于開紅　曹鳳伍

摘要：民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好壞快慢的重要標志。但是民營企業(yè)并沒有受到與此相應的待遇，更多的是非國民待遇，從制度層面看主要表現(xiàn)在法律制度、金融制度和政府服務三個方面。嚴重破壞了民營企業(yè)與國有企業(yè)和諧發(fā)展、公平競爭的前提條件，必須盡快得到改革和完善。

關鍵詞：民營企業(yè) 非國民待遇 國有企業(yè) 和諧發(fā)展 對策

民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展不但為我國社會經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞，同時也是我國的社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善不可缺少的生力軍。據(jù)《2004年度中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告》顯示民營經(jīng)濟創(chuàng)造了70％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、60％以上的工業(yè)總產(chǎn)值、50％以上的社會零售額和60％以上的出口貿(mào)易。然而，盡管民營經(jīng)濟已經(jīng)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，已成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好壞快慢的重要標志，但卻難以享受與國有企業(yè)等同的國民待遇，時常受到非國民待遇的歧視，這嚴重破壞了民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭的和諧氛圍和民營經(jīng)濟正常發(fā)展的路徑，減緩了民營經(jīng)濟發(fā)展的速度。

從制度層面上來看，造成民營企業(yè)非國民待遇的因素主要表現(xiàn)在三個層面，即法律制度、金融制度和政府服務。

第一、從法律制度層面來看，首先是法律制度的欠缺。如同國有企業(yè)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)保駕護航一樣，民營企業(yè)的發(fā)展也不例外。但我國當前規(guī)范企業(yè)發(fā)展的發(fā)律法規(guī)仍是承襲以前那種狹隘的、落后的以所有制主體、組織形式、投資區(qū)域等規(guī)則制定而成的，專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)還十分欠缺，與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都還存在很大的差距。雖然近年來我國也制定和頒布了諸如《公司法》、《中小企業(yè)促進法》等相關的法律法規(guī)，但由于實施時間尚短，并缺乏相應的操作監(jiān)督部門和具體的實施細則，規(guī)制效應并為得到充分的體現(xiàn)。

其次是法律制度的歧視。一是行業(yè)進入制度的歧視。雖然民營經(jīng)濟已經(jīng)涉及國民經(jīng)濟的很多行業(yè)，但卻不能進入或控股一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)（如銀行、電信、高速公路等）。二是資產(chǎn)保護制度的歧視。我國法律規(guī)定公共財產(chǎn)財產(chǎn)神圣不可侵犯，卻沒有規(guī)定個人財產(chǎn)神圣不可侵犯。三是稅費制度的歧視?，F(xiàn)行的法律制度對國有企業(yè)和民營企業(yè)采用的仍是兩套不一樣的稅費標準。這無疑是給民營企業(yè)，特別是對于剛起步的、規(guī)模較小的民營企業(yè)加重了負擔，發(fā)展壯大更加困難。

第二、從金融制度層面來看，首先是銀行信貸制度的偏失。當前我國銀行信貸制度的設置和方向主要是面向國有大中型企業(yè)，對于絕大多數(shù)的中小民營企業(yè)來說無疑是望梅止渴。據(jù)統(tǒng)計表明，目前我國民營經(jīng)濟對GDP貢獻已超過60％，而在全部銀行信貸資產(chǎn)中，民營經(jīng)濟的使用比率不足30％，70％以上的銀行信貸資源仍為國有企業(yè)占用。同時，由于國有大中型企業(yè)在改制過程中形成了大量的呆帳、壞帳和死帳，造成商業(yè)銀行的不良信貸逐年攀升，在加上民營企業(yè)一般規(guī)模小，信用不健全，銀行對民營企業(yè)的“惜貸”就更加嚴重，這些都直接導致民營企業(yè)“供血”能力不足。不少企業(yè)只好謀求想民間非正規(guī)金融部門進行“高利貸”，有的年利率高達18％，給企業(yè)的發(fā)展增加了沉重的包袱，發(fā)展收到嚴重的制約。

