呂　華

2008年8月8日至12日，根據(jù)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫下達“迫使格魯吉亞恢復(fù)和平”的軍事行動計劃，俄軍僅用5天時間就粉碎了格魯吉亞對南奧塞梯首府茨欣瓦利市發(fā)動的閃電式攻擊。但在這次軍事沖突中，俄軍暴露出諸多方面的問題，不僅遭到了俄國家杜馬共產(chǎn)黨議員團主席久加諾夫和軍事專家的嚴厲批評，也引發(fā)了俄軍政領(lǐng)導(dǎo)人對這場軍事沖突的深刻反思。俄軍許多高層人士和軍事專家認為，俄軍還沒有做好遂行信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的準備，呼吁俄軍必須加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，否則，俄軍不僅難以打贏信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，而且將會完全喪失軍事強國的地位。經(jīng)過深刻的反思之后，俄軍出臺了一系列加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重大舉措，以期在2020年前將俄軍建設(shè)成為一支機動性能強、作戰(zhàn)指揮有力、武器裝備先進、軍人素質(zhì)優(yōu)良和享有社會威望的新型職業(yè)化軍隊。

重新判斷國家安全形勢，確立2020年前軍隊建設(shè)發(fā)展目標

對國家安全形勢進行判斷，歷來是確立俄軍現(xiàn)實和長遠建設(shè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)。對國家安全形勢判斷的一項關(guān)鍵內(nèi)容，就是俄面臨的威脅判斷。如果說在俄格軍事沖突前俄對以美國為首的北約威脅判斷還抱有一絲幻想的話，那么現(xiàn)在，俄僅存的一絲幻想也全部破滅了。

在對以美國為首的北約威脅判斷上。俄經(jīng)歷了復(fù)雜和曲折的歷程。1992年5月，俄在《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》中，提出了“俄沒有現(xiàn)實敵人和不首先使用核武器”的判斷。1999年3月，以美國為首北約不顧俄方強烈反對，實施了冷戰(zhàn)后的首批東擴計劃，隨后又發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭，上述舉動，對俄羅斯無疑是沉重的打擊，于是俄開始對以美國為首北約的威脅進行重新的判斷，并于2000年1月和4月先后出臺了《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》。上述文件提出了“將以美國為首的北約為威脅，放棄不首先使用核武器的承諾，以及將遏制以美國為首北約東擴作為長期戰(zhàn)略目標“等新內(nèi)容。2001年“9·11”事件后，俄軍認為在威脅判斷上，最大的現(xiàn)實威脅是國際恐怖主義、宗教極端分子和分裂主義等非傳統(tǒng)威脅，強調(diào)打擊恐怖主義是俄軍當前的首要任務(wù)，標志著俄與以美國為首北約的關(guān)系呈現(xiàn)出緩和趨勢。而在俄格沖突后，俄做出了以美國為首北約已經(jīng)對俄構(gòu)成直接和現(xiàn)實威脅的判斷。究其原因

一是，格魯吉亞發(fā)動對南奧塞梯戰(zhàn)爭是以美國為首的北約在前蘇聯(lián)地區(qū)實施“顏色革命”和東擴的最終結(jié)果，嚴重影響了高加索地區(qū)的安全和穩(wěn)定。盡管格發(fā)動的對南奧塞梯戰(zhàn)爭已經(jīng)被粉碎，但是，以美國為首的北約正在積極為格組建新的軍隊。一旦完成重建，格軍必定會卷土重來，因此高加索地區(qū)將是俄面臨威脅的最大熱點地區(qū)。

二是，格魯吉亞的行動為烏克蘭起了一個極壞的示范作用，將打破黑海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，并使其成為俄與北約爭奪的一個新的熱點地區(qū)。由于歷史和民族問題等原因，獨聯(lián)體成員國之間存在許多領(lǐng)土爭端問題，其中包括俄、烏關(guān)于黑海克里米亞半島的歸屬問題。隨著2017年俄租用烏克里米亞半島塞瓦斯托波爾海軍基地的期限臨近，俄烏很有可能在克里米亞半島的歸屬問題上發(fā)生軍事沖突，這場；中突甚至可能演變成俄與北約軍隊進行的局部戰(zhàn)爭。目前，烏克蘭正在效仿格魯吉亞積極擴軍備戰(zhàn)，以便為動用武力解決克里米亞半島領(lǐng)土爭端做好準備。由于原有的戰(zhàn)略平衡被打破，俄已經(jīng)感到威脅日趨臨近，決定加強黑海地區(qū)海軍作戰(zhàn)實力。

