內(nèi)容提要:本文通過(guò)對(duì)甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近十年的縱向比較,通過(guò)與西北五省及全國(guó)平均水平的橫向比較,依據(jù)本人近年來(lái)對(duì)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究成果,提出要處理好一二三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要摒棄單純強(qiáng)調(diào)加快工業(yè)發(fā)展和單純強(qiáng)調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)和做法。調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,限制和減少對(duì)高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源項(xiàng)目的投資;力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。

關(guān)鍵詞:

中圖分類(lèi)號(hào):F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0076-04

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)變的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,同時(shí)又對(duì)資源配置的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的高低起著根本的制約。因此,研究和推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化,對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位具有重要意義。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),目前甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

1. 甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

1.1產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逆向變化

“二、三、一”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。近10年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“二、三、一”的工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征,即第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,第三產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)位居第三位。從產(chǎn)值比重的變化趨勢(shì)看,10年來(lái)甘肅第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢(shì),第二產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)式下降。第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降的逆向變化,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的“離經(jīng)”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 “離經(jīng)”,與第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后密切相關(guān)。但它并不是工業(yè)化進(jìn)程的“回潮”,一方面說(shuō)明進(jìn)程中的重工業(yè)化還沒(méi)有完成,工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有上升空間;另一方面說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、發(fā)展滯后,還處于較低的層次,需盡快發(fā)育成長(zhǎng)。

“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)。近10年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,甘肅的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、三、二”的結(jié)構(gòu)特征,大量勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)次之,第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)最少。從變動(dòng)趨勢(shì)看,10年來(lái)甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重波動(dòng)式上升,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重波動(dòng)式下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈微幅上升趨勢(shì)。表明甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后,第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈下降趨勢(shì),說(shuō)明甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性得到改善,但還需繼續(xù)努力;第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈上升趨勢(shì),表明甘肅省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào),并有加劇趨勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動(dòng)式下降,表明甘肅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性逐步改善。

1.2三次產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值低,發(fā)展?jié)摿π?可持續(xù)發(fā)展能力弱

1.2.1三次產(chǎn)業(yè)人均增加值低。反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)重要指標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)增加值。多年來(lái),甘肅三次產(chǎn)業(yè)人均增加值均低于全國(guó)平均水平。2008年甘肅第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均增加值分別為1 759、5 599和4 727元/人,分別比2007年增加284、711和764元/人,但卻分別是全國(guó)平均水平的68.7%、50.9%和52.1%,而且三次產(chǎn)業(yè)人均增加值占全國(guó)的比重在下降,在西北地區(qū)也排末位。

1.2.2三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿π?可持續(xù)發(fā)展能力弱。投資對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用,沒(méi)有投資,就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,人均固定資產(chǎn)投資可以反映區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的資金投入支持程度及其發(fā)展?jié)摿Α?008年甘肅第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均固定資產(chǎn)投資200、2800和2600元/人,第一產(chǎn)業(yè)比2007年減少34元/人,二、三產(chǎn)業(yè)分別增加410元/人、241元/人,但除第一產(chǎn)業(yè)是全國(guó)的117.6%外,二、三產(chǎn)業(yè)的人均固定資產(chǎn)投資分別為全國(guó)平均水平的57.2%和42.7%。在西北五省區(qū)排序居后。

1.3三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率不均衡

近10年,甘肅對(duì)GDP貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力最大的是第三產(chǎn)業(yè),全國(guó)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力最大的是第二產(chǎn)業(yè)。甘肅第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率比全國(guó)低9個(gè)百分點(diǎn)以上,對(duì)GDP的平均拉動(dòng)力比全國(guó)平均水平小,其中工業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平小16個(gè)百分點(diǎn)以上,但對(duì)GDP的平均拉動(dòng)力比全國(guó)大;甘肅第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率比全國(guó)高7個(gè)百分點(diǎn)以上,對(duì)GDP的平均拉動(dòng)力比全國(guó)大1個(gè)百分點(diǎn)以上;甘肅和全國(guó)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力最小的均為第一產(chǎn)業(yè),但甘肅一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率高出全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)以上,平均拉動(dòng)力也比全國(guó)大。

