李建華

當(dāng)前，全國(guó)有近兩億多農(nóng)民工，對(duì)中國(guó)乃至全世界產(chǎn)生著巨大影響。盡管人們對(duì)農(nóng)民工看法不一，但農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、倫理道德、人口生態(tài)、國(guó)民素質(zhì)等一系列國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。農(nóng)民工對(duì)哲學(xué)、社會(huì)學(xué)研究者來(lái)說(shuō)是偉大的思想寶庫(kù)，具有廣泛的研究?jī)r(jià)值和廣闊的研究空間。研究農(nóng)民工問(wèn)題從什么地方入手、用什么方式思考、落腳點(diǎn)在哪里，是一位研究者首先要弄清楚的問(wèn)題。劉翼平同志是一位在政府部門(mén)工作的干部，他利用業(yè)余時(shí)間，寫(xiě)就了《腳手架》一書(shū)，專(zhuān)門(mén)從永州趕來(lái)長(zhǎng)沙，要我作序。剛開(kāi)始，我有些猶豫，一是因?yàn)樽约褐皇呛髮W(xué)，怯于為他人作序；二是劉翼平同志是作家，寫(xiě)的是紀(jì)實(shí)文學(xué)，我是做理論研究的，理論工作者為作家作序?qū)嵲谑前嚅T(mén)弄斧。不過(guò)讀完《腳手架》一書(shū)，為當(dāng)代農(nóng)民工的生存狀況而揪心，也為翼平對(duì)農(nóng)民工的那份情感所打動(dòng)，于是我這個(gè)農(nóng)民的兒子有了寫(xiě)點(diǎn)文字的沖動(dòng)。

當(dāng)代農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂(yōu)。一是政治權(quán)利沒(méi)有保障。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政治權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在選舉權(quán)與被選舉權(quán)形同虛設(shè)。依照法律規(guī)定，農(nóng)民工和城市職工一樣，享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有參與社會(huì)政治和管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利等，可在現(xiàn)實(shí)生活中，他們的這些政治權(quán)利卻往往在務(wù)工地域得不到實(shí)質(zhì)的落實(shí)。同時(shí)，參政渠道也不暢通。由于我國(guó)公民政治權(quán)利的行使必須按照戶(hù)籍登記來(lái)進(jìn)行，對(duì)于不具備城市戶(hù)口的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這一權(quán)利根本不可能在居住地行使，農(nóng)民工弱勢(shì)群體因沒(méi)有表達(dá)呼聲的機(jī)制和渠道，故而被排斥在城市的政治生活之外。二是經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺失。在城里一些地方為了提高本地居民的就業(yè)率，對(duì)農(nóng)民工普遍實(shí)行總量控制，實(shí)行先城后鄉(xiāng)的政策，設(shè)置種種職業(yè)、工種的限制，甚至有些城市政府下發(fā)紅頭文件，要求一些部門(mén)清退農(nóng)民工，為本地下崗失業(yè)人員騰出位置，搞所謂的“騰籠換鳥(niǎo)”把戲，最終導(dǎo)致農(nóng)民工在城里難以找到理想的工作，不得不滯留在城里，有些人甚至以乞討為生。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間都很長(zhǎng)，他們中絕大多數(shù)人的工作時(shí)間都超過(guò)國(guó)家的法定時(shí)間，極少有固定休息日，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，身心受到極大的摧殘。由于戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)保障之外，在生活條件、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面都隨時(shí)受到威脅。例如，城市職工下崗可以享受低保，取得政府再就業(yè)的支持，而農(nóng)民工卻完全處于無(wú)助的狀態(tài)。三是享受不到文化教育的權(quán)利。農(nóng)民工普遍文化水平較低，技術(shù)能力缺乏，在城市中處于很不利的地位，城市中的培訓(xùn)計(jì)劃將他們排除在外。農(nóng)民工子女的教育也是一個(gè)大問(wèn)題，許多城市的中小學(xué)并不接受農(nóng)民工子女就讀，即使接受，也要交納許多費(fèi)用，如擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等高額費(fèi)用，而農(nóng)民工收入微薄，進(jìn)城后開(kāi)支項(xiàng)目多、數(shù)量大，交不起這高額的費(fèi)用，許多人只好放棄他們的子女接受教育的權(quán)利。四是農(nóng)民工的心理問(wèn)題突出。農(nóng)民工是城市中的“邊緣人”、“候鳥(niǎo)”，這些稱(chēng)呼反映了城市中農(nóng)民工的矛盾心理。他們滿(mǎn)懷希望來(lái)到城市，努力工作，為其所在城市作出了巨大貢獻(xiàn)，但是自己卻受到排斥與歧視，難以融入城市之中，許多人又不愿再返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從而處于兩難境地，成了“邊緣階層”。同時(shí)，他們的心理也出現(xiàn)了“邊緣心態(tài)”，即在城市和農(nóng)村之間找不到自己的位置，大多數(shù)農(nóng)民工都不同程度的感受到心理壓力和不適。長(zhǎng)期和過(guò)度的心理壓抑，不僅會(huì)使農(nóng)民工患上精神類(lèi)疾病，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的一些過(guò)激行為或犯罪行為。

１９７１年，美國(guó)當(dāng)代著名學(xué)者約翰·羅爾斯發(fā)表了震驚西方學(xué)術(shù)界的力作《正義論》，羅爾斯在書(shū)中提出了正義的兩個(gè)原則：“第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！绷_爾斯認(rèn)為自由相應(yīng)于第一個(gè)原則，博愛(ài)相應(yīng)于第二原則。這是因?yàn)榈谝粋€(gè)原則強(qiáng)調(diào)一種平等的自由：每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二個(gè)原則強(qiáng)調(diào)一種補(bǔ)償和博愛(ài)：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們（1）被合理地期望適合于每個(gè)人的利益；（2）并且依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放?？傊?，羅爾斯正義原則的一個(gè)基本觀念就是：“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富以及自尊的各種基礎(chǔ)——都應(yīng)該平等地加以分配，除非對(duì)其中一些或所有這些基本善的不平等分配，會(huì)有利于最少受惠者?！?/p>

基于這種正義理念，在農(nóng)民工問(wèn)題上，政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任。首先政府要通過(guò)輿論、大眾傳播媒體等手段，樹(shù)立正確的“公民”觀念、“權(quán)利平等”理念，改變一些城市市民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視。同時(shí)，農(nóng)民工自身也要樹(shù)立自強(qiáng)自立意識(shí)，積極主動(dòng)地通過(guò)各種方式提高自己的學(xué)識(shí)水平和就業(yè)能力，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)自身的奮斗改變自己的生存環(huán)境。其次，政府要制定法律法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律，為農(nóng)民工的生活和工作提供一個(gè)更有保障的環(huán)境，為農(nóng)民工提供更多的救助，維持社會(huì)的穩(wěn)定。另外，要改革戶(hù)籍制度以適應(yīng)時(shí)代要求。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是我國(guó)在特定時(shí)期為了從農(nóng)村獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余而采取的一項(xiàng)臨時(shí)政策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，這種戶(hù)籍制度已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，因此，消除二元戶(hù)籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，將有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)民工問(wèn)題十分復(fù)雜，需要社會(huì)各方面的關(guān)心。這種關(guān)心已經(jīng)不僅僅是同情，更重要的是從制度設(shè)計(jì)上下功夫、見(jiàn)成效。

是為序！