三是，以美國為首北約實施冷戰(zhàn)后的第三次東擴將使俄西部和南部的戰(zhàn)略地緣形勢急劇惡化。一旦格魯吉亞和烏克蘭被北約正式接納為成員國，俄不僅將失去西部和南部大范圍的戰(zhàn)略緩沖地帶，其原有的戰(zhàn)略縱深目標直接變成了前沿陣地。

基于上述分析，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫于2008年9月23日，在奧倫堡觀摩“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)期間向俄軍提出了2020年前的五項軍事變革目標：(1)優(yōu)化編制體制和軍隊部署體系，俄軍所有兵團和部隊應(yīng)具備應(yīng)急作戰(zhàn)能力；(2)提高俄軍指揮系統(tǒng)效率，(3)優(yōu)化干部培訓(xùn)體系、軍事教育體系和軍事科學(xué)體系；(4)為軍隊裝備最現(xiàn)代化武器裝備：(5)重視軍人社會保障體系。

優(yōu)化作戰(zhàn)體制和裁減員額，提高軍隊遂行高技術(shù)戰(zhàn)爭的能力

在全面總結(jié)俄格軍事沖突經(jīng)驗和教訓(xùn)時，俄軍認為編制體制臃腫、指揮層次過多和指揮效率低依然是制約提高俄軍作戰(zhàn)指揮效率的主要問題。2012前，俄軍將對現(xiàn)有的作戰(zhàn)指揮體制進行全面改革，對軍隊編制員額實施大幅度裁減，以滿足未來戰(zhàn)爭的需要。

2012年前，俄軍所屬兵團和部隊將全部轉(zhuǎn)為常備部隊，總數(shù)將裁減為100萬人。俄軍將由“軍區(qū)－集團軍－師－團”四級作戰(zhàn)指揮體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤败妳^(qū)－作戰(zhàn)司令部－旅”三級作戰(zhàn)指揮體制，同時每個軍區(qū)都將編有1個獨立空降旅。俄空軍將按照地區(qū)原則，組建西北、南、西伯利亞和遠東四個地區(qū)空防司令部，作戰(zhàn)指揮體制將由“空防集團軍－航空兵師－航空兵團－航空兵大隊”的四級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗貐^(qū)空防司令部－航空兵基地－航空兵大隊”三級體制。在裁減軍隊編制員額過程中，俄軍將從三個方面實施裁減計劃：

一是，壓縮非滿員部隊的編制員額。2012年前，俄軍將通過壓縮非滿員部隊的途徑，大量裁減兵團和部隊的數(shù)量。這些非滿員部隊只保留指揮軍官。

二是，裁減國防部和總參謀部編制員額。俄國防部和總參謀部目前編制員額分別為1.0523萬人和1.129萬人，2012年前將分別裁減為8500人。俄國防部和總參謀部將保持原有的作戰(zhàn)指揮職能。

三是，裁減軍官編制員額。目前，俄軍軍官編制員額為35.5萬人，約占軍隊總編制員額的32％，這遠遠超過了國際慣用的軍官編制員額平均占軍隊編制員額7％-20％的標準。2012年以前，俄軍將分階段將其軍官編制員額裁減到15萬人，其中，將軍數(shù)量將由現(xiàn)在的1107人裁減為877人，而上尉和中尉軍官的數(shù)量將由目前的5萬人增加到635人，同時在2009年12月1日前取消準尉軍銜，所涉及的約1.4萬人一部分轉(zhuǎn)為其他軍銜的軍官，另一部分將面臨專業(yè)。

