中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會

由于受全球金融危機的影響，目前外貿(mào)出口企業(yè)遇到了前所未有的困難。為了準確了解外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，及時反映外貿(mào)企業(yè)的呼聲，2009年3月10～17日原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會會長周可仁一行4人赴福建省(福州市，廈門市、泉州市)和浙江省(杭州市、寧波市、紹興市、慈溪市)進行了工作調(diào)研。

在歷時8天的調(diào)研活動中，周可仁會長一行聽取了福建省、浙江省外經(jīng)貿(mào)廳、局關(guān)于本地區(qū)當前的外貿(mào)出口狀況及存在問題的匯報。召開了6次外貿(mào)出口企業(yè)座談會，共有60多名企業(yè)代表參加，并走訪了7家出口生產(chǎn)及加工企業(yè)。

在調(diào)研過程中，外貿(mào)出口企業(yè)普遍反映：由于金融危機的影響，當前我國的外貿(mào)形勢十分嚴峻。外貿(mào)出口企業(yè)首當其沖受到了巨大沖擊，尤其是2009年1-2月份我國進出口額已經(jīng)出現(xiàn)了兩位數(shù)的快速下滑，預(yù)計3、4月份進出口額仍將以兩位數(shù)的速度繼續(xù)下滑。當前我國正在面臨著一場前所未有的出口危機，其突出特點是一是訂單大幅減少，目前出口企業(yè)的訂單同比減少20％-30％，普遍是短期訂單多，長期訂單少；小批量訂單多，大批量訂單少；最短的訂單只有20天，最長訂單3個月。到現(xiàn)在為止，相當多的出口企業(yè)4-5月份的訂單還沒拿到手，5月份以后的訂單能否拿到心中也無數(shù)。二是訂單減少導致外貿(mào)生產(chǎn)及加工企業(yè)開工嚴重不足，開工率普遍為50％左右，由此導致工廠倒閉，工人失業(yè)。三是處于對市場觀望情緒的外商較多，毀約，撤單、退貨及到貨不贖單的多，出口風險日益加大。四是國際市場競爭激烈，出口價格普遍下降20％左右，企業(yè)因算不下賬只好丟掉訂單和市場。目前，全球金融危機繼續(xù)向經(jīng)濟實體蔓延，深不見底，外貿(mào)出口企業(yè)對此深感憂慮，無時無刻不盼望著市場好轉(zhuǎn)，期盼政府出臺一些像拉動內(nèi)需那樣強有力的政策和措施來扶持外貿(mào)出口企業(yè)。

在此次調(diào)研中，外貿(mào)出口企業(yè)就當前如何戰(zhàn)勝危機，促進外貿(mào)出口等問題，提出了很多意見及建議，現(xiàn)綜合歸納如下：

一、人民幣匯率問題

近來，英國、歐盟、俄羅斯，南非，巴西和我國周邊各國貨幣都在大幅貶值，美國也啟動了“印鈔機”(美聯(lián)儲已宣布購買最多3000億美元長期國債和1.25萬億美元抵押貸款證券)，這些都給我國出口帶來了較為不利的影響，不少外商因進口商品成本增加賣不出貨，出現(xiàn)延期提貨或壓價，不履約和毀約的現(xiàn)象，因此在各國貨幣相繼貶值的情況下，人民幣仍維持相對穩(wěn)定實際上是在升值，將會導致我國出口產(chǎn)品國際競爭力下降，直接影響了我國的出口貿(mào)易。

二、出口退稅問題

當前，金融危機范圍廣、影響大，國家雖然出臺了調(diào)整退稅率政策，但從整體上看退稅率僅達到了13.4％，仍未達到1 998年亞洲金融危機時的15.1％的退稅水平。而且在退稅的過程中還存在以下問題：一是退稅率不合理、不到位；二是退稅率的調(diào)整緩慢，扭扭捏捏，像擠牙膏一樣；三是退稅手續(xù)環(huán)節(jié)多，時間長，手續(xù)繁雜，費用高。出口退稅本來是國際慣例，而我們不能把它作為調(diào)節(jié)外貿(mào)順差和外貿(mào)形勢好壞的一種手段。

建議：

根據(jù)國際慣例，應(yīng)從根本上考慮徹底解決我國出口退稅問題。應(yīng)將現(xiàn)行的“征多退少”調(diào)整為“征多少退多少”，并一步到位。