其次是資本市場制度不完善。主板市場嚴格的上市規(guī)則以及政府政策的側(cè)重點主要放在國有大中型企業(yè)，民營企業(yè)受到嚴重歧視，導致民營企業(yè)上市融資的機會渺小，僅有個別發(fā)展特別良好的大型民營企業(yè)才有資格在主板市場上籌融資。同時，中小企業(yè)板的發(fā)展也不盡人意，由于其規(guī)章制度基本上是克隆主板市場，缺乏應有的創(chuàng)新和靈活，并沒有真正起到為中小企業(yè)籌融資的作用，使得眾多中小企業(yè)又喪失了一個重要的籌融資渠道。

第三從政府服務層面來看。首先是地方政府對國有和民營這種所有制企業(yè)的發(fā)展指導和扶持上的差別待遇。由于國有企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟體制的主體，同時，在“一大二公”的時代所形成的公有制經(jīng)濟的優(yōu)越感，使得在現(xiàn)實生活中，政府對國有企業(yè)總是另眼相看，把大中型國有企業(yè)定為地方重點產(chǎn)業(yè)或支柱性產(chǎn)業(yè)來抓，無論在在發(fā)展方向、貸款融資上還是在人才的引進上都給予相當大的指導和扶持。

其次是地方政府對兩種所有制企業(yè)服務程序上的差別待遇。對于國有企業(yè)而言，由于政府是國有企業(yè)資產(chǎn)的所有者、出資者，所以對于國有企業(yè)的服務基本上都是一路綠燈，很少設置關卡。但是，民營企業(yè)的所有者和出資者是民營企業(yè)家，是政府管轄的“民”，到政府部門辦事就是有求于政府部門，這個時候政府的權(quán)利就有了“尋租”的沖動，于是就設置了各種各樣品類繁多的關卡，變相的增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)濟學中稱之為企業(yè)的“政府成本”。

民營企業(yè)無論是在法律、金融還是在政府服務的領域都遭受到非國民待遇，必須得到盡快的改善，賦予民營企業(yè)真正的國民待遇，才能真正實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的和諧發(fā)展、共同發(fā)展，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第一、加快法律法規(guī)的制定和完善。首先是改革現(xiàn)有法律中對民營企業(yè)差別待遇的條款，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)公平的法律環(huán)境，切實做到“法律面前人人平等”。其次是做到法律條款的一致性，防止多重標準，為法律實施帶來不便。再次是盡快制定與民營企業(yè)保護相關的法律法規(guī)，減少民營企業(yè)發(fā)展中不必要的摩擦成本和交易成本，增加民營企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

第二、加快金融市場改革的步伐。首先是加快銀行系統(tǒng)的改革，建立一套完善的信用評估體系，改變貸款的所有制取向和規(guī)模取向，真正以企業(yè)信用作為貸款的核心標準。設立更多的股份制銀行和合資銀行，擴大利率自主權(quán)，為民營企業(yè)提供更多的貸款優(yōu)惠政策。其次是完善股票債券市場，規(guī)范主板市場的交易行為，創(chuàng)新并完善中小企業(yè)板的規(guī)章制度，并嘗試開發(fā)債券市場，為中小民營企業(yè)的籌融資拓寬渠道。

第三、轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效型政府。政府是公益性的組織，并不是以牟利為主要目的的商業(yè)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能首要的就是改變政府的價值取向。改變對不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)的差別待遇，減少對民營企業(yè)吃、喝、卡、要和其他種種關卡，建立一站式服務制定、創(chuàng)業(yè)培訓指導制度和民營企業(yè)家的培養(yǎng)保護制度等，提高政府辦事的效率和質(zhì)量，建設真正的高效型政府?！?/p>

作者簡介：

于開紅，男，漢族，1976年生，四川射洪縣人?，F(xiàn)任重慶三峽學院學報編輯部編輯，主要研究方向制度經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學。

曹鳳伍，男，1987年出生，吉林四平人，重慶三峽學院經(jīng)濟與管理學院2005級。