四是，裁減和整合空軍航空兵兵團和部隊。2012年前，俄軍計劃把現(xiàn)有的340個航空兵兵團和部隊裁減和整合為180個。

從俄軍對作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整可以看出，俄軍將終止組建東、南和西三大地區(qū)司令部的工作。2012前，俄軍六大軍區(qū)將扮演地區(qū)司令部的角色，對轄區(qū)內(nèi)的陸、海、空組成的軍隊聯(lián)合集群實施統(tǒng)一指揮。對于為何不用地區(qū)司令部名稱代替軍區(qū)名稱問題，俄軍事科學(xué)院院長加列耶夫大將，在2008年10月8日召開的軍事研討會上做出如下明確的解釋：“在軍事指揮體系中，將戰(zhàn)區(qū)所有兵力和兵器以及后勤力量統(tǒng)一交付地區(qū)司令部指揮的構(gòu)想原則上已經(jīng)得到了贊同和支持，至于指揮機構(gòu)的名稱是‘司令部還是‘軍區(qū)名稱都不重要。最重要的是：其一，在最高統(tǒng)率部和地區(qū)司令

部之間不要出現(xiàn)新的中間指揮環(huán)節(jié)，其次，任何方案都，必須確保地區(qū)司令部(軍區(qū))對所有軍種和部門實施直接的指揮。為此，這需要高層領(lǐng)導(dǎo)人的果斷決定和相應(yīng)法規(guī)性文件?！睆募恿幸虼髮⑸鲜鼋忉尶梢钥闯?，俄軍未來作戰(zhàn)指揮體制的輪廓已清晰可見，即俄軍將取消組建東、南和西三大地區(qū)司令部工作，將六大軍區(qū)劃分為六個戰(zhàn)略方向，賦予六大軍區(qū)對轄區(qū)內(nèi)陸、海、空組成的軍隊聯(lián)合集群戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮權(quán)。此外，鑒于俄空軍航空兵難以與陸軍實施戰(zhàn)場協(xié)同，俄國防部正在對軍隊航空兵是否重新歸屬陸軍指揮問題進行仔細的研究和嚴格的論證，以便對其最終的歸屬問題做出明確的結(jié)論。

修改計劃和增加軍費，加快實施新型武器研制和裝備的步伐

與其說俄格軍事沖突是俄軍與格軍一次交鋒，不如說是俄軍與以美國為首的北約的一次交鋒。盡管格魯吉亞尚未成為北約正式成員國，但是2002年以來在以美國為首的北約軍事援助下，格軍已經(jīng)完全不是前蘇聯(lián)時期的那支軍隊，無論在作戰(zhàn)理念、指揮體制上，還是在武器裝備和精神面貌上都發(fā)生了較大的變化。在這次被稱為“大象對螞蟻”的軍事沖突中，面對武器裝備先進的格軍，俄軍最初的作戰(zhàn)行動顯得束手無策。由于缺少“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)等先進裝備，俄軍的精確打擊能力和夜間作戰(zhàn)行動受到限制，影響了整個作戰(zhàn)進程。俄格軍事沖突的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明：俄軍只有盡快擺脫武器裝備落后的困境，才能夠與以美國為首的北約軍隊相抗衡，確保俄國家安全利益不受侵犯。

鑒于俄格沖突中俄軍武器裝備暴露出的問題，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫責成國防部長謝爾久科夫重新審查和修改《2007-2015年國家武器裝備計劃》，要求加快實施新型武器裝備研制和裝備的步伐。根據(jù)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的要求，俄軍決定提前4年完成《2007-2015年國家武器裝備計劃》，并正式出臺了《2009-2011年國家武器裝備計劃》。2008年10月17日，俄國家杜馬通過了《2009年俄軍費開支草案》。2009年，俄軍費開支將達到1.3375萬億盧布，較2008年增加了25.7％。2009-2011年，俄軍費開支將超過4萬億盧布，其中近1／2的軍費開支將用于實施《2009-2011年國家武器裝備計劃》。俄軍《2009-2011年國家武器裝備計劃》新型武器裝備研制種類，將嚴格限制在《2007-2015年國家武器裝備計劃》范圍之內(nèi)，不再開發(fā)和研制新的武器裝備。

在戰(zhàn)略核武器方面，俄軍戰(zhàn)略火箭兵將繼續(xù)裝備“白楊－M”機動式洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。繼“北風之神”級戰(zhàn)略核潛艇首艇“尤里·多爾戈魯基”號下水后，俄海軍還將裝備該級后續(xù)兩艘艇——“亞力山大·涅夫斯基”號和“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號，這三艘潛艇都將裝備“圓錘”洲際彈道導(dǎo)彈。俄空軍將繼續(xù)裝備“圖-160”改進型戰(zhàn)略轟炸機，該機將裝備Kh-555新型中遠程空地巡航導(dǎo)彈和Kh-101／Kh-102新型遠程空地巡航導(dǎo)彈。