從變動(dòng)趨勢(shì)看,10年來(lái)甘肅和全國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力均呈下降趨勢(shì),但甘肅的下降幅度大于全國(guó);全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率均呈下降趨勢(shì),均下降7個(gè)百分點(diǎn)左右,而甘肅卻呈上升趨勢(shì),均上升20個(gè)百分點(diǎn)以上,甘肅和全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)力都在增大,但甘肅的增幅大于全國(guó);全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì),上升10個(gè)百分點(diǎn)以上,甘肅卻呈下降趨勢(shì),下降16個(gè)百分點(diǎn)以上。全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)力增大2個(gè)百分點(diǎn)以上,甘肅卻在減少。

甘肅第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力高于第二產(chǎn)業(yè),主要是第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度導(dǎo)致的,但在2005年發(fā)生逆轉(zhuǎn),第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始高于第三產(chǎn)業(yè),其效果在2006年顯現(xiàn),以后兩年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力均高于第三產(chǎn)業(yè)。2008年第二產(chǎn)業(yè),尤其工業(yè)大幅下滑后,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力又大于第二產(chǎn)業(yè)。

1.4三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目的和效果,都要體現(xiàn)在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異最終會(huì)反映在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異上,即一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其競(jìng)爭(zhēng)力大小在很大程度上決定了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

甘肅三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都很弱。2008年,西北大學(xué)西部發(fā)展研究中心對(duì)西部12個(gè)省區(qū)市近9年三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),結(jié)果顯示:從1999—2007年,甘肅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力靜態(tài)排名分別為西部的第8、8、8、9、9、8、8、8、8名;從2002—2007年,甘肅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)排名分別為西部的第7、11、6、3、5名。雖然近兩年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)排名再上升,但總體上還是反映出甘肅三次產(chǎn)業(yè)的落后和競(jìng)爭(zhēng)能力的弱小。三次產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。甘肅第一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的主要原因:一是省內(nèi)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益太低,土地生產(chǎn)效率低,農(nóng)民收入低。二是生產(chǎn)規(guī)模較小,第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后。這主要因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低和對(duì)農(nóng)村投入不足;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的原因是第二產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢,科技實(shí)力較弱,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,工業(yè)企業(yè)管理水平低;第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)模跟不上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緩慢。三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重低,第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)低。

1.5第一產(chǎn)業(yè)中畜牧業(yè)比重過(guò)小

從甘肅第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,種植業(yè)所占的比重較大,林、牧、漁業(yè)所占比重較小。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位的提升是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上共同的發(fā)展趨勢(shì)和基本特征是,畜牧業(yè)從輔助的次要生產(chǎn)部門(mén)逐步發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化的主要生產(chǎn)部門(mén),一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。2008年甘肅的畜牧業(yè)比重為20.8%,比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上,排西北地區(qū)最后一名。甘肅畜牧業(yè)機(jī)械化程度、社會(huì)化服務(wù)水平落后,但與種植業(yè)相比,畜牧業(yè)規(guī)?；较鄬?duì)較高,草地資源豐富,可以挖掘的潛力很大。

1.6第二產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,加大了節(jié)能降耗的壓力

甘肅第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染和資源型工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,新興產(chǎn)業(yè)比重較小。大多數(shù)工業(yè)發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約,絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)比重大,深加工、精加工的行業(yè)比較少;企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量低;產(chǎn)業(yè)層次較低,處于由初期向中期過(guò)渡階段。

歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大了節(jié)能降耗和運(yùn)行的雙重壓力。經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)選擇,目前甘肅仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主。這些高耗能、高排放行業(yè),一方面因其產(chǎn)業(yè)鏈條短,技術(shù)裝備落后,節(jié)能降耗改造所需投入較高,短期內(nèi)結(jié)構(gòu)改變和突升的可能性不大。同時(shí),國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業(yè),正好是甘肅工業(yè)的支柱行業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口限制的進(jìn)一步加大及取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià),今后甘肅省冶金、有色、化工、建材等支柱行業(yè)將會(huì)面臨更大的運(yùn)行壓力;另一方面因這些行業(yè)能耗高,致使節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。2007年甘肅單位工業(yè)增加值能耗4.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,耗煤量全國(guó)第5位,是能耗最少的廣東的4.4倍;2008年甘肅工業(yè)能耗占總能耗的746%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)能耗的16倍、4倍,是建筑業(yè)的58倍;工業(yè)消耗的煤炭占總消耗量的87.3%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)煤炭消耗量的103倍、8倍,是建筑業(yè)的168倍;工業(yè)用電量占總用電量的76.8%,分別是第一、三產(chǎn)業(yè)用電量的9倍、5倍,是建筑業(yè)的89倍;每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源效率卻只有第一、三產(chǎn)業(yè)的百分之十幾。據(jù)2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算,如果甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn),而第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn),單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1.4%;從工業(yè)內(nèi)部看,如果石化、冶金、有色、建材、電力五個(gè)行業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn),而其他行業(yè)比重相應(yīng)上升1個(gè)百分點(diǎn),單位工業(yè)增加值能耗可相應(yīng)降低1%。

甘肅的“兩高一資”工業(yè)發(fā)展較快,與高耗能、高排放行業(yè)投資增長(zhǎng)較快有著直接的聯(lián)系。實(shí)踐反復(fù)證明,投資結(jié)構(gòu)決定工業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí),工業(yè)結(jié)構(gòu)反過(guò)來(lái)又制約著投資結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)甘肅的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,歸根結(jié)底是一種投資困境:即資源、價(jià)格、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、未來(lái)預(yù)期等因素成為吸引投資的向心力,不斷的投入使有這類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)水平不斷提升,而結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

1.7第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

1.7.1第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

第三產(chǎn)業(yè)總量小,人均服務(wù)產(chǎn)品占有量小。甘肅人均第三產(chǎn)業(yè)增加值,低于全國(guó)平均水平,在西北也排最后。表明甘肅人均服務(wù)產(chǎn)品占有量,不但低于全國(guó)平均水平,在西北地區(qū)也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過(guò)低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般在60%—70%左右,中等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到50%,我國(guó)北京、上海達(dá)到70%、50%以上。人均GDP達(dá)到1 000美元之后,第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)入加速發(fā)展的黃金時(shí)期,但這一規(guī)律在甘肅沒(méi)有得到驗(yàn)證。2008年甘肅第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重為39.12%,比全國(guó)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)。表明甘肅第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用均低于全國(guó)平均水平。

第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較弱,就業(yè)人數(shù)偏少。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重普遍在60%以上,美國(guó)達(dá)到80%,2008年我國(guó)平均水平達(dá)到33.2%,北京、上海達(dá)到70%、50%以上,而甘肅才達(dá)到22.53%,比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn),排西北地區(qū)末尾。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中就業(yè)增長(zhǎng)最快、吸納勞動(dòng)力最多的部門(mén)。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已是第二產(chǎn)業(yè)的2-3倍,甘肅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員才是第二產(chǎn)業(yè)的1.5倍。同時(shí),甘肅第一、二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的空間和能力已經(jīng)十分有限,第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的富裕勞動(dòng)力。無(wú)論從就業(yè)彈性,還是從與就業(yè)的相關(guān)度分析,甘肅省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間和吸納勞動(dòng)力的能力都應(yīng)該是最強(qiáng)的。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),甘肅應(yīng)該經(jīng)歷一個(gè)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)上升的過(guò)程。但是大量剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)后,由于種種原因,他們未能順利進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。這也就是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于GDP增長(zhǎng)速度的原因之一。

產(chǎn)業(yè)層次低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前,甘肅第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)所占比重較大,金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)小,整個(gè)服務(wù)業(yè)仍然是一種過(guò)度依賴(lài)生活型服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展非常緩慢。2007年,北京工商大學(xué)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示:甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)排名29位;比較優(yōu)勢(shì)全國(guó)排名21位;綜合實(shí)力排名全國(guó)30位。

