王書武

【摘要】大學生是特定的學生群體，需要學校保護的受教育權(quán)和其他權(quán)利的范圍相對廣泛。大學生的申訴權(quán)是一種要求權(quán)，是其權(quán)益受到侵害后主張撤銷或變更有關(guān)決定的權(quán)利，高等學校應當切實保障學生申訴權(quán)的有效行使。

【關(guān)鍵詞】大學生 申訴權(quán) 主體范圍 保障

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）確認了學生在接受教育過程中其合法權(quán)益受到侵害時，依法享有申訴權(quán)。教育部2005年《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下稱《學生管理規(guī)定》）較為詳細規(guī)定了高等學校學生申訴權(quán)的行使程序。依據(jù)現(xiàn)行法律，對高等學校學生申訴處理，實行學校和省級教育行政管理部門二級申訴制度，高等學校作為一級申訴處理機構(gòu)，加強學生申訴權(quán)的保障，有利于維護學生的合法權(quán)益，提高學校管理水平，構(gòu)建和諧的校園。

大學生申訴權(quán)和學校保障概念的厘定

大學生申訴權(quán)是學生在接受教育的過程中，不服高等學校做出的處分決定，或者認為高等學校在學生管理過程中針對特定人和事項做出的行政決定侵犯了自己的受教育權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，依法向高等學?；?qū)W校所在地省級教育行政部門提出主張，要求高等學?；蚴〖壗逃姓块T復查學校的具體行政行為或復查決定的合法性，變更或撤銷學校具體行政行為的權(quán)利。

高等學校學生申訴權(quán)學校保障是指高等學校依據(jù)法律規(guī)定，以積極的作為，公平公正地處理學生對學校具體行政行為的申訴，確保在接受教育過程中的學生申訴權(quán)得以完整、充分、合理地實現(xiàn)，以維護學生的合法權(quán)益。

高等學校學生申訴權(quán)主體資格和范圍

大學生作為特定的學生群體依法享有申訴權(quán)，但明確這個特定群體的主體資格和范圍是非常必要的。

大學生申訴權(quán)的主體資格條件：國籍條件。高等學校學生申訴權(quán)的主體應當是中國公民；外國人或無國籍人在中國高等學校學習的，一般按照國際慣例給予國民待遇或最惠國待遇，他們可以依法享有中國公民享有的民事權(quán)利，并應當適用中國締結(jié)或加入的多邊或雙邊國際條約。學籍條件。在中國境內(nèi)依法設(shè)置的高等學校有學籍關(guān)系。

大學生申訴權(quán)主體范圍。根據(jù)資格條件的限定，其范圍應界定為在高等學校接受高等教育的受教育者，包括全日制本?？茖W生（預科生）、研究生（碩士、博士學位研究生和研究生班研究生等）、進修生以及訪問學者；或者以函授等非全日制方式學習的學生。

高等學校學生申訴權(quán)保障中的學生與學校的關(guān)系

大學生申訴權(quán)的主體和相對方是確定具體的，而且地位不平等，所以，申訴法律關(guān)系是權(quán)利義務主體確定的相對性、隸屬型法律關(guān)系，而且具有非訴訟、程序性含意。

大學生作為申訴權(quán)利主體，是申訴法律關(guān)系的提起人。學生積極的申訴行為，是申訴權(quán)利實現(xiàn)的重要因素，也是申訴法律關(guān)系發(fā)展的促進因素，因此，學生作為申訴權(quán)利主體具有決定作用。

高等學校作為申訴權(quán)力主體，是申訴法律關(guān)系中利益的決定者。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，高等學校應當成立“學生申訴處理委員會”，按照法定的時效期限做出復查決定，在處理申訴的過程中，學校作為強勢主體，可以行使權(quán)力并造成依法可以推定的結(jié)果：學生申訴處理委員會對申訴處理活動具有組織、指揮權(quán)，盡管這個權(quán)力必須依法行使；申訴的復查決定由學生申訴處理委員會做出，其做出的決定將影響到申訴權(quán)利主體的利益，并決定其主張能否實現(xiàn)，盡管其決定也必須依法作出。因而，高等學校的申訴處理過程和復查決定對申訴人的利益有深刻影響。兩者之間的關(guān)系本質(zhì)上是權(quán)利和權(quán)力的對立與平衡。

權(quán)利與權(quán)力沖突的根源。權(quán)利主體與權(quán)力主體之間的法律關(guān)系具有復雜性的特點，學生和高等學校之間存在教育法律關(guān)系，同時，也存在管理與被管理的不平等的行政法律關(guān)系。在高等學校，我們把這種管理關(guān)系直接描述成學生管理，“一般指學?；蚪逃姓块T因履行教育職能，將學生的各方面的行為或活動進行組織、規(guī)范和控制等的總稱”,不平等的法律地位是兩個主體之間權(quán)利與權(quán)力沖突的根源。