在常規(guī)武器方面：俄陸軍將優(yōu)先裝備“伊斯坎德爾”新型戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)以及T－90坦克等武器裝備。此外，為解決在俄格沖突中暴露出的通信和偵察裝備落后問題，俄陸軍將裝備一批新型通信和偵察裝備。俄海軍將裝備新型護衛(wèi)艦，并著手建造新型航母。俄空軍將優(yōu)先研制PAKFA第五代殲擊機，裝備“蘇－34”新型戰(zhàn)斗轟炸機、“蘇-27”改進型戰(zhàn)斗機、“蘇－24”改進型前線轟炸機和“蘇－25”改進型強擊機。俄空軍還將裝備“伊爾－76MF”改進型軍用運輸機、“米-28N”新型武裝直升機和s-400防空系統(tǒng)。俄航天兵計劃于今年年底前，分兩批發(fā)射6顆導(dǎo)航衛(wèi)星。2009年，俄航天兵“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)將完全形成作戰(zhàn)能力；2011年前。俄航天兵“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)在軌衛(wèi)星的數(shù)量將達到30顆。

俄軍將采取“一個突出和兩個優(yōu)先”的策略?！耙粋€突出”是指，突出實施研制和裝備新型戰(zhàn)略核武器的計劃，以確保2020年以前俄“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略的實施?！皟蓚€優(yōu)先”是指，優(yōu)先研制和裝備像“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)、夜視系統(tǒng)和偵察系統(tǒng)等急需的常規(guī)武器；優(yōu)先為部署在高加索等熱點地區(qū)的俄軍常備部隊研制和裝備新型常規(guī)武器。俄軍采取上述策略的意圖是：在“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略的條件下，俄軍可以隨時應(yīng)付熱點地區(qū)爆發(fā)的軍事沖突，以及由此演變的局部戰(zhàn)爭。

進一步完善軍事教育體系，努力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化軍人

長期以來，由于受到初級指揮軍官和專業(yè)技術(shù)軍官嚴重缺編問題的困擾，俄軍戰(zhàn)斗能力呈逐年下降的趨勢。為解決這一問題，2002年9月，俄軍開始實施在地方院校開設(shè)軍事系的軍事教育改革試點工作。根據(jù)俄國防部規(guī)劃，俄軍在地方院校開設(shè)的229所軍事系，每年可以培養(yǎng)17萬預(yù)備役大學(xué)生。此外，俄軍還實施從地方院校招收“兩年制學(xué)員”的計劃。但是，這些措施并沒有取得任何的成效，例如在地方院校開設(shè)的229所軍事系中，每年實際畢業(yè)的預(yù)備役大學(xué)生共計6萬人，但真正到部隊服役的大約為6千人；俄軍從地方院校招收的“兩年制學(xué)員”不僅缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，而且缺乏起碼的軍事常識，致使軍隊初級指揮軍官的整體水平下降。造成上述結(jié)果的主要原因：其一，因受到軍官在社會中沒有地位的影響，無論是地方院校軍事系的預(yù)備役大學(xué)生，還是軍隊軍事院校的學(xué)員，都對軍隊和個人的前途表示擔憂，很大一部分做出了提前退學(xué)的選擇。其二，政策不健全，給一些抱有投機幻想的人可乘之機。根據(jù)俄國防部的規(guī)定，凡是在地方院校軍事系和軍隊軍事院校受過教育的人，均享有免除在軍隊服役的權(quán)利。此外，在地方院校軍事系和軍隊軍事院校預(yù)備役大學(xué)生和學(xué)員，如果中途提出退學(xué)，可以持相關(guān)證明，到地方高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，而不會受到任何形式的處罰。上述政策的不健全直接導(dǎo)致了投機行為的滋生和蔓延，嚴重損害了國家和軍隊的利益。為此，俄軍決定加大對現(xiàn)行的軍事教育體系實施改革的力度，以完善軍事教育體系，提高軍事教育質(zhì)量，徹底解決初級軍官嚴重缺編的問題。

