周　明

摘要：城市交通是連接城市活動的重要紐帶，同時(shí)也是市民戶外活動的重要公共空間，其形象是一個(gè)城市對外的窗口。市民在城市中上班、購物、旅游或散步，沿途看到的或許只是一組毫無關(guān)系的景象，從中卻可以獲得一個(gè)整體的城市印象。而當(dāng)前，隨著城市車輛的劇增，由此而導(dǎo)致城市道路迅速擴(kuò)張及由鋼筋混凝土架構(gòu)的立交橋不斷增加，再加上功能主義規(guī)劃原則的主導(dǎo)，城市交通整體上呈現(xiàn)一種生硬、冷漠的面孔，城市間的差異性也正在逐漸消失。因此，將城市交通與我國政治文化整合，無疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的事情。本文結(jié)合城市交管的成功案例，闡述了出我國城市交通與政治文化整合的方法與措施。

關(guān)鍵詞：城市交通 政治文化 整合

0 引言

通過對我國當(dāng)代政治文化的剖析，知道我國通過文化重建和思想解放的大文化熱潮，形成了以倡導(dǎo)科學(xué)與民主為中心，具有鮮明的時(shí)代特色和中國特色的政治文化氛圍。這對尋求解決我國城市交通問題的途徑是很有利的。然而，在我國城市交通領(lǐng)域，還存在許多與現(xiàn)有的政治制度和文化心理不調(diào)合之處，需要不斷地對當(dāng)前的政治文化區(qū)位加以調(diào)試和整合，才能在此基礎(chǔ)上建立起城市交通研究的科學(xué)骨架和生長點(diǎn)。

1 城市建設(shè)中的交通問題與當(dāng)代中國政治文化

長期以來在城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏對城市交通問題的重視。建國初期，汽車交通發(fā)展緩慢，城市交通的矛盾不明顯。60年代以后，隨著我國石油工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車發(fā)展速度大大加快，運(yùn)輸量也隨之增加，鐵路和水運(yùn)逐漸飽和，汽車運(yùn)輸逐漸占據(jù)十分重要的地位。尤其是文革后期，城市交通迅速增長，城市中心地區(qū)的交通矛盾很快激化。對近代乃至改革開放以來的中國政治文化方面的變遷，許多國外學(xué)者也保持了專門、持久的興趣。

針對我國城市交通的癥結(jié)，政府在制定解決我國城市交通問題的宏觀對策時(shí)，應(yīng)該從我國城市人口多、客運(yùn)量大的特點(diǎn)出發(fā)，從根本布局上解決城市交通問題。在我國，城市人口密集，很少有像西歐或美國中西部那樣的布局比較分散、規(guī)模比較小、密度比較低的城市。此外，我國現(xiàn)又實(shí)行勞動密集、廣就業(yè)、低工資的政策，所以城市客運(yùn)量大是普遍規(guī)律，這是我國城市交通的特點(diǎn)，而且還將長期存在下去。即使發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以中心城市為核心的城鎮(zhèn)體系仍將是我國城市化的特點(diǎn)。從控制大城市的發(fā)展出發(fā)，結(jié)合建立先進(jìn)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，引導(dǎo)城市用地總布局向合理狀態(tài)轉(zhuǎn)化而進(jìn)行必要的調(diào)整，改變單一中心的布局結(jié)構(gòu)，減少跨區(qū)性的交通生成量，縮短出行距離，使交通均衡分布。九十年代初，廣州市通過一系列的城市建設(shè)改造，結(jié)合城市交通控制與管理系統(tǒng)的開拓與研究，從根本上治理交通環(huán)境，一改過去“出門難，等車煩”的現(xiàn)象，使廣州市的交通狀況大為改觀。是我國城市交通綜合治理有所突破的成功典范之一。

2 城市道路系統(tǒng)建設(shè)與政治文化區(qū)位之整合

中國獨(dú)特的發(fā)展道路，離不開近代中國人對西方文明的獨(dú)特態(tài)度。他著意考察了近代中國獨(dú)一無二的通商口岸制度。這種制度雖然推動了社會多方面的現(xiàn)代化，但同時(shí)也加深了地方與內(nèi)陸的差別。我國大多數(shù)的城市道路系統(tǒng)不完整，交通流過于集中在少數(shù)干道上，迂回運(yùn)輸現(xiàn)象比較普遍；城市交通結(jié)構(gòu)不合理，各種交通工具沒有合理地負(fù)擔(dān)各自的運(yùn)輸任務(wù)，以及自行車交通量的不合理發(fā)展；同時(shí)，城市中缺少各種車輛的停車場，各種車輛的亂停亂放及其它堆放物占用道路和人行道的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加上我國城市的整體經(jīng)濟(jì)水平比較低，發(fā)展又極其不平衡，交通工具種類繁多，差異很大。不同性能和不同功能的交通流在同一平面上混雜在一起，互相干擾，特別是機(jī)動車受到非機(jī)動車和行人的干擾，使得機(jī)動車流量的速度降低，帶來的是城市道路利用率降低，從而導(dǎo)致城市交通效率大大下降。在交通管理設(shè)施方面，存在重硬件、輕軟件，重先進(jìn)、輕實(shí)用的問題。比如在最容易導(dǎo)致交通沖突、產(chǎn)生交通阻塞和交通事故的道路交叉口，許多先進(jìn)、昂貴的設(shè)備和產(chǎn)品都得到了應(yīng)用，然而在交叉口的交通渠化、標(biāo)志標(biāo)線合理設(shè)置、信號相位的準(zhǔn)確細(xì)致設(shè)計(jì)等等最為基礎(chǔ)的方面仍未得到足夠的重視。

