江蘇省旅游局調(diào)查組

在江蘇南部緊靠浙江、安徽的地方，有一個(gè)山清水秀、民風(fēng)淳樸的縣級市——溧陽市。這個(gè)在秦朝建縣、在1990年撤縣建市，擁有2200多年歷史、78萬人口、1500多平方公里的古縣新市，從上世紀(jì)90年代初開始，以大手筆、大氣魄轟轟烈烈地發(fā)展旅游業(yè)，通過發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、消耗資源少、吸納勞動力多、關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢，改造和帶動第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了勃勃生機(jī)，提升了發(fā)展位次。迄今，溧陽已連續(xù)4年榮獲《福布斯》中國大陸最佳商業(yè)城市，并由2005年的第60位提升到第49位。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)榜上由2001年的第89位前進(jìn)到2008年的第45位?！皣倚l(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)、全國生態(tài)示范縣”等稱號都已印上溧陽的靚麗名片。

溧陽境內(nèi)地貌由低山、丘陵和平原構(gòu)成，索有“三山一水六分田”之稱。三面環(huán)山，地形起伏，河網(wǎng)密布，湖泊和水庫眾多，自然條件得天獨(dú)厚。

獨(dú)特的地形地貌，是“上蒼”賦予溧陽人民的寶貴財(cái)富。無數(shù)事實(shí)說明，山水兼?zhèn)涞牡胤绞侨藗冃撵`神往的精神家園，是發(fā)展旅游的大好條件和優(yōu)勢。然而，天然的財(cái)富資源并不能自動生成真金白銀，它需要智慧、勤奮來點(diǎn)石成金。

沙河水庫是溧陽市開發(fā)旅游的第一個(gè)主戰(zhàn)場，更是點(diǎn)燃全市近80萬干部群眾旅游夢想的希望之火。在這個(gè)建于20世紀(jì)50年代的人工水庫旁邊，修建了一個(gè)政府招待所，市里來了客人，都由水庫招待所接待。泛舟水庫，看楊柳依依，賞水墨青山，享綠茶幽香，與散發(fā)著泥土芬芳的大地對話，最后吃著從水庫撈起的鳙魚煨制的砂鍋魚頭，成了那時(shí)候四面八方來賓的快樂追求和享受。漸漸地，砂鍋魚頭的美名在大江南北傳播開來。隨之傳播的，當(dāng)然還有沙河水庫可以入畫的景致和值得用心品味的環(huán)境。

“魚頭現(xiàn)象”引起了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與深入思考——溧陽能不能從沙河水庫和魚頭破題，開發(fā)以休閑、觀光為主的旅游業(yè)呢?他們請來一批旅行商、專家學(xué)者和旅游行政主管部門的同志進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，最后開了一個(gè)沙河水庫旅游開發(fā)的研討會。分析的結(jié)論是：溧陽完全可以依托自己山水資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，走出一條保護(hù)環(huán)境、造福人民、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新路。

16年后的今天，溧陽已從當(dāng)年旅游的空白縣躍升為中國優(yōu)秀旅游城市，全市有國家4A級景區(qū)2家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7家，旅行社12家，星級飯店17家，其中4星、5星級飯店5家。全市旅游行業(yè)從業(yè)人員近1萬人，前年旅游增加值占全市GDP的6.91％，去年共接待游客460萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入45億元，相當(dāng)于前年全市的財(cái)政收入。

為什么溧陽能夠在16年間將素有“老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、窮區(qū)”之稱的農(nóng)業(yè)縣建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市，將一座再普通、再平常不過的水庫和一座毫不起眼的山包打造成國家4A級風(fēng)景區(qū)，使旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?原因多多，歸納起來，主要有以下五個(gè)方面：

第一，針對現(xiàn)代人求新求變的特點(diǎn)，舍得花大本錢，精心謀劃，全方位出擊，用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的綜合營銷方式占據(jù)宣傳高地。