一是，優(yōu)化現(xiàn)行軍事教育體系。首先對俄軍軍事院校進行整合。俄軍將現(xiàn)有的15所軍事學(xué)院、4所軍事大學(xué)，46所軍事學(xué)校整合為10所綜合高等軍事院校。其主要任務(wù)不僅擔負軍官的培養(yǎng)教育，還要擔負科研工作。俄軍整合院校的主要目的是，通過減少軍事院校臃腫的行政管理機構(gòu)，提高軍事院校教育管理水平和教育質(zhì)量水平。第二，新整合的10所綜合高等軍事院校將按照地域劃分，而不再按軍、兵種劃分。所謂按照地域劃分是指，軍事院校將不再按照軍，兵種設(shè)置的專業(yè)單獨劃分，而是既可設(shè)置本軍兵種的專業(yè)，也可以設(shè)置其它軍兵種的專業(yè)。例如，俄軍事工程大學(xué)不僅可以為陸軍培養(yǎng)工程技術(shù)指揮軍官，還可以為空軍培養(yǎng)航空工程技術(shù)指揮軍官。這樣做可以大大節(jié)省

軍費的開支，提高軍事院校的綜合教學(xué)水平。第三、俄軍將計劃在兩年的時間內(nèi)投入500億盧布，在索爾涅契諾戈爾斯科、喀瑯施塔得和沃洛涅日組建陸、海、空軍事訓(xùn)練中心。

二是，增加對軍事教育的軍費投入。2009年，俄軍軍事教育軍費的開支將增加到437億盧布。軍事教育軍費一方面用于未來年輕軍官的培養(yǎng)，另一方面將用于對軍事院校教研室教學(xué)器材和科教中心科研設(shè)備的更新。

三是，在地方院校開設(shè)軍事訓(xùn)練中心。從2009年開始，俄軍計劃全部關(guān)閉在地方院校開設(shè)的229所軍事系，同時在地方院校開設(shè)37所軍事訓(xùn)練中心。37所軍事訓(xùn)練中心將擔負對與軍隊簽訂服役合同的大學(xué)生實施人文和自然科學(xué)高等教育。根據(jù)合同規(guī)定，這些與軍隊簽訂服役合同的大學(xué)生在畢業(yè)后應(yīng)在俄軍至少服役3年。在地方院校軍事訓(xùn)練中心學(xué)習(xí)期間，他們可以免費接受高等教育，其獎學(xué)金要比沒有與軍隊簽訂服役合同的大學(xué)生高出3～4倍。如果因各種原因中途提前退學(xué)，其在校期問的學(xué)雜費將由本人承擔，而不再由軍隊承擔。

四是，加強師資隊伍建設(shè)。俄軍將對整合的軍事院校所有教授和講師進行保留，其裁減的主要對象將是軍事院校的行政管理機構(gòu)。為調(diào)動軍事院校和軍事訓(xùn)練中心師資隊伍的積極性，俄軍將為其設(shè)立獎勵基金和增加課時費等。

五是，利用地方院校為軍隊培養(yǎng)部分軍官。俄國防部已經(jīng)與俄教育部初步達成協(xié)議，將責成地方院校為軍隊培養(yǎng)律師等專業(yè)的軍官。此外，俄軍軍事院校還將邀請地方院校的專家和教授授課。

