洪　艷

摘要：本文從公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假說入手，分析了我國政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的具體表現(xiàn)及其負(fù)面效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，提出了弱化政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的措施，以使其更好地行使權(quán)力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：政府 政府官員 經(jīng)濟(jì)人

盧梭曾經(jīng)說過：“政府中的每一個(gè)成員都首先是他自己本人，然后才是行政官員，再然后才是公民?！彪m然從理論上來說，政府及其行政官員應(yīng)該是公眾利益的代表，其職責(zé)應(yīng)是合理利用權(quán)力，從而為公眾謀福利，為人民服務(wù)。然而，在政府官員行使權(quán)力的過程中，他們往往以權(quán)謀私，造成一定的負(fù)面影響，這即是政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的表現(xiàn)。

一、公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假說

公共選擇理論是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，同時(shí)也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。它是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·布坎南創(chuàng)建的。

對于政府官員是否存在追求自身利益的問題，公共選擇理論進(jìn)行了深入地分析，它將“經(jīng)濟(jì)人”假說由經(jīng)濟(jì)市場行為分析推廣到政治市場行為分析。該理論認(rèn)為政治市場如同經(jīng)濟(jì)市場一樣，由供求雙方組成，需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。每一個(gè)政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，在進(jìn)行選擇時(shí)，都如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣，先要對個(gè)人的成本與收益進(jìn)行計(jì)算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時(shí)所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么，他就會(huì)支持這項(xiàng)決策；否則，就不支持甚至反對。公共選擇理論認(rèn)為，政治家和政府官員也是理性人，他們與經(jīng)濟(jì)中追求利潤的企業(yè)家是相似的，他們從事政治活動(dòng)的目的也是為了追求自身利益的最大化。雖然政府本身不應(yīng)該有私利，但操縱并組成政府的人和組織卻有自己的利益，而且他們會(huì)借助政府的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)自己的利益。

二、我國政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的表現(xiàn)

我國政府在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，由于特殊的環(huán)境和改革路徑，造就了適合政府“經(jīng)濟(jì)人”角色成長的土壤。當(dāng)政府及其官員為追求自身利益最大化并借助政府的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)自身利益的時(shí)候，極度膨脹的政府自利性行為就使得其行為和政策目標(biāo)在很大程度上表現(xiàn)為同人民大眾利益的“分離”，政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的主導(dǎo)者就表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”角色的種種特征。

（一）政府官員對自身利益的追求

馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切, 都同他們的利益有關(guān)?！闭\然，政府官員在行使權(quán)力做出行為時(shí)，一方面是為公眾謀利益。但我們必須承認(rèn)，在一定程度上，他們確實(shí)是借助政府權(quán)力追求個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。常見報(bào)端的公權(quán)私用、公款吃喝、行賄受賄現(xiàn)象就充分表露了政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”特征。

領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力的過程中，其個(gè)人利益的存在是一個(gè)不爭的事實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人利益與公眾利益有相一致的地方，也有相矛盾的地方。當(dāng)兩者的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，由于個(gè)人自控力的缺乏，某些政府官員不顧公眾利益，為達(dá)到自身目的不擇手段。另一方面，因?yàn)楸谎矍暗睦嫠杀?，他們往往利用手中掌握的各種權(quán)力，如審批權(quán)、決定權(quán)等，行賄受賄，將其所擁有的權(quán)力變成了謀利的條件和資本，“經(jīng)濟(jì)人”特征表露無遺。

（二）地方政府及政府各級部門對自身利益的追求

隨著中央權(quán)力的下放，我國政府的各部門和地方各級政府擁有越來越大的自主權(quán)，他們紛紛追求局部權(quán)力和利益，對中央的政策予以“變通”，“經(jīng)濟(jì)人”特征表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、地方各級政府的自利行為

地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征表現(xiàn)為地方保護(hù)主義。許多地方政府考慮更多的是其自身的利益，這種內(nèi)在的需求必然促使不同地區(qū)都極力追求本地區(qū)的高速發(fā)展，從而引起不同地區(qū)的利益分化，形成地方保護(hù)主義。例如，某縣只允許當(dāng)?shù)仄放频臇|西在該縣出售，而拒絕其他地方同質(zhì)東西的售賣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣襁x擇范圍的減少，損害了人民的利益。從某種程度上，我們也可以看出，該縣政府與某些企業(yè)之間的微妙關(guān)系，有可能行賄受賄、假公濟(jì)私。

2、政府職能部門的自利行為

“上有政策，下有對策”很好地詮釋了政府職能部門的自利行為。政府各部門作為一個(gè)利益共同體，享有社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)力。但事實(shí)上，有些部門卻在自利性的驅(qū)使下，為小集團(tuán)謀利益。如某些具有審批權(quán)的部門，在有些國有壟斷性行業(yè)設(shè)置民營企業(yè)進(jìn)入壁壘, 政府的行政審批制度為民營企業(yè)市場準(zhǔn)入制造障礙，在這過程中，謀取部門暴力，將所得的收入少量交給國家，而大量的卻劃歸自己所有。權(quán)力的異化與蛻變，使得公眾利益被損害，不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

