)的持續(xù)、有效、和諧發(fā)展凝聚更大的智慧和力量。

責(zé)編若佳