張啟民　謝志強(qiáng)

摘要:實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展中帶有全局性的改革，是建立林業(yè)“兩大體系”的客觀要求。它對(duì)于深化林業(yè)改革，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林業(yè)生產(chǎn)力、管理水平和林業(yè)綜合效益，具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 分類經(jīng)營(yíng)

目前我國(guó)林業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，正是從森林的功能特點(diǎn)和人們的需要出發(fā)，在保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境的前提下，利用森林資源的再生性來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)“兩大體系”（生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系）的建設(shè)目標(biāo)。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維持區(qū)域乃至全球生態(tài)平衡、保存物種、減免自然災(zāi)害及為人類提供多種自然資源等方面起著不可替代的作用，肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境和維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。要想保證森林可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于完成傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，即以生產(chǎn)木材為主、勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率低下為特征的傳統(tǒng)林業(yè)向以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展、合理配置資源、高勞動(dòng)生產(chǎn)率和高商品率為特征的現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。而完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施就是森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。

分類經(jīng)營(yíng)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的要求，在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照森林各自主要功能特點(diǎn)分別采取有針對(duì)性辦法，指導(dǎo)其發(fā)展。從經(jīng)營(yíng)源頭上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)資源的配置，從大的結(jié)構(gòu)和布局上更有力于發(fā)揮林業(yè)整體最大效益，以滿足生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多方面需要。

實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式的重要條件，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是目前條件下林業(yè)企業(yè)面向市場(chǎng)取得高經(jīng)濟(jì)效益的一條重要途徑。

森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)森林所處的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及森林的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將森林劃分為重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林和商品林三大類型，按照各自的經(jīng)營(yíng)目的，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式。

商品林：屬集約經(jīng)營(yíng)區(qū)，主要培育原材料林、纖維林、短輪伐期林。用高科技手段，采取集約經(jīng)營(yíng)的方式，以追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益。

重點(diǎn)生態(tài)公益林：屬保護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)，這部分森林主要發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，以追求最大的社會(huì)和生態(tài)效益。

一般生態(tài)公益林：這部分森林主要在充分保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可通過(guò)適當(dāng)?shù)纳纸?jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。

公益林實(shí)行“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)，社會(huì)受益，政府投入”的原則。服務(wù)對(duì)象明確的，由服務(wù)對(duì)象對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)者實(shí)行補(bǔ)償。服務(wù)對(duì)象不明確的，由政府補(bǔ)償。公益林建設(shè)應(yīng)以生態(tài)防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土保安為經(jīng)營(yíng)目的，以最大限度發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，遵循森林自然演替規(guī)律，及其自然群落層結(jié)構(gòu)多樣性的特性，采取針闊混交，多樹種、多層次、異齡化與合理密度的林分結(jié)構(gòu)。封山育林、飛播造林、人工造林、補(bǔ)植、管護(hù)并舉，封育結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，以封山育林、天然更新為主，輔之以人工促進(jìn)天然更新。

商品林是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，按市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?？梢砸婪ǔ邪?、轉(zhuǎn)讓、抵押。商品林建設(shè)應(yīng)以向社會(huì)提供木材及林產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，要廣泛運(yùn)用新的經(jīng)營(yíng)技術(shù)、培育措施和經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高科技、高效益，定向培育、基地化生產(chǎn)、集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以商品林生產(chǎn)為第一基地，延長(zhǎng)林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貿(mào)工林一體化商品林業(yè)。

每一類型的森林既有它各自的功能性，又有它的多功能性，在其經(jīng)營(yíng)的方式上既有它各自的經(jīng)營(yíng)特性，又有它的經(jīng)營(yíng)共性。實(shí)際上是相輔相成的。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，森林資源才能得到更好的培育、保護(hù)、開發(fā)和利用，可持續(xù)發(fā)展。

但是由于人類在不同時(shí)期，人們對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致了森林資源反作用于社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)所得到的效果也就皆然不同。