（三）政府對整體利益的追求

從理論上來說，政府應(yīng)該是社會(huì)公眾利益的代表，其行為既不該凌駕于社會(huì)之上，也不該游離于社會(huì)之外而追求自身特殊利益。但是作為宏觀經(jīng)濟(jì)主體的政府，其行為目標(biāo)就有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，要么是追求本國的國內(nèi)生產(chǎn)總值最大，要么就追求物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等等。而這些追求行為目標(biāo)的最大化過程實(shí)際上就是“經(jīng)濟(jì)人”思維方式體現(xiàn)和延伸的過程。

從另一角度加以分析，政府作為一個(gè)整體組織，其利益傾向主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的自我膨脹。如果不存在有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，政府的自身利益就會(huì)不斷擴(kuò)張，究其原因，主要是行政預(yù)算的軟約束。我國的預(yù)算服從于編制，由于預(yù)算約束的軟弱性，行政機(jī)構(gòu)就依據(jù)各種理由要求增加編制和人員，因?yàn)檎缗两鹕伤U釋的，政府官員的名譽(yù)、地位、薪酬與其所在的機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小成正比，因此，他會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，從而增加預(yù)算，隨之行政支出不斷增加。在缺乏硬性預(yù)算約束的情況下，政府過分追求整體利益，“經(jīng)濟(jì)人”特征相當(dāng)明顯。

三、政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的負(fù)面效應(yīng)

眾所周知，合理范圍內(nèi)的政府利益往往是政府行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一，它能增強(qiáng)政府的行政能力，激勵(lì)政府官員負(fù)責(zé)、高效地開展工作。但是，政府利益畢竟不等同于公共利益，政府利益趨于膨脹的特性使得它常常超越其合理的范圍，走到社會(huì)公共利益的反面。政府過度的“經(jīng)濟(jì)人”特征，有著很大的負(fù)面效應(yīng)。

（一）損害個(gè)人形象，危及公眾利益

政府“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，決定了政府官員在缺乏監(jiān)督和約束的情況下做出有利于自己而損害集體的行為。在體制不完善的情況下，政府官員往往以自己的私利為首要目標(biāo)，利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，以致貪污腐敗盛行，不僅損害了個(gè)人形象，而且危及公眾利益，致使國家財(cái)產(chǎn)大量流失。

（二）危害了政府的誠信

政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征，使政府的權(quán)力在相當(dāng)大的程度上，淪為了政府機(jī)構(gòu)追求自身利益的工具，誘導(dǎo)著政府背離公共行政的角色，從而使得他們在做決策時(shí)，更多地傾向于自身利益的實(shí)現(xiàn)。這是一種典型的權(quán)力異化現(xiàn)象，它對政府誠信的負(fù)面影響不可低估，使政府在背離誠信的道路上越走越遠(yuǎn)。

（三）不利于和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展

一個(gè)和諧社會(huì)的政府職能，應(yīng)該為社會(huì)成員創(chuàng)造各種發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是壟斷所有社會(huì)資源；應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)對自身的問責(zé)并實(shí)行善治，而不是帶頭破壞整個(gè)社會(huì)的誠信和責(zé)任意識；應(yīng)該全力以赴以不斷提高行政效率，而不是互相推諉、事不關(guān)己。顯然，政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色及其行為必然不利于這種和諧社會(huì)政府職能的完善，從而阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

四、弱化政府“經(jīng)濟(jì)人”特征的措施

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守的角色是行政管理者、公共服務(wù)者與社會(huì)援助者，而不是“經(jīng)濟(jì)人”的角色。政府在角色定位上的回歸，有利于建立與維護(hù)政府誠信，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。那么，弱化政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征就刻不容緩。

首先，政府官員要以身作則，樹立“人民公仆”的觀念。

政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征，在很大程度上是通過政府官員的行為表現(xiàn)出來的，因此，政府官員必須嚴(yán)于律己，樹立“人民公仆”的觀念。在行為處事中，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，合理利用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)然，我們也必須承認(rèn)政府官員的合理利益需求，而不能對其過分苛責(zé)。在這一方面，我們可以借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的措施。這樣, 不僅可以有效地保護(hù)官員們的利己性一面，而且還可以維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，政府要轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于社會(huì)。

政府要起掌舵者，而非劃槳者的作用。它只承擔(dān)社會(huì)和市場不能解決的事項(xiàng)，因此，在必要的時(shí)候，政府應(yīng)將一部分權(quán)力歸還于社會(huì)，通過發(fā)展中介組織，努力實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的自我管理與自我服務(wù)，使其參與到社會(huì)建設(shè)的隊(duì)伍中來。這些措施，不僅使人民群眾真正感受到了當(dāng)家作主的權(quán)利，而且克服了因政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹和行政效率低下，提高了政府執(zhí)政能力。

最后，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上弱化“經(jīng)濟(jì)人”特征。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼裕刂普淖岳孕袨?，不能單靠意識形態(tài)的教育來解決，而要從制度方面入手，不僅要完善行政責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制，更要健全法律制度，加大法律的懲戒力度，借助法律等公眾契約手段，縮小“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象發(fā)生的可能性空間。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善以及公眾民主、法制意識的普遍增強(qiáng)，我們應(yīng)該努力使政府處于公共監(jiān)督下，透明其行為，發(fā)揮政府官員在現(xiàn)代化建設(shè)中“公共人”的角色，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步和整體繁榮，實(shí)現(xiàn)新形勢下構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求?！?/p>

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作者簡介：洪艷（1985年- ），女，浙江富陽人，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院2007級碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國行政管理。