李羅力　夏汛鴿

編者按：2009年1月17日，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所以及開放導(dǎo)報社，共同在北京舉辦了2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)(內(nèi)部)研討會。參加研討會的有中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國家商務(wù)部、國家農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行的有關(guān)專家以及北京有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。大家對當(dāng)前世界及中國的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析，對2009年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出了判斷，并提出了若干重要的政策和對策建議?，F(xiàn)將與會專家學(xué)者的觀，最進(jìn)行匯集整理，形成本綜合報告。

關(guān)鍵詞全球金融危機(jī)中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對策建議

中圖分類號F123.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1004－6623(2009)02－0027－07

作者簡介李羅力(1947－)，河南人，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)副理事長、南開大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、港深經(jīng)濟(jì)和中國改革開放研究；夏汛鴿(1955－)，

山東掖縣人，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)交流與合作部主任研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策、國際經(jīng)濟(jì)政治。

一、要準(zhǔn)備應(yīng)對世界金融危機(jī)的長期影響

近20年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)變：第一是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導(dǎo)致信息一體化和金融一體化，并已完全滲透到人類生活之中；第二是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球?qū)崿F(xiàn)了市場一體化，跨國公司遍布全球，世界經(jīng)濟(jì)主體已發(fā)生巨變；第三是以中國為代表的發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。因此，觀察預(yù)測中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢必須有全球整體性分析，切實改變以往“中國是個相對獨立經(jīng)濟(jì)體”的思維習(xí)慣和分析方式。

1、必須充分認(rèn)識全球金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性

多數(shù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的判斷認(rèn)為，今年是這次全球金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的一年，可能會出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)衰退；明年經(jīng)濟(jì)危機(jī)還會持續(xù)，到后年則可能開始復(fù)蘇。

目前還應(yīng)關(guān)注美國的“次貸”。“次貸”可能還有一些沒有到期，到期后會產(chǎn)生多大的影響?此外“次貸”是否已經(jīng)全部暴露出來?還有多少沒有暴露出來?現(xiàn)在也還不清楚。同時還有信用卡危機(jī)，即信用卡到底是否會出問題?現(xiàn)在還不清楚。

關(guān)于美國房地產(chǎn)價格，有些分析說美國房地產(chǎn)的泡沫在60％～70％，現(xiàn)在房價降了15％～20％。根據(jù)日本的經(jīng)驗，房價降到底就不可能回升；若房價不可能回升，房地產(chǎn)投資就不可能增加。所以，美國房地產(chǎn)問題的充分暴露和反彈，對全球金融危機(jī)具有標(biāo)志性意義。

歐盟的預(yù)測認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)今年會出現(xiàn)負(fù)增長；美國是否會出現(xiàn)負(fù)增長，目前還很難說，但不是負(fù)增長估計也是零增長。美、歐、日如果都按照3％以下增長幅度進(jìn)入衰退，這樣一個趨勢可能會延續(xù)到明年。而且，明年以后其經(jīng)濟(jì)增幅也不可能出現(xiàn)很快的回升，低速增長的趨勢可能持續(xù)五六年甚至更長時間。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，1998年才影響到我國。但2008年下半年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，很快就引發(fā)了全球金融風(fēng)暴，而且第四季度就影響到我國。要抑制這次全球金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，不可能在短時間內(nèi)解決問題，因此我們要作最壞的準(zhǔn)備和打算。

2、對全球金融危機(jī)長期性要有足夠的心理準(zhǔn)備

根據(jù)美國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一系列銀行危機(jī)，以及對1997～1998年亞洲金融危機(jī)、哥倫比亞1998年金融危機(jī)、阿根廷2001年金融危機(jī)的研究，有幾個重要數(shù)據(jù)值得關(guān)注：首先是股價，平均下跌55.9％，下跌持續(xù)時間為3.4年；其次是房價，平均下跌35.5％，下跌持續(xù)的時間平均為6年；第三是失業(yè)率，平均上升7％，持續(xù)時間為4.8年；第四是人均產(chǎn)出，平均下降9.3％，持續(xù)時間為1.9年。上述研究表明，任何一次重大金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響都是比較深遠(yuǎn)的。希望出臺各種措施在短時期里讓經(jīng)濟(jì)止跌回升并實現(xiàn)較大增長，會有比較大的難度，對此必須具有足夠的心理準(zhǔn)備。

我國目前面臨亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的形勢，是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時期。就實體經(jīng)濟(jì)部門而言，中國是受這一輪金融危機(jī)沖擊最大的國家之一。工業(yè)部門、能源原材料部門、房地產(chǎn)部門這次受到的打擊、沖擊和影響都非常大。從2008年四季度起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題開始顯現(xiàn)：工業(yè)生產(chǎn)和出口下滑，失業(yè)增加，房地產(chǎn)生產(chǎn)和股票市場低迷。亞洲金融危機(jī)時期的1998年，我國當(dāng)時出口大幅度下滑，制造業(yè)、投資也是大幅度下滑，調(diào)整過程經(jīng)歷了四年多的時間。1998年提出“保8”，經(jīng)濟(jì)實際增長率為7.8％，1999年增長率為7.6％，一直到2002年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.1％，才真正擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響。