拿傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展模式來(lái)說(shuō)：在這一時(shí)期，由于人們對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)是片面的、狹隘的，對(duì)森林資源的認(rèn)識(shí)只停留在把森林面積資源和森林蓄積資源當(dāng)作全部森林資源來(lái)認(rèn)識(shí)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)利用的浮淺階段上。所以，由于認(rèn)識(shí)上的片面、狹隘，導(dǎo)致了指導(dǎo)思想上的單打一：即搞單一的木材生產(chǎn)。同時(shí)也導(dǎo)致了出現(xiàn)“森林資源危機(jī)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、林區(qū)人民貧困”的情況。不難看出，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，人們注重的僅僅是森林的木材效用，而忽視了森林的社會(huì)、生態(tài)功能。由于大量砍伐森林，導(dǎo)致了森林面積越來(lái)越少、森林質(zhì)量越來(lái)越差、生物物種數(shù)量急劇下降、自然災(zāi)害不斷增加，人們賴以生存的環(huán)境遭到破壞。盡管在以后的一段時(shí)期內(nèi)，隨著科技的發(fā)展，人們對(duì)森林本質(zhì)和效用的認(rèn)識(shí)有了很大的進(jìn)步，人們開始重視森林的更新和保護(hù)。但從根本上，由于社會(huì)的客觀需要沒變、單效林業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]變，森林重建速度大大低于破壞速度，森林資源下降趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，森林系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)資源、系統(tǒng)效益、系統(tǒng)穩(wěn)定性、森林自我調(diào)節(jié)控制、優(yōu)化發(fā)展的能力等一步步遭到破壞，以至最后失去森林生態(tài)系統(tǒng)在地球表層陸地生態(tài)平衡中的主體作用，以至帶來(lái)全球性災(zāi)難。這是十分可怕的作用與反作用的結(jié)果。

所以，傳統(tǒng)林業(yè)這種以生產(chǎn)木材為主、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，商品率低下為特征的單效經(jīng)營(yíng)模式，已嚴(yán)重束縛了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從根本上不可能上取得經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)中的最優(yōu)整體化效益，不可能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，不可能解決木材供需矛盾、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。不改變這種只追求森林經(jīng)濟(jì)效益、忽視其巨大生態(tài)效益和社會(huì)效益的單效林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。所以，分類經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，就意味著以服社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)為主的公益林，國(guó)家必須通過(guò)財(cái)政強(qiáng)制性地將社會(huì)其他部分投入轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目上，因?yàn)樯鷳B(tài)和環(huán)境資源不是企業(yè)資產(chǎn)，而是全社會(huì)公共資產(chǎn)，所以保護(hù)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，從國(guó)家到地方政府各級(jí)財(cái)政必須對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)行有償使用，使生態(tài)公益林能持續(xù)不斷地為國(guó)家、為社會(huì)提供最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，來(lái)滿足人們對(duì)賴以生存環(huán)境的需要。而以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商品林，經(jīng)營(yíng)者在按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的同時(shí)，必須服從于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。這種服從要具體落實(shí)到采伐方式、采伐量等森林經(jīng)營(yíng)措施的制定和實(shí)施上。由于生態(tài)與環(huán)境方面的限制，促使經(jīng)營(yíng)者一方面經(jīng)營(yíng)木材生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)效益，一方面充分利用其他資源以短養(yǎng)長(zhǎng)，來(lái)彌補(bǔ)由于受生態(tài)環(huán)境限制而經(jīng)營(yíng)商品林中用于生產(chǎn)資金的不足，利用森林資源中除木材以外的其他資源的合理開發(fā)，來(lái)吸引更多的投資者來(lái)經(jīng)營(yíng)森林、發(fā)展森林，整個(gè)森林的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)才能保持穩(wěn)定，才能持續(xù)不斷地為全社會(huì)提供所需的物質(zhì)和木材，來(lái)滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)需要，實(shí)現(xiàn)青山常在，森林永續(xù)利用。

所以，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展中帶有全局性的改革，是建立林業(yè)“兩大體系”的客觀要求。它對(duì)于深化林業(yè)改革，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林業(yè)生產(chǎn)力、管理水平和林業(yè)綜合效益，具有十分重要意義。