重視軍人社會保障體系建設(shè)，積極營造穩(wěn)定舒適的服役環(huán)境

健全的軍人社會保障體系，既是保證軍隊健康穩(wěn)定發(fā)展的助推器，也是確保軍隊戰(zhàn)斗力提高的強心劑。為加強軍隊職業(yè)化建設(shè)和提高軍人社會保障，俄軍曾于2003年出臺了《俄聯(lián)邦2004～2007年兵團和部隊軍人向合同兵役制過渡的總體發(fā)展計劃》。由于軍費開支短缺等諸多原因，該項計劃進展速度十分緩慢，對軍隊的穩(wěn)定發(fā)展和軍隊戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了消極影響。俄軍首個合同制試點單位——俄空降兵第76空降師計劃招募3700名合同兵，但是，實際僅招募了1673人，其中有546人要求立即退出現(xiàn)役。目前，俄軍有12.24萬名軍官沒有住房。俄軍現(xiàn)行的軍官使用住房公基金購買住房體系存在許多弊端：一是，在地方房地產(chǎn)交易市場，《軍隊房產(chǎn)證書》的價格要遠遠低于《國家房產(chǎn)證書》的價格，從而損害了軍官的切身利益：二是，由于軍隊住房建設(shè)規(guī)模有限，俄軍絕大多數(shù)的軍官沒有享受到用住房公基金購買住房和拿到《軍隊房產(chǎn)證書》的待遇。前不久，俄國家杜馬國防委員會在對俄軍官兵進行隨機調(diào)查發(fā)現(xiàn)：俄軍有85％的軍官和73％的義務(wù)兵對現(xiàn)行的軍人社會保障體系不滿，許多官兵和義務(wù)兵要求提前離開部隊。

俄格軍事沖突結(jié)束后，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求俄國防部長謝爾久科夫采取措施，以解決軍人社會保障體系存在的問題。對此，2011年以前，俄軍將采取下列一系列措施，加快軍人的社會保障體系建設(shè)發(fā)展，提高軍人的社會地位和威望，為軍人在軍營服役營造一個穩(wěn)定和舒適的環(huán)境。

一是，調(diào)整軍費開支的比重。俄軍原計劃將2009-2011年軍費開支中的軍人社會保障費與武器裝備采購費的比例為50 50，目前俄軍對其進行了重新的調(diào)整，200-201 1年的三年中，這一比例將分別為54.7：45.3，52.8：47.2和54.7：45.3。

二是，改善軍官住房條件。2009-2011年，俄軍將投入1358億盧布用于建造軍官住房，并將分別投入1 82億盧布、189億盧布和241億盧布用于軍官住房的修繕工作。2008年年底前，俄軍建造2.8萬套軍官住房，2009年計劃建造3.98萬套軍官住房。從2009年1月1日開始，俄軍軍官租房補助金將增長20％，其中在莫斯科和圣彼得堡服役軍官的租房補助金將達到1.5萬盧布，因公在異地出差的軍官補助金將增長100％。此外，俄軍還出臺了《2020年前改善俄軍官及其家庭成員住房計劃》，以基本解決軍官的住房問題。2012年前，俄軍將為所有軍官建立住房基金。俄軍還計劃將現(xiàn)行的《軍隊房產(chǎn)證書》與《國家房產(chǎn)證書》接軌，以確保購買住房軍官的切身利益。

三是，增加軍官工資待遇。2009-2011年，俄軍軍官工資將分別增加7.5％、7.0％和6.8％，其平均月工資收入將增加到3.5萬～16萬盧布。

四是，確保軍人食品供應(yīng)。2009-2011年，俄軍軍人食品保障軍費開支將分別為272億盧布、314億盧布和334億盧布，以確保軍人的基本食品供應(yīng)保障。

五是，實施服役激勵機制。2009～2011年，俄軍對于3萬名在常備部隊擔負戰(zhàn)斗值班任務(wù)的官兵和為軍隊作戰(zhàn)值班做出突出貢獻的官兵獎勵基金將分別達到250億盧布，330億盧布和420億盧布。享受獎勵基金的軍人月平均工資將達到6.94萬盧布，是排長月工資的5.4倍。

六是，完善軍人醫(yī)療保健體系。俄軍將增加軍費用于軍人的醫(yī)療保健和體育健身等保障體系建設(shè)，以確保官兵保持健康的體格。

加強與俄白聯(lián)盟等組織軍事合作，加快推進軍事一體化進程

隨著蘇聯(lián)的解體和華約組織的解散，俄在軍事上已經(jīng)完全失去了冷戰(zhàn)時期與以美國為首北約的抗衡能力。2002年9月，北約實施了第二次東擴計劃，即接納波蘭、保加利亞，羅馬尼亞和捷克為北約正式成員國，這不僅使俄失去了昔日的軍事戰(zhàn)略盟友，而且使俄西部的地緣戰(zhàn)略形勢變得異常嚴峻和復(fù)雜。俄格軍事沖突結(jié)束后，面對格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體，格魯吉亞和烏克蘭加快加入北約的進程，美國在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)等嚴峻形勢，俄羅斯積極加強俄白聯(lián)盟、集體安全條約組織和獨聯(lián)體等地區(qū)組織的關(guān)系，加快推進軍事一體化進程，以便在軍事上與以美國為首的北約進行抗衡。