溧陽風(fēng)情，天目湖旅游，一開始人們并不知道很多。要想讓人們了解溧陽，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的旅游沖動，僅憑吃過砂鍋魚頭的客人口口相傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。溧陽人請來世界知名的策劃大家精心謀劃，研究推介溧陽旅游的高招。他們通過舉辦溧陽國際茶葉節(jié)、美食節(jié)和天目湖旅游節(jié)等大型活動，大造聲勢，提高溧陽在海內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度；參與舉辦大型的文體活動，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等，形成密集的信息轟炸，使每一個(gè)人熟知并向往溧陽；由天目湖冠名并贊助，與省內(nèi)外報(bào)刊合作，請?jiān)娙恕⒆骷?、畫家、歌唱家、攝影家前來采風(fēng)，創(chuàng)作反映溧陽風(fēng)情的作品，產(chǎn)生了潤物細(xì)無聲的恒久影響。

第二，溧陽追求的是綠色崛起，他們視環(huán)境如生命，只要是妨礙旅游觀瞻、影響人民健康和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，利益再大，一個(gè)不要。

沒有環(huán)境，就沒有旅游。溧陽市發(fā)展旅游的原始動機(jī)，就是發(fā)端于自身對優(yōu)美環(huán)境和寶貴資源的準(zhǔn)確認(rèn)知。如今，要發(fā)展好、維護(hù)好旅游成果，使溧陽勇立縣域經(jīng)濟(jì)競爭與發(fā)展的潮頭，成為永遠(yuǎn)閃耀在江南大地上的綠色明珠，最最根本的是把環(huán)境作為生命來對待。他們在景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)，淘汰落后的、影響大氣環(huán)境的交通工具；在景區(qū)景點(diǎn)周邊，實(shí)行綜合整治，保證湖水質(zhì)量。一些地產(chǎn)項(xiàng)目因臨湖太近、建筑密集而破壞了水線和天際線，與綿延逶迤的青山綠水很不協(xié)調(diào)。溧陽市尊重社會呼聲，與開發(fā)商坦誠溝通，交換意見，把距湖面300米內(nèi)的土地全部高價(jià)回購，拆除少量建筑，還房于湖，還地于湖。繼而，他們從景區(qū)一個(gè)點(diǎn)向全社會整個(gè)面擴(kuò)展，實(shí)施“清水工程”、“藍(lán)天工程”、“治山工程”、“增綠工程”、“環(huán)保工程”，打造“潔凈溧陽”。

去年6月，美國有一個(gè)投資總額達(dá)十幾億人民幣的發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)備落戶溧陽，但因高能耗、高噪音、高污染而被否決了。市委書記高清說一“這三高，是生態(tài)家園的毒瘤，即使給溧陽帶來再大的效益，我們也不要?！爆F(xiàn)在，全市大氣環(huán)境質(zhì)量良好天數(shù)始終保持在全年天數(shù)的93％以上，天目湖的水質(zhì)一直保持在Ⅱ類，整個(gè)城鄉(xiāng)面貌比以前更清潔、更漂亮。

第三，用鄉(xiāng)情和政策鼓勵(lì)溧陽籍雄厚的產(chǎn)業(yè)資本返鄉(xiāng)投資旅游，打造具有文化品質(zhì)的重量級旅游產(chǎn)品。

16年來，外資、民資、國資等各種經(jīng)濟(jì)成分競相進(jìn)入溧陽市的旅游領(lǐng)域，催生了該市旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，促使旅游產(chǎn)品不斷豐富，設(shè)施不斷優(yōu)化，品質(zhì)不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市所有景區(qū)、景點(diǎn)、污水處理、道路交通、商品住宅、度假村、酒店等旅游建設(shè)總投資達(dá)256億元人民幣。其中，90％來自溧陽本土的產(chǎn)業(yè)資本。

溧陽是享譽(yù)全國的建筑安裝之鄉(xiāng)，全國50％以上高層住宅的電梯都是由溧陽人安裝的。這為溧陽帶來豐厚財(cái)富的同時(shí)，造就了一批“平民大亨”。全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)十思園，是個(gè)靠近安徽、占地2萬畝的農(nóng)業(yè)園。莊園的主人沈祖富就是靠建安發(fā)家的。聽說家鄉(xiāng)鼓勵(lì)興辦旅游業(yè)，沈祖富一次性投入1.5億元，依托靠近安徽的山水坡地，建起了龐太的農(nóng)業(yè)莊園。園內(nèi)亭閣點(diǎn)綴，花果成片，吃住玩項(xiàng)目一應(yīng)俱全。