這次全球金融危機(jī)比亞洲金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。因此我國要擺脫世界金融危機(jī)的影響，也會需要一個比較長的過程。更重要的是，在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，我國從1993年開始的宏觀調(diào)控已經(jīng)持續(xù)了4年，到1996年基本上實現(xiàn)了軟著陸。因此當(dāng)1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)且1998年影響到我國時，我國在經(jīng)歷了一個調(diào)整過程后的動能已經(jīng)釋放。在這種情況下，盡管當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落，但幅度也相對要緩和得多。而目前，我國經(jīng)歷了持續(xù)5年10％以上的增長率，特別是2007年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到13％，是在經(jīng)濟(jì)增長的高位上受到金融危機(jī)沖擊，因此經(jīng)濟(jì)下滑的深度、落差肯定就要比1998年那次大得多。

對今年乃至今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，需要充分認(rèn)識到全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻性和長期性。這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能是U字型，在底部需要一個調(diào)整過程，房地產(chǎn)大規(guī)模存量和制造業(yè)大規(guī)模庫存，需要一個較長的消化過程。只有這樣，后續(xù)的增長力量才會形成。換言之，我國經(jīng)濟(jì)可能在底部有一個調(diào)整過程，有一個調(diào)整期。調(diào)整過程有多長，取決于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回暖，也取決于我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整能力。

3、應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注中國出口的長期低速增長

我國去年出口增長17％，但輕紡產(chǎn)品是負(fù)增長和低增長，增長比較快的是機(jī)電產(chǎn)品。機(jī)電產(chǎn)品出口保持正增長有一個重要因素，就是機(jī)電產(chǎn)品的訂單周期比較長，國外市場萎縮對它的影響時滯也比較長。而從現(xiàn)在開始，由于去年訂單少，開始停工停產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品加工制造企業(yè)日漸增多。

輕紡產(chǎn)品出口下滑主要影響珠三角，如果機(jī)電產(chǎn)品出口出現(xiàn)下滑，主要影響在江蘇、浙江這一帶。如果長三角受到更大沖擊，影響面將更大。今后幾年內(nèi)我國的出口不可能再像七、八年前那樣，每年保持20％的增長速度。如果出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整得當(dāng)，也可能會出現(xiàn)中等速度如10％的增長；今后若干年內(nèi)，如果能保持6％的增長速度就很不錯。對此我們要做好充分的思想準(zhǔn)備。

未來若干年內(nèi)出口的拉動作用中的很大一部分，要通過投資的增長和消費(fèi)的增長(在原有增長水平上的超速增長)來彌補(bǔ)。因此，必須把擴(kuò)大投資和擴(kuò)大內(nèi)需作為我國的長期戰(zhàn)略來實施。顯然，這不是一兩年就可以解決的問題。

4、要警惕全球金融危機(jī)對中國流動性的嚴(yán)重影響

盡管我國的銀行質(zhì)量今年的確比往年好，但是現(xiàn)在國內(nèi)流動性充裕很大程度是建立在大量國際熱錢流入的基礎(chǔ)上。目前國際熱錢在中國還沒有大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移的跡象已經(jīng)開始出現(xiàn)。2008年第4季度，我國國際賬戶基本上是凈流出，平均每月凈流出大約幾百億美元。國外的熱錢在國內(nèi)至少有五六千億美元，折合人民幣四五萬億，即在我國整個46萬億的金融資產(chǎn)中，至少有五六萬億或四五萬億是可以隨時流走的熱錢，這個流向問題需要仔細(xì)觀察。

最近香港股市大跌，是國外戰(zhàn)略投資者減持我國銀行股票造成的。外國投資者拋售中國銀行股的原因，一是其國內(nèi)急于用錢，拋售海外股票以解燃眉之急；二是對中國的銀行不看好，擔(dān)心中國金融股下一步出問題。大量的美元資金回流如果僅僅是救市，那么這種資金流動還沒有什么消極作用，甚至不會影響人民幣貶值。但是假如有戰(zhàn)略性的意圖，特別是如果像1997年要狙擊中國經(jīng)濟(jì)和人民幣，我們就不得不警惕。