權(quán)力主體行使行政處分權(quán)和行政決定權(quán)是對立的直接原因。權(quán)力主體違法具體行政行為會侵害權(quán)利主體利益，這是在高等學校學生申訴權(quán)利保障中學生與高等學校關(guān)系對立的直接原因。

依法合理處理申訴是消弭學生與高等學校之間對立關(guān)系的決定因素，處理程序和復查決定的合法性，可以使權(quán)利主體理智地接受利益改變的結(jié)果，而合理性則會消除權(quán)利主體態(tài)度和情緒的失衡。依法合理地處理申訴可以消弭學生與高等學校之間的對立，達成平衡。

完善高等學校學生申訴權(quán)學校保障的思考

學校依法處理申訴并做出復查決定的規(guī)定，是高等學校學生兩級申訴制度的重要組成部分，是教育法規(guī)定的學生受教育權(quán)救濟制度的重要內(nèi)容。大學生申訴權(quán)學校保障的必要性、重要性和復雜性以及制定執(zhí)行程序性法律規(guī)范的嚴肅性，客觀上要求完善保障的程序性規(guī)范并能有效地適用規(guī)范。

正視現(xiàn)行教育法律規(guī)定中有關(guān)申訴內(nèi)容的沖突與規(guī)范的缺失?！督逃ā芬?guī)定了受教育者具有申訴權(quán)利和申訴的范圍，受教育者申訴的內(nèi)容具有相對廣泛性，根據(jù)第四十二條 “對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”的規(guī)定，其申訴范圍“不僅包括學生在接受教育過程中應享有的受教育權(quán)、升學權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)?！薄陡叩冉逃ā吩瓌t規(guī)定了“高等學校學生的合法權(quán)益，受法律保護”。但是教育法律體系中部門規(guī)章層級的《學生管理規(guī)定》對申訴的范圍作了限制，第60條規(guī)定只“受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴”，即只允許對消入學資格、退學的行政決定和給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等行政處分決定提出申訴?！秾W生管理規(guī)定》對適用主體范圍也作了限制性規(guī)定，第2條將適用該規(guī)定的高等學校的受教育者限定為“接受普通高等學歷教育的研究生和本科、?？疲ǜ呗殻W生”，將實際存在的接受非普通高等學歷教育和非學歷教育的學生排斥出主體之外。而且國家沒有針對非普通高等學歷教育和非學歷教育學生的管理規(guī)范，上述規(guī)定與上位法沖突而且規(guī)范有缺失，需要依照《立法法》的規(guī)定作出處理。

在法治的原則下規(guī)范高等學校行使內(nèi)部行政職權(quán)。就是通過規(guī)則治理來規(guī)范和約束高等學校行政管理行為，通過制定管理規(guī)則對學校行為準則予以明確。在現(xiàn)行法律規(guī)范下，學校應當依法完善學校保障學生申訴權(quán)的規(guī)章制度?！陡叩冉逃ā返?1條賦予高等學校校長有制定學校內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)力，學?？梢匝a充制定有關(guān)學生申訴處理的規(guī)章制度，并應當體現(xiàn)確定性、合法性、聯(lián)系性和簡明性的要求。學校的規(guī)章制度需要進一步規(guī)范的內(nèi)容：學生申訴處理委員會的構(gòu)成成分和人數(shù)；實行一案一組制度；聽證制度，既受理學生書面申訴后，在規(guī)定審理時效期限內(nèi)舉行聽證會；調(diào)查制度，申訴處理委員會的案件處理組在事實有爭議的情況下，應當重新調(diào)查，明確事實；案件處理組的合議制度和復查決定的表決制度，案件處理組在討論案件時，全體成員應當獨立發(fā)表意見，表決意見要記錄在案；委員會成員的責任追究制度。學校應當追究有過錯成員的責任，依法做出處理，以維護學生權(quán)利和學校的利益。

加強二級申訴制度中教育行政部門對學校處理申訴活動的監(jiān)督?！秾W生管理規(guī)定》規(guī)定了學生對學校復查決定有異議時，向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出申訴的時效和形式條件以及處理的時效等內(nèi)容，這是學生申訴救濟渠道中最后環(huán)節(jié)，學校處理學生的申訴，是自身的監(jiān)督，其有效性是不充分的，省級教育行政部門應當規(guī)范處理學生申訴的規(guī)章制度，加強對學校的監(jiān)督，公正維護學生和學校的合法權(quán)益。（作者為黑河學院副教授）