溧陽市很多農(nóng)莊的投資者，都是曾經(jīng)在外闖蕩的致富能人。而今，全市共有225個(gè)農(nóng)莊分布在山區(qū)、湖邊、竹海，農(nóng)莊已成為客人休閑、農(nóng)民致富、莊園主實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和政府壯大旅游經(jīng)濟(jì)的新興綜合體，成為全市旅游行業(yè)的獨(dú)特風(fēng)景，成為助推全市旅游業(yè)不斷向高峰攀登的巨大力量。

第四，景區(qū)由小到大，旅游由大到強(qiáng)，歷經(jīng)三期規(guī)劃、六屆政府，變的是順時(shí)而為的規(guī)劃面積，不變的是溧陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)服從真理、按客觀規(guī)律辦事的品格和持之以恒、矢志不渝發(fā)展旅游、造福一方的共同理想。

溧陽旅游發(fā)展到今天，一共經(jīng)歷了六屆政府。規(guī)劃面積從一期的18平方公里，擴(kuò)大到三期的320平方公里，占到全市總

面積的五分之一，已經(jīng)完全與旅游興市及其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位相適應(yīng)。

談及三期規(guī)劃、六屆政府這個(gè)話題，市長韓立明說：“在一些人眼中，旅游業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)塊頭偏小，投資回報(bào)期長，利潤率也不高。作為5年一屆任期的政府，如果急功近利，片面追求政績，發(fā)展旅游業(yè)并不是一條捷徑。但是，代表溧陽人民利益的政績就必須尊重客觀規(guī)律，不能搞短期行為。溧陽的山水資源和大氣環(huán)境，包括人民的宜居環(huán)境，都不允許再承擔(dān)過重的能耗負(fù)荷。這是我們沒有絲毫動搖發(fā)展旅游的根本原因。也是六屆政府承上啟下，緊抓旅游不放，并全力做大做強(qiáng)的最終答案。這是經(jīng)過市人代會審議通過的戰(zhàn)略決策。無論過去、現(xiàn)在還是將來，溧陽市政府都緊抓旅游業(yè)這根主線，換屆不換圖、換人不換路，一以貫之做下去。”

第五，全民總動員，以善良、誠信的做人品德，放心、安全的旅游秩序，文明、禮貌的待客之道，舒適、一流的服務(wù)質(zhì)量，永不滿足的創(chuàng)新精神，形成全社會尊重旅游、親善旅游、一切以游客為重的強(qiáng)烈氛圍。

作為主打旅游牌、以旅游興市的溧陽，向游客盡力展示全社會親善旅游的容顏，讓每個(gè)來到溧陽的人感到輕松、愉悅，并充滿著對再游溧陽的期待。

在電視臺舉辦的“市民講壇”上，在各種大型集會上，市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)并提醒，游客是上帝，他們只要來溧陽，即使不消費(fèi)，我們也熱情接待。游客來到溧陽，風(fēng)景區(qū)并不是其涉足的唯一場所，同樣，風(fēng)景區(qū)的人員也不是游客接觸的唯一對象。溧陽全市就是一個(gè)大景區(qū)，每個(gè)人都是東道主。每個(gè)地方、每個(gè)部門、每個(gè)市民任何時(shí)候都要以強(qiáng)烈的東道主意識、身份和責(zé)任感，做好接待游客的精神準(zhǔn)備。

現(xiàn)在，從機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村百姓，從學(xué)校師生到企業(yè)員工，全社會以旅游為重、以游客為上、尊重旅游、親善旅游的氛圍和機(jī)制已完全形成。2004年，溧陽市獲得中國優(yōu)秀旅游城市的稱號，這是全市由點(diǎn)到面、由淺入深、由企業(yè)到社會親善旅游的最有說服力的見證，是溧陽人親善旅游的最高榮譽(yù)。