目前，國際熱錢都在觀望美國的行動，如果美國靠大量印鈔票刺激經(jīng)濟(jì)，那就勢必導(dǎo)致美元未來大幅貶值，在這種情況下，國際熱錢是輕易不會流出中國的，也不會輕易地把人民幣換成美元。假如美元在日后一個階段保持強(qiáng)勢，而一些投機(jī)性熱錢階段性地流出中國，那就會對我國的流動性帶來一定的影響。我國的投資、消費(fèi)現(xiàn)狀將發(fā)生重大變化。如果全球金融環(huán)境進(jìn)一步惡化，必然會深刻影響我國金融機(jī)構(gòu)的生存狀態(tài)。

5、必須高度警惕金融危機(jī)給國民財富造成的損失

如果金融危機(jī)導(dǎo)致我國流動性減少，不僅會很快影響我國的投資與消費(fèi)，還會很快影響到我國的財富效應(yīng)，我國以外匯形式積攢下來的國內(nèi)財富正面臨著巨大的風(fēng)險。我國外匯儲備購買力問題去年已經(jīng)顯示出來：2007年8月到2008年8月這12個月期間，由于外部產(chǎn)品的漲價，使我國額外多付出3000億美元。外匯每一次貶值，我國的購買力便縮水一次。去年一年，歐元、英鎊、澳元等貨幣的大幅貶值，使我國很多居民手中的外匯資產(chǎn)大幅貶值，很多人的私人資產(chǎn)大打折扣，我國儲蓄性的國民資產(chǎn)每時每刻都在遭受著損失。

我國一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)前些年在海外的投資也在遭受重大損失。粗略計算，到目前為止的損失至少有2000億美元，即約合一兩萬億人民幣的國民財富消失了。所以，我們不能只抓生產(chǎn)，抓GDP增速，而不知保全國民財富。如果只關(guān)注GDP增速，不關(guān)心國民財富的喪失，今年即使保住了8％的增長速度，損失也是巨大的c

因此，這場金融危機(jī)給中國帶來的不僅是國外訂單減少、國外市場需求縮小的問題，更嚴(yán)重的是對中國所積蓄的國民財富造成了重大損失，必須引起高度重視c我們現(xiàn)在還有能力搞內(nèi)部挖潛，還可以通過啟動內(nèi)需來擺脫對外部的嚴(yán)重依賴。但是如果我們的國民財富遭受嚴(yán)重?fù)p失，進(jìn)而導(dǎo)致國力嚴(yán)重下降，啟動內(nèi)需將因乏力而難以為繼，就不可能避開全球經(jīng)濟(jì)蕭條而實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

二、“三農(nóng)”形勢和農(nóng)民工問題

1、對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的判斷

去年以來，在國際金融危機(jī)不斷蔓延，國內(nèi)發(fā)生一系列重大事情的背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢依然不錯。溫總理在去年的幾次講話中，都稱農(nóng)業(yè)是一個亮點。對農(nóng)業(yè)來說過去五年很不容易，連續(xù)五年糧食不論單產(chǎn)還是總產(chǎn)都在增加；農(nóng)民收入去年達(dá)到4700多元，比過去五年平均增加2000多元，這是歷史上沒有的。農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)。

但是從今年以及未來幾年來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難可能也會越來越多，未必能保持前兩年順風(fēng)順?biāo)膭蓊^。

首先，按糧食一般生產(chǎn)周期來講，大概是五年兩增一減兩平，或者是五年兩增兩減一平；連續(xù)五年的增長，過去從來沒有過。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長，有政策的因素、市場的因素，也有氣候的原因。其中氣候的因素很重要，因為我國的農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有擺脫靠天吃飯的局面；氣候已經(jīng)幫了我們五年的忙，今年還會不會繼續(xù)幫忙則很難說，這一點必須考慮到。

其次，是農(nóng)產(chǎn)品價格問題。從2006年開始我國生豬等畜產(chǎn)品以及糧食產(chǎn)品，其價格一直呈快速上漲趨勢。但如果把農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)折成可比價格計算，去年農(nóng)產(chǎn)品價格才稍比1996年高一點。農(nóng)產(chǎn)品價格連年上漲，無非是把過去十多年的欠賬稍微彌補(bǔ)了一下，而且還沒有彌補(bǔ)到位。去年9月份以后出現(xiàn)新變化，農(nóng)產(chǎn)品價格又開始往下走。這樣全年算下來，糧食生產(chǎn)的收益和2007年相比是下降的，畝產(chǎn)純收益是136元。今年的市場行情也不好說。按照世界糧農(nóng)組織的預(yù)測，2008～2009年度世界谷物產(chǎn)量比上年要增長5.3％左右，產(chǎn)量的增長將帶動國際農(nóng)產(chǎn)品價格下行。由于今年我國經(jīng)濟(jì)面臨困難局面，農(nóng)產(chǎn)品價格增長的空間并不大，并將直接影響農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民種糧的積極性。