因此，在我國城市道路系統(tǒng)建設(shè)中，最主要的應(yīng)是以城市用地規(guī)劃為基礎(chǔ)，搞好城市交通規(guī)劃工作，將規(guī)劃、設(shè)計(jì)和綜合治理相結(jié)合，來緩解交通擁擠局面。另外，要注重完善道路系統(tǒng)。城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)要立足于逐步改革城市道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐漸形成一個(gè)完整的、合理的、分流的道路系統(tǒng)。在此前提下，有目的、有計(jì)劃的安排路段和交叉路口的改造。深圳市是我國改革開放以后發(fā)展起來的新興特區(qū)城市，它在道路系統(tǒng)建設(shè)中，從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)出發(fā)，注重搞好城市交通規(guī)劃工作，將規(guī)劃、設(shè)計(jì)和綜合治理相結(jié)合，重視城市地域結(jié)構(gòu)的功能及其合理劃分，使整個(gè)城市形成了一個(gè)區(qū)域劃分得當(dāng)、中心分布合理的總布局。九十年代初引進(jìn)了日本的京三（Kyosan）系統(tǒng)后，將整個(gè)城市交通納入了統(tǒng)一有序的管理軌道，進(jìn)而成為一個(gè)均質(zhì)、緊湊的統(tǒng)一體。

3 城市交通管理與政治文化區(qū)位之整合

派伊在《中國：導(dǎo)言》一書中，對新中國的政治機(jī)構(gòu)與國家官員的文化心理作過較為深入的分析。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)治風(fēng)格的鮮明特點(diǎn)之一，就是在相當(dāng)程度上把國家機(jī)構(gòu)劃定為一個(gè)規(guī)模不大的技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)：政策制定和政策執(zhí)行明確分開。在這種劃分當(dāng)中，共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)區(qū)分一般政策或路線（方針）與管理政策，路線由政治局制定，管理政策產(chǎn)生于官員們執(zhí)行總路線的工作。由于國家機(jī)構(gòu)完全用于執(zhí)行政策，所以各部門缺乏自己的鮮明特性。交通管理部門在解決交通問題時(shí)的指導(dǎo)思想缺乏遠(yuǎn)見。只是忙于治標(biāo)，而忽視了治本，缺乏從全局觀點(diǎn)出發(fā)、從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)、從城市布局和整個(gè)道路系統(tǒng)出發(fā)的行之有效的方法和手段。往往就事論事，從一條道路、一個(gè)交叉路口去解決眼下的問題，這樣一來，經(jīng)常會在解決當(dāng)前問題的同時(shí)又產(chǎn)生新的問題。例如，在城市交通指揮中心建設(shè)方面，目前我國許多城市已經(jīng)建立了城市交通指揮中心。但是，如何使指揮中心實(shí)用、高效、經(jīng)濟(jì)，如何將中心內(nèi)的各子系統(tǒng)集成在一起，實(shí)現(xiàn)快速有效的協(xié)調(diào)指揮調(diào)度和各種交通信息的共享，以建成一個(gè)能最大能力地發(fā)揮出實(shí)戰(zhàn)作用的交通指揮系統(tǒng)，在這方面認(rèn)識不足，投入不成比例。在許多國家簡單的城市交通指揮中心內(nèi)，系統(tǒng)集成指揮調(diào)度軟件投入往往達(dá)百萬美元之巨。

一個(gè)城市的政治結(jié)構(gòu)與城市交通和交通管理的關(guān)系是密不可分的。一個(gè)城市所處的政治地位、政治活動特點(diǎn)、政治形勢的變化特點(diǎn)、治安、法治管理等等，這些都給城市交通及其管理提出了大量問題和要求。各種政治的、人民群眾的、民族的、行業(yè)的、宗教的團(tuán)體會影響一個(gè)城市的社會關(guān)系、社會風(fēng)氣、社會精神面貌、社會道德等方面，從而影響一個(gè)城市的交通和管理。

解放以來，尤其是改革開放以后，我國滬杭寧地區(qū)以上海為中心的地帶形成為我國的一個(gè)大城市帶。此外，還有京津唐三角的大城市帶和遼寧中部以沈陽為核心的城市群地帶。這些大城市帶注重調(diào)合城市的政治結(jié)構(gòu)、文化意識與城市交通和交通管理的關(guān)系，把城市交通管理工作納入科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道，從整個(gè)大城市帶的發(fā)展規(guī)律看城市交通和交通管理的規(guī)律，高瞻遠(yuǎn)矚。并開始了研究建立面向ITS，適應(yīng)于中國城市交通特點(diǎn)的實(shí)時(shí)自適應(yīng)控制與管理系統(tǒng)，稱其為CUTRACMS(China Urban Traffic Real-time Adaptive Control and Management System)。力爭用自己的研究成果，實(shí)現(xiàn)自己的規(guī)劃，適應(yīng)形勢，解決問題，在我國起著政治經(jīng)濟(jì)的中樞作用。

隨著20世紀(jì)后20年經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行，我國的城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理有了很大的發(fā)展，政府各職能部門都投入很大力量來解決交通的供求矛盾。特別是進(jìn)入2000年以來，全國所有城市都組織實(shí)施了城市“暢通工程”,這對改善城市交通面貌，解決交通問題，提高城市的交通管理水平起到了較大的推動作用。然而，在我們這樣一個(gè)快速發(fā)展中的大國，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的短缺將會是長期的，國民的交通素質(zhì)和法律意識的提高將會是漫長的。因此，我們必須準(zhǔn)確地理解并把握城市交通管理的發(fā)展規(guī)律與趨勢，充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過與我國政治文化區(qū)位的整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的交通管理手段，充分有效地發(fā)揮出現(xiàn)有城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行能力和運(yùn)行效率，探索出一條完善我國城市交通管理的道路。