溧陽人為旅游付了辛勤的汗水，與旅游結(jié)下了難以割舍的感情，也嘗到了旅游帶來的甜蜜豐碩的成果。旅游成就了溧陽人的自豪和驕傲。

——解決了民生為本的首要問題，吸納了一大批旅游從業(yè)者，孵化出一大批鄉(xiāng)土富翁。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)通功能，可以用“串一接二又連三”來形容和概括。它從第一產(chǎn)業(yè)一直延伸至第二、第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個(gè)密不可分、互為促進(jìn)、創(chuàng)造財(cái)富的產(chǎn)業(yè)鏈。上世紀(jì)90年代初，“一座大水庫、一個(gè)招待所和兩條機(jī)帆船”是溧陽旅游的形象寫照。沙河水庫招待所燒飯的、端盤子的、開船的、看門的、整理床鋪的，統(tǒng)統(tǒng)加起來不過100人。而今，全市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆炸性擴(kuò)張，全市景區(qū)景點(diǎn)達(dá)13個(gè)，20間客房以上的酒店、度假村110個(gè)，農(nóng)業(yè)莊園225個(gè)……串連在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、印刷、電信、廣告等從業(yè)人員達(dá)5萬多人。

——誕生了一個(gè)響亮的金字招牌，“天目湖”品牌成為溧陽兩個(gè)文明建設(shè)的重要支撐力量。溧陽人從浙江新安江水庫更名為“千島湖”的成功經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，把沙河水庫、大溪水庫改名為“天目湖”，賦予游客無盡的想象空間。同時(shí)把人人愛吃的砂鍋魚頭也貼上了“天目湖牌”商標(biāo)。游客不僅熱衷游覽天目湖，而且在離開時(shí)還紛紛大量購買土特產(chǎn)品。這一市場信號被溧陽人敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉——品牌的經(jīng)濟(jì)意義不僅僅表現(xiàn)在魚頭、景區(qū)等單個(gè)產(chǎn)品上，而是向所有產(chǎn)自溧陽、售自溧陽甚至路過溧陽的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。于是，溧陽市委市政府作出了實(shí)現(xiàn)天目湖品牌全覆蓋的重大決策。到2007年底，在國家工商部門允許準(zhǔn)入的34個(gè)產(chǎn)品門類和11個(gè)服務(wù)業(yè)門類中，天目湖品牌的一百多個(gè)產(chǎn)品全部注冊其中，廣涉全市所有產(chǎn)業(yè)。為了滿足全國消費(fèi)者的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大溧陽土特產(chǎn)品的銷售量，溧陽把專營天目湖牌農(nóng)副產(chǎn)品的近600家連鎖店開到了北京、上海、天津、大連等全國大中城市，使全市262只綠色和有機(jī)食品像快件一樣進(jìn)入迅捷廣闊的銷售通道。

——農(nóng)、旅聯(lián)合，借助旅游的力量，提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，建設(shè)富裕文明的社會主義新農(nóng)村?；谥赂晦r(nóng)民，充分利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)園已成氣候的條件，疏導(dǎo)核心景區(qū)過于密集的客流等深層考慮，就在天目湖和南山竹海兩個(gè)國家4A級風(fēng)景區(qū)蒸蒸日上的同時(shí)，溧陽市把發(fā)展旅游的視角開始向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村延伸、拓展。旅游部門按照要素建設(shè)的要求，逐一過堂、篩選，把54個(gè)農(nóng)莊列入新的旅游規(guī)劃，把9個(gè)條件相對成熟的園區(qū)編入全市的旅游線路，作為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)來培養(yǎng)。交通部門在進(jìn)出溧陽的道口進(jìn)行綠色對接，迅速開通了進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的班車。金融部門降低門檻，簡化手續(xù)，為農(nóng)業(yè)莊園放貸7000萬元。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門則在各村委會的配合下，為具備條件的農(nóng)家餐飲發(fā)放營業(yè)執(zhí)照……。2003年以來，全市新增農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者1500人，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)農(nóng)工2萬人，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到15萬畝，農(nóng)民年均純收入因此增加210元。與此同時(shí)，農(nóng)民文明素養(yǎng)明顯提高。市長韓立明說，旅游致富當(dāng)然重要，但農(nóng)民精神面貌的變化和素質(zhì)的提高更是我們最高興的事。

——旅游業(yè)的大發(fā)展改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，催生了富有朝氣、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)的崛起，改善了溧陽市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量和規(guī)模的四統(tǒng)一。2008年，溧陽實(shí)現(xiàn)人均GDP43186元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入54.07億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9151元，全市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97％以上，困難救助實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)和鞏固小康已成為溧陽人民幸福的昨天和今天，邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化正在成為溧陽人民更加美好的明天。