再次，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患帶來國內(nèi)消費(fèi)需求的問題以及農(nóng)產(chǎn)品出口的問題，已經(jīng)使今年的農(nóng)產(chǎn)品出口與去年相比幅度在下降，而且下降得很明顯。包括優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品都受到一些影響，但由于其占整個出口的份額并不大，所以尚未引起國內(nèi)各界更多關(guān)注。

第四，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民工資收入的一個重要來源。在去年全球金融危機(jī)影響下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的出口增幅與前年相比下降7.4個百分點，直接受影響的工業(yè)總產(chǎn)值是2400億元。

第五，是農(nóng)民收入問題。目前農(nóng)民收入42％來自于農(nóng)林牧漁大農(nóng)業(yè)，38％來自工資性收入，這兩塊占到80％。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，這兩部分都面臨著一些困難和問題。所以，今年農(nóng)民收入增長難度很大。如果金融危機(jī)形勢進(jìn)一步蔓延，今后兩三年內(nèi)都會呈現(xiàn)農(nóng)民收入增加比較困難的局面。當(dāng)前，我國農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決；但從農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隱比不少。

2、2009年要高度關(guān)注農(nóng)民工問題

隨著全球金融危機(jī)的出現(xiàn)，我國沿海實體經(jīng)濟(jì)開始受到影響，隨之而來的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題越來越引起關(guān)注。國家有關(guān)部門研究機(jī)構(gòu)去年10月對沿海地區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，去年沿海地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量比2007年減少4.4％，就業(yè)人數(shù)減少6.5％；從農(nóng)民工輸出地來看，去年10月底時返鄉(xiāng)沒有再外出的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.2％，其中大概將近一半的人是因為企業(yè)停工而返鄉(xiāng)。國家有關(guān)部門研究機(jī)構(gòu)今年1月中旬再對沿海地區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)的已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的15％。看來問題還在發(fā)展變化中。

在農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)減少的同時，其外出就業(yè)的時間也在縮短。農(nóng)民工2007年平均的外出打工時間是271天，去年是266天；去年外出打工9～12個月的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工勞動力的60.6％，比上年減少了2.1個百分點。但是文化程度較高的農(nóng)民外出就業(yè)穩(wěn)定性也較高。去年全部農(nóng)民外出就業(yè)勞動力中，有大專及以上文化程度的勞動力外出時間平均為289天，不僅沒有減少，還比上年增加了10天。加快發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村就業(yè)政策的重要內(nèi)容。這不僅可以減

輕當(dāng)前農(nóng)村的就業(yè)壓力，還可以為將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累人力資本，具有重要的政策含義。

上述情況大體可以概括為：

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)很嚴(yán)重，但還沒有像某些媒體炒作的那么嚴(yán)重。如果只關(guān)注珠三角地區(qū)等用工削減較多的輸入地，以及企業(yè)務(wù)工比較集中的輸出地，情況肯定很嚴(yán)重。四川全省失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大概占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工總數(shù)10％；如果到四川省不同的縣里去了解情況，得出的結(jié)論就不同，失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工總數(shù)可能達(dá)到20％～40％。

第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅帶來了就業(yè)問題，它所帶來的社會問題可能會更加嚴(yán)重。這些回去的農(nóng)民工、特別是其中的年輕人，對農(nóng)業(yè)并沒有感情，對土地沒有依賴；他們即使現(xiàn)在把地包給別人種，也并不想收回，而是寧愿在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ@給地方政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會帶來了很大壓力。如果這樣的人回去得越來越多，當(dāng)?shù)赜譀]有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，這些人留在農(nóng)村可能會帶來社會問題，需要引起高度關(guān)注。

第三，需要關(guān)注未來幾個月的變化。已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，特別是曾在企業(yè)工作的人，目前還處在觀望狀態(tài)，如果情況好轉(zhuǎn)，這些人一定會走。今年上半年如果外出再就業(yè)情況沒有好轉(zhuǎn)，外出打工無望，更多的問題就會真正暴露出來。

三、謹(jǐn)防改革走回頭路

在當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難局面的過程中，有些傾向值得關(guān)注，即：經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程可能因全力確保短期增長目標(biāo)而放緩或停滯不前，甚至可能開歷史的“倒車”。這主要表現(xiàn)在：

1、國進(jìn)民退的態(tài)勢有所顯現(xiàn)

第一，2008年9月以來，為穩(wěn)定國內(nèi)資本市場，國有企業(yè)控股公司加大了對上市子公司股份增持或回購的力度。比如，作為金融投資公司，匯金公司在二級市場上購入工行、建行和中行這三大上市銀行的股票；同時，國資委也支持中央企業(yè)增持上市子公司的股票。在股票市場中國有股已然占有較大比重的情況下，目前的增持或回購將使政府的持股比例進(jìn)一步增加。

