劉守星

摘要：隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免的工程索賠變得尤為突出，變更索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是施工企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：工程索賠 管理

0 引言

工程索賠，是指承包人對(duì)由于非自身原因發(fā)生的建設(shè)工程合同規(guī)定之外的工作或損失，而向發(fā)包人提出給予合理補(bǔ)償?shù)囊蟆９こ趟髻r實(shí)踐中，一般把承包方向發(fā)包方提出的賠償或補(bǔ)償要求稱為索賠；而把發(fā)包方向承包方提出的賠償或補(bǔ)償要求，以及發(fā)包方對(duì)承包方所提出的索賠要求進(jìn)行反駁稱為反索賠。

1 綜合性公路建設(shè)項(xiàng)目的一些特點(diǎn)和共性

①工期一般較緊；②工程造價(jià)較低；③工程結(jié)構(gòu)形式多樣、戰(zhàn)線長(zhǎng)；④外部環(huán)境差、施工干擾大；⑤業(yè)主的征遷準(zhǔn)備工作滯后：業(yè)主往往不能及時(shí)解決征地工作，以及改路、改渠、電力線路拆遷和通信線路拆遷等工作；⑥設(shè)計(jì)深度往往不夠，施工圖紙下發(fā)滯后；⑦質(zhì)量要求高；⑧管理跨度大、協(xié)調(diào)困難多；⑨野外作業(yè)、土方作業(yè)比重較大，天氣影響因素顯著。

2 綜合性公路建設(shè)項(xiàng)目變更索賠工作的特點(diǎn)

①由于地方及部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題決定了人員、機(jī)械設(shè)備窩工損失存在索賠機(jī)會(huì)。②由于設(shè)計(jì)問(wèn)題而引起的機(jī)械、人員的停滯的索賠、按原圖紙已加工成型或施工完畢的材料報(bào)廢索賠、增加、減少或移位結(jié)構(gòu)物、道路的變更以及地基處理變更等項(xiàng)目較多。③由于天氣影響，工期延誤較多，經(jīng)常出現(xiàn)為了趕工期，業(yè)主要求加速施工，為趕工索賠及設(shè)計(jì)變更創(chuàng)造了有利條件。④隨著公路工程招、投標(biāo)制度的不斷完善及業(yè)主、監(jiān)理管理章程進(jìn)一步健全，公路建設(shè)項(xiàng)目合同更加嚴(yán)密、量?jī)r(jià)分離的工程量清單日漸成熟，變更索賠工作也逐步步入正常軌道。⑤由于受我國(guó)國(guó)情及國(guó)家主潮流的影響，掌握著主動(dòng)的業(yè)主，運(yùn)用FIDIC條款時(shí)，往往帶有中國(guó)特色、地方特色。他們大多認(rèn)為索賠是對(duì)自身的懲罰，但大多愿意接受變更這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。

3 提高施工索賠成功率的條件

施工索賠是一種客觀事實(shí)存在，同時(shí)也是工程造價(jià)的管理手段、公關(guān)策略、組織藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。要提高施工索賠成功率，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1 靠信譽(yù)取勝，以自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，質(zhì)量?jī)?yōu)良的合格產(chǎn)品，取得業(yè)主的信任，首先要嚴(yán)于律己，想方設(shè)法干好工程，盡一切可能滿足業(yè)主及監(jiān)理的各項(xiàng)施工指令，只要有可能做到的一定要無(wú)條件執(zhí)行，盡可能不打折扣，以建立良好的信譽(yù)和人際關(guān)系。

3.2 對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院言行、社會(huì)環(huán)境和非自身過(guò)錯(cuò)所造成的損失，要出據(jù)人證、物證，時(shí)效、地點(diǎn)也非常重要，要通情達(dá)理，不要輕易流露施工索賠意向。當(dāng)事實(shí)確鑿、理由及證據(jù)充足時(shí)，要把握時(shí)機(jī)，切勿非禮或操之過(guò)急。

3.3 變更索賠要注重培養(yǎng)條件，獲取一項(xiàng)施工變更索賠的成功，需要時(shí)間和空間。對(duì)一些數(shù)額較大或者造成損失事實(shí)不明顯和有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，不要急于提出索賠，要注意收集和積累索賠證據(jù)，待時(shí)機(jī)成熟將其促成。

3.4 施工變更索賠成功是屬于正常計(jì)量支付與合同仲裁的中間產(chǎn)物，故人情關(guān)系很濃。對(duì)于那些事實(shí)清晰，損失價(jià)值不大，應(yīng)作短、平、快處理，也可以妥協(xié)，目的是培養(yǎng)大額變更索賠項(xiàng)目成功。因?yàn)榇箢~施工索賠成功在一定程度上可以起到以一當(dāng)十的作用。

3.5 變更索賠人員必須具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，既要具備工程造價(jià)管理、工程技術(shù)方面的知識(shí)，又要有良好的心理素質(zhì)和溝通能力。

4 變更索賠工作的前期策劃

變更索賠工作的前期策劃工作十分重要:

4.1 不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化項(xiàng)目班子及相關(guān)人員變更索賠意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到變更索賠工作的重大意義。

