徐磊田

摘要：非洲自上個世紀80年代以來一度陷入了經(jīng)濟危機。對此，世界銀行和國際貨幣基金組織推行了一套以西方的市場經(jīng)濟原理為基本發(fā)展方向的《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。隨后非洲國家針對此提出了《替代方案》。雖然考慮到了前者的弊端，但還是出現(xiàn)了新問題。文章探討了兩種改革中的得與失，并進一步展望非洲未來的發(fā)展方向。

關鍵詞：非洲經(jīng)濟改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；替代方案；經(jīng)濟全球化

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0093-02

席卷全球的經(jīng)濟全球化浪潮，給不同國家?guī)砹瞬煌臋C遇。作為擁有最多最不發(fā)達國家的非洲，在振興經(jīng)濟尋求可持續(xù)發(fā)展的過程中雖然也有過成功經(jīng)驗但是挫折與失敗居多。非洲的經(jīng)濟體制改革一直在進行，但非洲

究竟應該走怎樣的經(jīng)濟發(fā)展道路，成為許多學者以及經(jīng)濟組織所關心的問題。

一、 《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》

20世紀70年代的兩次石油危機、發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展“滯漲”使得國際經(jīng)濟環(huán)境惡化。許多非洲國家隨之紛紛陷入困境。世界銀行和國際貨幣基金組織為解決這一狀況，從上個世紀80年代初，發(fā)表了一系列有關解決非洲經(jīng)濟發(fā)展問題的報告和建議。這些報告總結(jié)了非洲進入困境的原因，主要是：“1．地理環(huán)境差、生態(tài)惡化、人口增長過快而素質(zhì)低下。2．經(jīng)濟決策失誤、國家干預過多、管理能力差等。3．國際經(jīng)濟環(huán)境惡化”。世界銀行和國際貨幣基金組織在為非洲提供大量的資金的同時推出了一系列的“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。推行這套方案的理論基礎是新古典主義，現(xiàn)實基礎是80年代非洲經(jīng)濟的困難處境。新古典主義強調(diào)“以市場和價格為中心調(diào)節(jié)和發(fā)展經(jīng)濟，注重邊際效益，爭取穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，密切關注成員間的利益分配，為生產(chǎn)要素和資源的合理分額創(chuàng)造自由競爭的條件。它們相信在沒有壟斷、沒有國家干預的情況下，市場——價格機制必將對社會生產(chǎn)做出有益貢獻”。世界銀行和國際貨幣基金組織實行以市場化自由化為取向的市場經(jīng)濟改革與調(diào)整，對脫離實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整。這種改革的最終目的是將非洲國家真正納入市場經(jīng)濟國家的軌道。

經(jīng)濟改革在一些方面取得了一些成就。成就明顯的有：烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞、毛里求斯、津巴布韋和博茨瓦納等國?！凹蛹{自1984年起，國內(nèi)生產(chǎn)中每年5%的速度增長，人均收入年增長2%。80年代后期有三個國家的增長率都很高，通貨膨脹和財政赤字都有所下降，經(jīng)濟狀況明顯改善”。雖然有些國家起步較晚或改革進行中有曲折，如：岡比亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾等，但積極效應不斷顯露。雖然改革國家的成效有差異，但改革取得了一定的成效，總體上促進了非洲經(jīng)濟發(fā)展；改革與發(fā)展是非洲經(jīng)濟發(fā)展的原動力，落后與經(jīng)濟體制不健康的非洲需要有指導性建設性的系統(tǒng)改革措施。

自方案誕生以來和推行《結(jié)構(gòu)方案改革》的過程中，暴露出不少問題，非洲國家一直持批評態(tài)度。新古典學派經(jīng)濟理論的實行以發(fā)達國家的市場體制和完善的市場機制為基本前提，但是完善的市場經(jīng)濟在非洲是不存在的。在不符合非洲的實際發(fā)展目標的情況下，世界銀行和國際貨幣基金組織推行的政策使非洲出現(xiàn)了許多困難與障礙。主要體現(xiàn)在以下幾點：“1．貿(mào)易自由化是民族工業(yè)發(fā)展受阻。2．擴大開放加深了非洲國家對外部世界的依賴。3．結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了大批下崗職工，拉大了貧富差距，增加了社會的不安定因素?！?/p>