第二，汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都將兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要舉措之一。產(chǎn)業(yè)集中度低，是中國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的痼疾，確需改變。問題是通過市場的力量，還是通過行政的力量?事實上，最近幾年，在鋼鐵、煤炭等重化工領(lǐng)域，圍繞加強(qiáng)國有企業(yè)控制力和提高產(chǎn)業(yè)集中度，已經(jīng)出現(xiàn)了地方國企央企化、民營企業(yè)國企化現(xiàn)象。包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)之所以能夠迅速擴(kuò)張，政府的隱性支持，或者說行政權(quán)力起著關(guān)鍵性的作用。即便是民營企業(yè)自愿被整合，也表明了某種無奈，反映了在資金融通、項目審批等方面的不平等競爭格局。30年前，國有企業(yè)改革是從放權(quán)讓利開始的，而現(xiàn)在，民營企業(yè)卻試圖以放棄部分自主權(quán)為代價，換取央企或地方大型國企的保護(hù)，以此獲得更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的抗風(fēng)險能力。這一現(xiàn)象很值得深思。

第三，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局面前，民營航空企業(yè)的處境更顯艱難。個中原因，自然有其自身運(yùn)營的問題；但民營航空企業(yè)也同樣面臨著與國有航空企業(yè)不平等競爭的局面。同樣面對經(jīng)營困局，三大國有航空公司紛紛獲得政府巨額注資，為虧損買單，而原本就融資困難的民營航空卻只能尋求自救，難度可想而知。隨著民營航空公司紛紛陷入困境，剛剛?cè)计鸬男袠I(yè)競爭的希望，是否面臨破滅的可能?值得各方面關(guān)注。

第四，在實施保增長、擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激計劃過程中，政府將進(jìn)一步加大對鐵路的投資力度。2005年7月，配合“非公發(fā)展36條”，鐵道部宣布向國內(nèi)非公有資本開放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域；但在路網(wǎng)運(yùn)營權(quán)和定價權(quán)被統(tǒng)一管控的情況下，民營資本遭遇“玻璃門”問題，實際進(jìn)入壁壘依然森嚴(yán)。因此，在政企依舊不分的鐵路部門，盡管名義上形成了投資主體多元化的格局，但進(jìn)入更多的是其他國有資本尤其是中央企業(yè)和地方政府的財政資金，而民營資本的進(jìn)入可謂微乎其微。在此背景下，此次政府出臺4萬億元的投資計劃中，占比最大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，其中居首位的又是鐵路建設(shè)投資，這是否會強(qiáng)化鐵路部門國有資本一家獨大的格局?同樣值得關(guān)注。

2、政府的權(quán)力或者行為邊界有所擴(kuò)張

第一，自中央公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃后，各地表現(xiàn)出超高的投資熱情，紛紛宣布了各自的固定資產(chǎn)投資計劃，總額達(dá)20萬億元左右。從已經(jīng)公布的項目看，主要還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別，而旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的項目，占比則不太高。而且為爭取項目審批，各地仍然沿用“跑部進(jìn)京”的老辦法、老思路。這可能意味著，伴隨經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在地方層面，將形成新一輪的增長競賽和投資擴(kuò)張，由此使得地方政府本來就握有的對重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力進(jìn)一步增大，對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的狀況進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二，圍繞保障民生，政府的責(zé)任被進(jìn)一步突出出來，這對于矯正長期以來政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位狀況，確有必要，但政府的責(zé)任邊界是否被過度夸大，由此導(dǎo)致市場的作用空間受到擠壓?比如，在保障性住房方面，政府的責(zé)任邊界是“人人有房住”，還是“人人有房買”，也就是說，政府除了有責(zé)任為低收入群體提供作為居住定所的廉租房外，是否還有必要為弱勢群體提供具有產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房?即便對于廉租房，是否也一定要由政府直接建設(shè)，是否可以設(shè)定明確的建筑標(biāo)準(zhǔn)，通過金融、財稅、土地等政策，撬動社會資金進(jìn)入從事建設(shè)，并由政府出資購買用于出租?對于教育、醫(yī)療這類具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生性服務(wù)，強(qiáng)調(diào)加大政府的責(zé)任，是否也一定要由政府直接生產(chǎn)?在服務(wù)質(zhì)量可以監(jiān)督的情況下，是否可以考慮更多發(fā)揮競爭、民間參與等市場化運(yùn)作機(jī)制的作用?此外，為保障民生和拉動消費(fèi)，是否有必要發(fā)放普惠型的消費(fèi)補(bǔ)貼?這實際也涉及政府責(zé)任的邊界問題。且不論由于群體間邊際消費(fèi)傾向的差異而影響全覆蓋型補(bǔ)貼刺激消費(fèi)的效果，廣泛的貧富同樣受惠的補(bǔ)貼安排本身就不符合公共財政的基本原則；而且，也容易陷入福利主義的陷阱：一方面福利支出剛性危及政府財力的可持續(xù)性；同時，過度保障導(dǎo)致的負(fù)面激勵和道德風(fēng)險問題削弱經(jīng)濟(jì)體的活力和競爭力。