4.2 成立變更索賠工作班子，合理組織，優(yōu)化資源配置，形成完善的變更索賠工作體系并持續(xù)正常運(yùn)行。

4.3 不斷學(xué)習(xí)、研究、理解相關(guān)合同文件、政策法規(guī)。

4.4 及時(shí)設(shè)定變更索賠目標(biāo)（項(xiàng)目及金額）并根據(jù)施工、環(huán)境、業(yè)主態(tài)度等實(shí)際情況不斷修正目標(biāo)。

4.5 依據(jù)合同，尋找變更索賠方向，針對(duì)《公路建設(shè)工程施工合同(示范文本)》確定的規(guī)則，初步制定出以下原則:①合同中已有單價(jià)而單價(jià)高的項(xiàng)目爭(zhēng)取增加工程數(shù)量；②合同中已有單價(jià)而單價(jià)低的項(xiàng)目爭(zhēng)取減少工程數(shù)量甚至取消來(lái)尋求；③合同中無(wú)單價(jià)而相類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)高的項(xiàng)目要努力增加工程項(xiàng)目及數(shù)量；④合同中無(wú)單價(jià)項(xiàng)目而也無(wú)相類(lèi)似項(xiàng)目的盡可能找到其他標(biāo)段相應(yīng)單價(jià)高的；⑤盡可能找到其他標(biāo)段沒(méi)有而本標(biāo)段獨(dú)特的題材，爭(zhēng)取量、價(jià)雙盈。⑥在路基工程尤其是水塘、墳坑、水渠、河道等處理及軟基處理等數(shù)量難以事后驗(yàn)證的項(xiàng)目始終作為尋求量差的重點(diǎn)。

4.6 前期策劃時(shí)要集思廣益，但進(jìn)入具體的策劃、實(shí)施階段要注意嚴(yán)格保密，盡可能的縮小知情范圍，避免信息有意或無(wú)意識(shí)泄露給業(yè)主和監(jiān)理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將導(dǎo)致前功盡棄。

5 變更索賠證據(jù)的過(guò)程收集

變更索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工過(guò)程中變更索賠證據(jù)的尋找、積累甚至制造以及證據(jù)的合理性、合法性、邏輯性及嚴(yán)密性是決定索賠成功與否的關(guān)鍵。

5.1 施工過(guò)程中，工作人員要注意收集有關(guān)索賠的技術(shù)資料、來(lái)往信函、文件、會(huì)議紀(jì)要、施工紀(jì)錄、照片、錄像等證據(jù)，必要時(shí)也要制造證據(jù)。

5.2 所有證據(jù)或報(bào)告要符合工作程序及相關(guān)法規(guī)，并盡可能的迎合業(yè)主的心態(tài)，重要的是舉證確切、邏輯嚴(yán)密，證據(jù)確鑿，經(jīng)得起推敲；計(jì)算要合理準(zhǔn)確；責(zé)任要明確。

5.3 所有證據(jù)要注意保密，以免錯(cuò)過(guò)索賠時(shí)機(jī)。

6 變更索賠的題材和機(jī)會(huì)

由于公路建設(shè)項(xiàng)目及其變更索賠的種種特點(diǎn)，潛在的索賠機(jī)會(huì)是客觀存在的，而且是多方面的:

6.1 重點(diǎn)把握的題材和機(jī)會(huì)：①公路建設(shè)項(xiàng)目一般路線較長(zhǎng)，涉及到電力、通訊、水利、交通等眾多部門(mén)，雖然協(xié)調(diào)工作困難重重，但其中也蘊(yùn)涵著變更和索賠的題材和機(jī)會(huì)。②地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目由于各種條件限制，項(xiàng)目部要積極參與、引導(dǎo)業(yè)主、設(shè)計(jì)院按照我們的意圖進(jìn)行變更。③設(shè)計(jì)期間調(diào)查不徹底未能充分考慮老百姓的需要。適時(shí)地引導(dǎo)地方并通過(guò)他們提出我們的意見(jiàn)。④充分了解和領(lǐng)會(huì)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度的要求，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出適當(dāng)?shù)姆桨?，既保證了工程質(zhì)量和工期，又滿足了業(yè)主的要求，更重要的是為我方變更索賠打下伏筆，創(chuàng)造題材。⑤施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會(huì)。

6.2 其他題材和機(jī)會(huì)：①合同文件的缺陷潛在著索賠機(jī)會(huì)。②國(guó)家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。③不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會(huì)。④不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會(huì)，如因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢(qián)幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。

6.3 如何把握索賠機(jī)會(huì)、保證最終索賠的成功，索賠管理人員應(yīng)該做到或者具備：①細(xì)心：變更索賠管理人員要有較強(qiáng)的索賠意識(shí)，潛心研究合同文件、實(shí)際工程事件、捕捉變更索賠機(jī)會(huì)，深入挖掘和尋找題材，學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠的工作經(jīng)驗(yàn)。②信心：要把握住機(jī)會(huì)、說(shuō)服業(yè)主，首先自身就要相信自己的索賠要求，充滿自信。③決心：無(wú)論遇到多大的阻力，都要有一種必勝的信念和永不放棄的精神。④耐心：對(duì)于業(yè)主的無(wú)理反駁或冷漠對(duì)待，要耐心的反復(fù)的動(dòng)之以情、曉之以理、持之以恒、用足題材。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中我們要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]余立中.建設(shè)工程合同管理.高等學(xué)校本科專業(yè)工程管理系列教材.大連理工大學(xué)出版社.1999.

[2]成虎.工程項(xiàng)目管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2001.