1.7. 2甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因和因素。

觀念因素制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

投資因素。甘肅第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)低于第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng),尤其是交通運(yùn)輸業(yè)投資持續(xù)下降,住宿和餐飲、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科研、教育等方面的投入不足,都嚴(yán)重影響到第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng),制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高,制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新水平的高低決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力,甘肅依靠比重較大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),也無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng)。

甘肅工業(yè)化、城市化水平低,長(zhǎng)期制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先,如果沒(méi)有高度發(fā)展的工業(yè),現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)就很難有高度的發(fā)展;但目前甘肅的工業(yè)化率38.46%,比2007年下降0.91個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)42.9%的平均水平,排西北5省區(qū)后位;其次,城市是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體,服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu),也取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈正相關(guān)關(guān)系。甘肅城市化水平32.15%,低于全國(guó)45.68%的平均水平,排西北5省區(qū)后位。

低收入水平制約了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因?yàn)閯趧?dòng)者收入水平的提高,可為生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供廣泛而持久的需求拉力。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、從業(yè)人員比重兩項(xiàng)指標(biāo)都與人均國(guó)民收入存在著顯著的正相關(guān)性。2008年,甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 969元,比2007年增加957元/人,但低于全國(guó)15 781元/人的平均水平,排西北5省區(qū)末尾;甘肅農(nóng)村居民家庭人均純收入2 724元,比2007年增加395元/人,但低于全國(guó)4 761元/人的平均水平,排西北5省區(qū)最后;甘肅城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬24 017元,比2007年增加3360元/人,但低于全國(guó)平均水平,在排西北5省區(qū)排后位;甘肅城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲(chǔ)蓄存款余額2 628元/人,排西北5省區(qū)后位。與低收入相對(duì)應(yīng)的低消費(fèi)結(jié)構(gòu)和低消費(fèi)水平長(zhǎng)期制約甘肅第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年甘肅城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別達(dá)到38.3%、47.2%,均處于50%>EI>35%的溫飽型生活階段,均高于全國(guó)平均水平,且呈上升趨勢(shì),表明甘肅消費(fèi)水平總體上并不高,消費(fèi)層次也比較低,食品消費(fèi)的比重過(guò)高。這樣勢(shì)必影響其他商品和服務(wù)的消費(fèi),也影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),從而制約了甘肅第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

2.對(duì)策建議

實(shí)施強(qiáng)省富民戰(zhàn)略。處理好一二三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要摒棄單純強(qiáng)調(diào)加快工業(yè)發(fā)展和單純強(qiáng)調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)和做法,實(shí)現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)、快速增長(zhǎng)。

(1)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)間,要提高第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重和水平,著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局上,依據(jù)各地主體功能的不同,在蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等城市重點(diǎn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè);在各州、市、縣重點(diǎn)發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè),可適當(dāng)發(fā)展采礦業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

(2)以農(nóng)民增收為中心,以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為載體,調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提高建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力,進(jìn)一步提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重;加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。另一方面培訓(xùn)新型農(nóng)民,著力提高勞務(wù)輸出的層次和水平。

(3)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的,加大農(nóng)業(yè)投入,依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定食品價(jià)格。通過(guò)提高機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式,率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

(4)在工業(yè)部門(mén)內(nèi)部,應(yīng)該提高食品、機(jī)械等行業(yè)的比重,并鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重;不斷調(diào)整重化工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品的附加值,降低單位產(chǎn)品的能耗。

(5)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、金融、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、環(huán)境管理、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),盡快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(6)加大投資力度,調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率,充分發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)。加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度,增加對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造型投資和向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,增大對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)項(xiàng)目的投資,限制和減少對(duì)高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源項(xiàng)目的投資。

[作者簡(jiǎn)介]劉伯霞(1966—),女,副研究員,甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所。主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2009-09-30

(責(zé)編:啟方;校對(duì):林月)