上述種種，無論是國進(jìn)民退的態(tài)勢有所顯現(xiàn)，還是政府的權(quán)力或者行為邊界有所擴(kuò)張，都可能背離市場化改革的大方向。考慮到本次宏觀經(jīng)濟(jì)波動的深層次原因，這一動向尤其應(yīng)引起關(guān)注。

3、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的根本舉措應(yīng)是進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的直接原因看，主要可以歸于三個方面：一是外部需求減弱的沖擊；

二是房地產(chǎn)投資的放緩；三是原材料的存貨調(diào)整。進(jìn)一步分析，則反映出過去幾年經(jīng)濟(jì)高速增長背景下所掩蓋的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端。這種傳統(tǒng)發(fā)展模式，在需求層面上，就是經(jīng)濟(jì)增長主要由投資和出口驅(qū)動，相對來說消費(fèi)的拉動作用不足；在供給層面上，就是經(jīng)濟(jì)增長主要靠生產(chǎn)要素(包括自然資源)的大規(guī)模投入實現(xiàn)，并以環(huán)境損耗為代價，而不是靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))和資源配置的優(yōu)化以及技術(shù)創(chuàng)新來推動。傳統(tǒng)發(fā)展模式多年來之所以難以取得根本性轉(zhuǎn)變，主要還是深層制度性因素的阻礙，總的來說就是政府仍然掌握較大的資源配置權(quán)

力，而市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚沒有得到充分發(fā)揮。

因此，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的根本舉措應(yīng)是進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的制度基礎(chǔ)。如果政策重點只是一味地確保經(jīng)濟(jì)增長，而不是著力消除體制性障礙，甚至阻礙制度性調(diào)整的進(jìn)程，那么，宏觀矛盾將被不斷的累積，即便經(jīng)濟(jì)體在短時間內(nèi)恢復(fù)高位運(yùn)行的態(tài)勢，但根基并不穩(wěn)固，新一輪的調(diào)整將在所難免，由此可能付出更大的代價。

四、若干重大政策和對策建議

1、2009年要高度關(guān)注的幾個問題

具體來說，要高度關(guān)注的一個是就業(yè)，一個是房地產(chǎn)，一個是金融。首先是關(guān)注大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)在失業(yè)人口中高素質(zhì)的人占比很高，這很不正常；其次是年輕人的就業(yè)不能忽視。關(guān)于金融穩(wěn)定。金融又和房地產(chǎn)是聯(lián)系起來的，房地產(chǎn)下一步還可能面臨更大范圍的調(diào)整。如果各地政府出臺穩(wěn)定房價的措施過了頭，最后對房地產(chǎn)事業(yè)是有害而無益的，即使眼前穩(wěn)定了，將來可能制造更大的泡沫，對中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展會更不利。所以，應(yīng)該在房價合理回調(diào)的情況下刺激房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。

2、從中期看，要著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為長期發(fā)展做準(zhǔn)備

從中期看，我國面臨的將是一個經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。當(dāng)前主要是遏制下滑，中期則要著限于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為長期發(fā)展做準(zhǔn)備，做一些戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整，現(xiàn)在有兩點是很明確的。一是從需求結(jié)構(gòu)人手，增加最終消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。當(dāng)然，短期內(nèi)還必須增加投資，這樣才能實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)。但是從中期來講，怎樣保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就一定要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)的貢獻(xiàn)。這個話題實際上聯(lián)系到未來改革與發(fā)展的總體安排。改革的思路也要為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。消費(fèi)貢獻(xiàn)率低與高儲蓄率、收入分配結(jié)構(gòu)、資源要素價格和匯率制度安排都是有關(guān)系的。所以，改革也要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個方向。二是從供給人手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值的制造部門逐步向高附加值制造部門和生產(chǎn)服務(wù)部門轉(zhuǎn)移，這也是一個方向。這兩個方向都需要調(diào)整。當(dāng)前遏制下滑的任務(wù)還沒有完成，還要加大政策力度，但是經(jīng)濟(jì)觸底回穩(wěn)了，就要逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3、要把調(diào)整收入結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要指導(dǎo)思想

鄧小平同志講過怎樣擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的問題。概括起來，大體上是四層意思：第一，我們講防止兩極分化，但兩極分化會自然產(chǎn)生；第二，解決分配的問題，并不比解決發(fā)展的問題更容易；第三，要采取多種方案、多種措施和多種途徑，來解決收入差距過大的問題；第四，收入差距擴(kuò)大的問題雖然看上去不合理，但是差距不能太小，太小就成了平均主義。由此可見，適中非常重要。鄧小平講話對我們啟動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)來說有很大啟示，只在收入上做簡單調(diào)整解決不了什么問題。這是一個系統(tǒng)性的問題，要結(jié)合改革做好調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的大文章，只有收入結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，才能真正有效地啟動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