首先，加強俄白聯(lián)盟的軍事合作，加快推進軍事一體化的進程。一是，組織和實施大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。2008年9月20日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫親自批準了“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)實施方案。9月22日，“穩(wěn)定-2008”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)首先在俄自境內(nèi)拉開序幕。在“穩(wěn)定－2008”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)結(jié)束前夕，俄軍與白俄羅斯軍隊，再次組織了在“穩(wěn)定2008”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)框架內(nèi)的“夏天-2008”聯(lián)合綜合作戰(zhàn)演習(xí)。二是，簽署《俄羅斯與白俄羅斯共同建立地區(qū)聯(lián)合防空系統(tǒng)協(xié)定》。2008年10月8日，俄白聯(lián)盟最高國家委員會召開會議，就加快聯(lián)盟國家軍事一體化進程做出了重大舉措。俄與白俄羅斯計劃于2008年11月2日，在莫斯科簽署《俄羅斯與白俄羅斯共同建立地區(qū)聯(lián)合防空系統(tǒng)協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，俄將向白俄羅斯軍隊提供S－400新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，以應(yīng)對美國在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)。俄白地區(qū)聯(lián)合防空指揮系統(tǒng)，在沿波羅的海三國至烏克蘭西部邊境上空構(gòu)筑了第一層防空網(wǎng)，可以對低空和超低空目標實施偵察和實施攔截。俄白聯(lián)合防空系統(tǒng)作戰(zhàn)編成將由5支航空兵部隊、10支防空導(dǎo)彈部隊和5支雷達部隊等組成。此外，俄國防部長還與白俄羅斯國防長商定，俄與白俄羅斯將于明年舉行“西方一2009”戰(zhàn)略首長司令部演習(xí)。

其次，加強與集體安全條約組織軍事合作，盡快完成組建集體安全條約組織統(tǒng)一防空系統(tǒng)。2008年9月12日，集體安全條約組織首腦在莫斯科舉行會議，研究和討論了集體安全條約組織未來軍事合作計劃：首先，俄軍將繼續(xù)加強與集體安全條約組織成員國軍隊合作，共同組織和實施作戰(zhàn)指揮機構(gòu)作戰(zhàn)訓(xùn)練和軍隊人員戰(zhàn)斗訓(xùn)練，以培養(yǎng)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。俄軍將繼續(xù)加強與集體安全條約成員國軍隊合作，并通過每年舉行的“邊界”例行性首長司令部演習(xí)實現(xiàn)上述目標。其次，俄軍將繼續(xù)加強與集體安全條約組織成員國維和部隊的合作，積極爭取參與聯(lián)合國在世界各地的維和行動計劃。第三，抓緊擬定和出臺有關(guān)集體安全條約組織統(tǒng)一防空系統(tǒng)法規(guī)性文件。

第三，加強與獨聯(lián)體軍事組織的合作，進一步完善獨聯(lián)體國家聯(lián)合防空系統(tǒng)。2008年10月16日，獨聯(lián)體國家國防部長委員會在圣彼得堡召開會議，就完善獨聯(lián)體國家聯(lián)合防空系統(tǒng)問題進行了討論。同時，會議還決定2009年7月至9月，獨聯(lián)體國家軍隊將舉行《戰(zhàn)斗友誼－2009》聯(lián)合防空演習(xí)。

最后，加強與委內(nèi)瑞拉的軍事合作，以便對以美國為首的北約加快實施在前蘇聯(lián)國家軍事存在的策略給予回應(yīng)。2008年9月10日，俄空軍2架“圖－160”戰(zhàn)略轟炸機首次在委內(nèi)瑞拉“解放者”軍用機場降落。同年，9月26日，俄總統(tǒng)在奧倫堡會見了來訪的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯，就俄委海軍同年11月10日至14日在加勒比海舉行大規(guī)模聯(lián)合海上演習(xí)準備以及向委內(nèi)瑞拉提供武器裝備等進行了會談。