楊金波　夏　進(jìn)

摘要本文首先總結(jié)了中國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然后分析了現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn) 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是過渡型經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)過渡的階段，具有明顯的過渡性。首先，縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)。從地域上看，縣域基本上涵蓋了我國整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從主體上看，農(nóng)民是建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，可以說，縣域經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)。從依托上看，農(nóng)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。簡言之，縣域經(jīng)濟(jì)是直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)，其主題就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，其發(fā)展就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的過程，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要途徑。一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的集聚和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有力的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)化。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是文明和生活方式的滲透過程，伴隨著農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變以及傳統(tǒng)生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變過程。再次，縣域經(jīng)濟(jì)是連接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)。不僅為大中城市的發(fā)展提供了各種生產(chǎn)生活資料，而且為大中城市的發(fā)展擴(kuò)大了市場需求?？傊?，縣域經(jīng)濟(jì)是過渡型經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)麻雀雖小，但五臟俱全，具有典型的系統(tǒng)性。從整體上看，縣域經(jīng)濟(jì)具有類似國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點(diǎn)，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的基本單元，具有相對(duì)獨(dú)立的完整體系。從經(jīng)濟(jì)成分上看，縣域經(jīng)濟(jì)由國有、集體、個(gè)體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)共同組成。其中，以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主的民營經(jīng)濟(jì)由于產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，而且有利于充分挖掘民智、吸引民資、依靠民力，適應(yīng)了處于基層的縣域經(jīng)濟(jì)自下而上的發(fā)展特點(diǎn)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中最具活力的因子。從經(jīng)濟(jì)部門上看，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)以及國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的各部門。一方面，縣域集中了我國大部分的人口，勞動(dòng)力資源充足，市場空間豐富。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，自然資源豐富，配置整合的余地大。使得縣域易于實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村的互動(dòng)發(fā)展，形成門類齊全的經(jīng)濟(jì)部門。當(dāng)然，資源的分布具有地域性特征，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也基于不同的資源稟賦有不同的重點(diǎn)。從管理手段上來看，縣域?qū)哟紊?，行政、?jīng)濟(jì)、社會(huì)管理手段比較完備，它們之間的力量對(duì)比形成縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的管理體系。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”、“鳥籠經(jīng)濟(jì)”等封閉型經(jīng)濟(jì)，而是開放型經(jīng)濟(jì)。開放，不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。一方面，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)量聚集到一定的成都，而市場、資源有限，一般會(huì)就需要經(jīng)濟(jì)吞吐和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流。就我國的發(fā)展世紀(jì)來看，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，縣域之間、縣與城市之間相互輻射、聯(lián)系以及依賴的態(tài)勢(shì)日益明顯，長期積累將使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破行政區(qū)劃、邊界、自然條件、地理交通、民族關(guān)系、人文差異等影響，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展依賴于開放，擺脫縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實(shí)施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。可見，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求開放的理念和實(shí)踐。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)是邊緣型經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)地理位置尷尬，國家重視不夠，具有邊緣性的特征。一方面，我國的縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)處于區(qū)位條件較差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律表明，占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通便利的地區(qū)總是率先取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而受客觀條件限制的地區(qū)經(jīng)濟(jì)則往往只能步人后塵、舉步維艱。根據(jù)繆爾達(dá)爾“積累循環(huán)的因果關(guān)系”，優(yōu)勢(shì)地區(qū)的發(fā)展具有滾雪球的效應(yīng)。所以，當(dāng)資本、勞動(dòng)力及其它生產(chǎn)要素不可避免地向發(fā)達(dá)地區(qū)集中后，長期內(nèi)區(qū)域發(fā)展具有內(nèi)在的固化和強(qiáng)化地區(qū)差距的趨勢(shì)，將導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷的被邊緣化。另一方面，國家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期以來重視不夠也加劇了這種邊緣性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府處于國情、世界局勢(shì)以及趕超的需要，主要投資于大中城市，發(fā)展工業(yè)，而對(duì)縣域工業(yè)，政府投資甚少。改革開放后，從總體上說，這種投資格局并沒有根本改變，城市偏向依然嚴(yán)重，縣域發(fā)展資金缺乏，而且對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排不盡合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏具有活力的市場主體和市場環(huán)境。

二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

未來縣域經(jīng)濟(jì)就是要把握以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則；重視培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，變縣域地區(qū)資源為地區(qū)資本；提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移；調(diào)整完善金融體系，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)資金來源；增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力，扭轉(zhuǎn)縣域財(cái)政的處境；實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)，堅(jiān)持以開放促進(jìn)招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：楊金波，宜昌通世達(dá)交通開發(fā)有限公司;夏進(jìn)，宜昌市公路管理局）

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