4、應(yīng)下大力量把農(nóng)村的社會保障體系建立起來

國家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢采取了很多措施，這些措施應(yīng)做到短期與長遠(yuǎn)相結(jié)合。尤其要考慮一些長遠(yuǎn)的制度安排。既然國家有決心拿出這么多錢，為什么不想辦法把農(nóng)村的社會保障體系建立起來。農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需，不能僅僅依靠補(bǔ)貼，而是要想辦法讓農(nóng)民敢于把兜里的錢拿出來消費(fèi)。因為不管是生產(chǎn)性的補(bǔ)貼還是消費(fèi)性的補(bǔ)貼，都是剛性的。如果國家能夠拿出來一部分資金，在刺激短期經(jīng)濟(jì)的同時，把社會保障體系建立起來，使農(nóng)民對生老病死有一個良好穩(wěn)定的預(yù)期，這樣農(nóng)民就敢把兜里的錢拿來花，這比國家拿錢來補(bǔ)貼的效果要強(qiáng)得多。

5、要以解決中小企業(yè)融資貸款難來保就業(yè)

從某種意義上說，政府的重點不應(yīng)該只是保增長，還應(yīng)當(dāng)保就業(yè)。因為即使經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)能夠達(dá)到，但是就業(yè)仍然會是一個很大的問題。解決就業(yè)的主要渠道是勞動密集型的中小企業(yè)。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整和外部沖擊影響最大的是中小企業(yè)，致使大量中小企業(yè)倒閉和停產(chǎn)；而在金融機(jī)構(gòu)眼中，風(fēng)險最大的就是中小企業(yè)貸款。所以它們并不支持中小企業(yè)融資，因而導(dǎo)致中小企業(yè)資金鏈斷裂，發(fā)生危機(jī)和倒閉。

針對這一情況，這就需要財政發(fā)揮杠桿作用來進(jìn)行引導(dǎo)，例如政府可以通過成立擔(dān)保公司或其他方式去進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持中小企業(yè)發(fā)展，一定要拿出具體的措施來，光喊口號不行。

6、當(dāng)前雖然主要方向是擴(kuò)大投資力度，但也要小心過熱和通脹

當(dāng)前中央政府不斷加大投入力度，有不少人認(rèn)為還不夠，有人說要小心“過熱”?，F(xiàn)在總的來看是分步驟走，眼前是第一步，先扭轉(zhuǎn)下滑的趨勢。究竟是防止“過冷”還要加大力度，還是要防止“過熱”，還需要觀察。

現(xiàn)在大家對通縮已經(jīng)有心理準(zhǔn)備了，但是對通脹沒有心理準(zhǔn)備。萬一通脹一下抬頭了，也是很難遏制的。因為鋼鐵價格已經(jīng)起來了，水泥也肯定如此。盡管這個問題還說不清楚，還不確定，但是需要小心。

現(xiàn)在，談刺激投資有很多實招；但是談刺激消費(fèi)實招不多。有兩個大的比率不但扭轉(zhuǎn)不過來，可能還要惡化。第一個是投資率偏高、儲蓄率偏低，2009年會繼續(xù)惡化；第二個是國民收入初次分配，勞動報酬占GDP的比重越來越下降。這些趨勢值得我們高度關(guān)注。

7、國家應(yīng)面向企業(yè)采取綜合政策措施，理順關(guān)系，恢復(fù)信心

國家應(yīng)面向企業(yè)，綜合運(yùn)用稅收、金融、價格政策，創(chuàng)造市場需求，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，恢復(fù)企業(yè)信心。稅收環(huán)節(jié)要盡快研究征收暴利稅的問題。像礦業(yè)權(quán)二級交易市場，有的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)的權(quán)證是通過關(guān)系拿到的，二級市場一交易就是十幾個億到手了，這種暴富行為太可怕了，這顯然是政府職能的缺位。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)商，盡管他們現(xiàn)在有困難，但是之所以不降價，關(guān)鍵是容易得到暴利。因此也要根據(jù)實際情況，制訂標(biāo)準(zhǔn)，征收某些房地產(chǎn)開發(fā)商的暴利稅。對于勞動密集型的中小企業(yè)，應(yīng)實行中央所得稅全免征收。現(xiàn)在應(yīng)以就業(yè)為主，扶持中小企業(yè)，盡快擴(kuò)大吸收就業(yè)的能力。勞動法可考慮推遲實施，因為現(xiàn)在保穩(wěn)定是第一位的，應(yīng)讓中小企業(yè)能夠緩一口氣。

五、對政府啟動大型項目投資的若干具體建議

1、應(yīng)集中國家財力啟動若干對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起關(guān)鍵作用的大項目