二、《替代方案》

進入20世紀80年代，非洲國家先后提出了全洲性的發(fā)展戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟困難。1989年，非洲經(jīng)委會針對世界銀行和國際貨幣基金組織提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，發(fā)表了一篇《替代結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的非洲方案》，提出了非洲國家自己的方案。該方案的出發(fā)點是增強非洲國家的自我可持續(xù)發(fā)展的能力，改善廣大居民的生活水平，保障民眾的福利。

替代方案對非洲經(jīng)濟特點進行了深入的分析，如：非洲的經(jīng)濟特點就是極度貧窮和極低勞動生產(chǎn)率，加上其基本社會基礎設施極度匱乏使得非洲的經(jīng)濟、政治環(huán)境極度不穩(wěn)并且導致了非洲對外依賴嚴重等后果。替代方案認識到非洲文化的特殊性。最后得出結(jié)論，非洲社會經(jīng)濟的恢復和振興不能只看短期效果，要從長遠的角度看問題，并對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造。

非洲的《替代方案》的基本方針包括：（1）非洲的資源必須用來滿足人民的需要和目的；（2）非洲必須完全改變幾乎完全靠原材料出口的基本格局，其發(fā)展必須建立在依靠自己的資源、經(jīng)營管理、技術(shù)力量和本國市場的基礎上；（3）非洲發(fā)展必須以自力更生精神為指導，不應完全借助外援；（4）加強非洲國家間的合作，實現(xiàn)非洲經(jīng)濟一體化。

雖然《替代方案》在理論上有可行之處，事實上，該計劃在實施過程中遇到了許多困難。一方面來自西方國家對此持批評態(tài)度，因此難以取得資金支持；另一方面來自非洲內(nèi)部，該方案的改革內(nèi)容復雜，對有經(jīng)驗的管理人員需求量大，這些都需要非洲國家全力支持，但是非洲許多國家沒有能力提供大量的人才，加之很多國家多年來政局不穩(wěn)，無法實行這些政策。

三、 對兩個方案的反思

從對以上兩種非洲經(jīng)濟體制改革的方案的分析中，不難看出，非洲的經(jīng)濟體制改革勢在必行，如若不改革，非洲的未來可謂希望渺茫。經(jīng)過實踐檢驗，雖然這兩種方案都有可取可取之處但是都沒能達到預定的目標。兩種方案各有所長，也各有所短。

《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》是針對80年代非洲發(fā)展體制缺陷而制定的。計劃經(jīng)濟體制下國家的過度干預扭曲了市場和價格機制，市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮，其結(jié)果必然使非洲經(jīng)濟失去活力。70年代的經(jīng)濟危機使非洲經(jīng)濟體制和發(fā)展的缺點和弊端暴露無遺。而調(diào)整方案就是從這個角度著手，推行自由化政策，發(fā)展市場為導向的市場經(jīng)濟，解放被束縛的生產(chǎn)力。調(diào)整方案之所以獲得一定程度的成功就是因為它抓住了非洲國家經(jīng)濟改革中的主要矛盾。

但是由于歷史、地理等多方面原因，非洲市場經(jīng)濟發(fā)育得很不完善，導致西方推行的市場價格機制在此不能夠有效地實行。這就要求有國家的干預來幫助建立和完善市場經(jīng)濟體制。在非洲實際情況的基礎上，實行改革調(diào)整是《替代方案》的改革理念。但是不能因此不調(diào)整改革的借口，繼續(xù)過度強調(diào)國家干預并且拒絕發(fā)展市場經(jīng)濟。正是由于這兩個方案都沒有妥善的處理國家干預與市場的關系才使得非洲國家的調(diào)整改革進程緩慢。

未來的非洲調(diào)整改革之路，不應該再走彎路，而是結(jié)合這兩次調(diào)整改革的經(jīng)驗，既吸取《調(diào)整改革方案》中過于激進的改革措施的教訓，結(jié)合非洲國家的實際情況，放緩步，切實有效的一步一步推進改革。同時也要認識到在《替代方案》中資金落實不到位，人才匱乏給具體的改革措施落實所帶來的困難。二者相結(jié)合，走出一條非洲特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。

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