必須認(rèn)真研究擴(kuò)大內(nèi)需的方向和如何加大政府投資的力度。政府投資的方向一定要把握好。一是一定要成為有效投資，二是不能形成不良資產(chǎn)，三是不能搞重復(fù)建設(shè)。

現(xiàn)在我國啟動內(nèi)需的方案，大多數(shù)涉及到一些民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而這還不夠，還應(yīng)集中國家財力，啟動若干關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、軍事安全和長期可持續(xù)發(fā)展的大項目，有些項目是早就該上了，比如鐵路建設(shè)；還有像糧庫、冷庫項目，以及其他一些投下去不會產(chǎn)生不良資產(chǎn)的項目；特別是一些現(xiàn)成的項目，有錢就可以開工的，這些項目該多開一些，加大政府主導(dǎo)投資力度來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

2、還要考慮進(jìn)一步加大政府投資的力度

按4萬億元一攬子投資方案，中央政府今年投資

5400億。但今年原來預(yù)算內(nèi)投資就有1600億，因此扣除后，今年國家新增投資僅為3800億。如果中央政府投資帶動的乘數(shù)效應(yīng)按1：3計算的話，也就只能帶動起來1萬多億元的投資。這里還有很多不確定的因素，例如地方政府有沒有配套能力?，F(xiàn)在有些地方的土地收入銳減，財政情況惡化，并沒有相應(yīng)的配套能力。另一方面，有的專家提出2009年要看出口的情況，來調(diào)整投資力度。如果出口減少過大，就要相應(yīng)加大國內(nèi)投資的力度。

因此，要有一個精確的計算，可以再增發(fā)一點國債。從我國目前的債務(wù)情況來看，應(yīng)該說是全世界最有條件增發(fā)國債的了。美國國債余額負(fù)債率已超過120％，日本是160％多。目前我們國家的國債余額僅占GDP的22％左右；財政赤字去年也僅占GDP的0.6％左右。因此我們增發(fā)國債的空間是最大的，關(guān)鍵是我們敢不敢去負(fù)債。當(dāng)然，對我國來說，還要把隱性債務(wù)也要考慮進(jìn)去。原來中央政府的計劃是到2010年增支1.18萬億，能否再放大到1.5萬億。

3、建議國家盡快啟動生物能源項目

建議國家利用荒山、荒地，以種子、油料等發(fā)展生物柴油。我國南方有麻風(fēng)樹，北方有灌木，還有光皮樹之類的，資源豐富，現(xiàn)在大量農(nóng)民工離開土地了，要給他們找活兒干，要找一種市場很大的產(chǎn)品，不能是生產(chǎn)幾年又過剩的，這種產(chǎn)品是什么?就是生物能源——生物柴油。生物柴油可以替代進(jìn)口柴油，不但無污染，而且還可以保護(hù)生態(tài)，因為生物能源生產(chǎn)過程中還可以吸收二氧化碳，因此又成為減排的一個重要措施，各方面來看都是有好處的。

這種項目趕快要啟動。建議未來5年國家投入幾百個億，啟動資金160億，銀行貸款配套600多億，加在一起，可以建1億畝能源基地，形成年產(chǎn)1000萬噸生物柴油的供給，這樣就可以吸納1250萬農(nóng)民就業(yè)。同時應(yīng)當(dāng)鼓勵中石油、中石化這些大公司，再建1億畝能源基地，又可形成1000萬噸生物柴油的產(chǎn)能，這樣總共可解決2500萬農(nóng)民的就業(yè)問題。

把我們花在國際市場上買油的錢來拿來搞生物能源，不但可以有效地解決一部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民就業(yè)問題，而且如果5年后形成每年2000萬噸的生物柴油生產(chǎn)能力，那會成為一個永不枯竭的油田。

4、對啟動其他若干重大項目的建議

1)海水西送項目，調(diào)海水到內(nèi)蒙，開發(fā)煤炭，恢復(fù)生態(tài)。

2)在試點成功的基礎(chǔ)上加快推動北電南輸、西電東輸，形成大規(guī)模能源的規(guī)劃調(diào)度。

3)要抓好跨區(qū)域的大交通干線的建設(shè)，盡快打通西部到廣東的大干線，現(xiàn)在一段一段地修不是辦法。

4)加快城市快速公共汽車交通體系建設(shè)。目前這種以大量的精力、財力花在建地鐵上，并不是解決中國城市交通的根本途徑。現(xiàn)在的發(fā)展階段還是應(yīng)該以快速公共汽車交通體系的建設(shè)為主，大中城市應(yīng)該以快速公交體系為主。

5)拿出像當(dāng)年抓“兩彈一星”那樣的決心和魄力，趕快啟動航空母艦項目。航空母艦項目對我國的外交政策和國家安全，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

責(zé)任編輯：張朝中