三、出口企業(yè)融資難問題

融資是目前困擾多數(shù)外貿(mào)企業(yè)的首要問題，由于貸不到款，直接影響了外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)加工和出口。企業(yè)普遍反映一是融資門檻過高，銀行要求企業(yè)抵押的不僅是不動產(chǎn)，還包括動產(chǎn)甚至是商業(yè)票據(jù)等，并要求企業(yè)先交納50％的保證金，加大了融資成本；二是目前銀行貸款的特點是貸大不貸小，貸公不貸私，嫌貧愛富，愿錦上添花，不愿雪中送炭，銀行大都愿意給大型國有企業(yè)貸款，而把中小出口企業(yè)列為警示風險企業(yè)，致使處于困境中的中小企業(yè)很難獲得資金。雖然國家三令五申要求解決中小外貿(mào)企業(yè)融資問題，但實際上很難具體落實。企業(yè)形象地說：“上頭《政府》積極主動，中間(銀行)不動，下面(企業(yè))心急如焚，眼皮紅腫，想走也走不動?！焙芏嘀行⊥赓Q(mào)企業(yè)只好向典當行或地下錢莊借高利貸，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。

四、出口信用保險問題

由于全球金融危機導致國外市場萎縮，出口企業(yè)信用風險加大，收匯風險陡增。在當前“內(nèi)困外擾”的形勢下，出口信用保險對于出口企業(yè)尤為重要，它是支撐出口企業(yè)進行正常經(jīng)營的“保險帶”。但目前在辦理出口信用保險過程中，存在著信保額度不足，保費水平和擔保門檻過高的問題。信用保險公司對擔保的企業(yè)挑挑揀揀，如對出口古巴和巴基斯坦的企業(yè)就不愿桓保。

建議：

1、加大對進出口企業(yè)信用保險的支持力度，國家應(yīng)增加信保資金的額度。

2、目前出口信保業(yè)務(wù)只有中國出口信用保險公司一家辦理。望引入商業(yè)保險公司參與競爭，改變目前國內(nèi)信保獨家“經(jīng)營”的格局，使外貿(mào)出口企業(yè)對信保公司有選擇的余地。

3、加快小額索賠案件的理賠速度。企業(yè)從出險報案到完成索賠拿到賠款的時間太長。企業(yè)希望，信保公司對20萬美元以下的小額案件，應(yīng)加快理賠速度。

五、出口報關(guān)問題

1海關(guān)在企業(yè)分類管理制度中規(guī)定，在企業(yè)報關(guān)當中凡出現(xiàn)三次差錯，則對其開箱查驗按降級處理，如對降到c級的企業(yè)，按30％的開箱率查驗。企業(yè)認為，此規(guī)定不分企業(yè)大小一律如此不盡合理。因為大企業(yè)出口數(shù)量越多，出現(xiàn)差錯的幾率也就越高，開箱查驗需要花費大量時間、人力和費用，甚至影響及時裝運。建議采用隨時抽查的國際慣例，盡量減少大量開箱查驗，不要實行分類管理辦法。

2醫(yī)用尿袋是浙江省醫(yī)保進出口公司出口超過1000萬美元的產(chǎn)品。最近該公司接到寧波海關(guān)通知，從今年3月8日起，該產(chǎn)品的海關(guān)HS編碼從9018(其它醫(yī)療器具)變成3926(塑料其它制品)，由于海關(guān)編碼變更，該出口商品退稅率從原來的17％下降到9％。但到目前為止，國家海關(guān)總署的網(wǎng)站上，仍然將該產(chǎn)品列在9018系列中，并把此類產(chǎn)品列為其它醫(yī)療器具中。海關(guān)編碼的調(diào)整直接影響到退稅率，而企業(yè)在手合同都是固定作價的長期訂單，生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)無法承受如此大幅度的退稅率的下調(diào)。希望將此類產(chǎn)品的海關(guān)編碼調(diào)回到9018，如果實在不能更改，應(yīng)將該產(chǎn)品的出口退稅恢復到17％的水平。

3今年全年關(guān)稅指標要比上年增長10％，企業(yè)反映這是不科學的。建議按法定稅率征稅，不要隨意下達不科學的征稅指標。

4在企業(yè)辦理出口商品退貨時，海關(guān)把外商退回來的出口商品按進口商品處理，加征進口關(guān)稅，進口稅率比出口退稅率要高得多，給出口企業(yè)增加了負擔。建議采取由出口企業(yè)將退貨的出口退稅直接返還給稅務(wù)部門后予以放行的辦法。

六、商品檢驗問題

2008年底，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在下發(fā)的《關(guān)于做好法檢目錄調(diào)整相關(guān)工作的通知》中規(guī)定，自2009年1月1日起，將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》，現(xiàn)已將317個紡織服裝產(chǎn)品列入其中，列入法檢商品要收費千分之三，因法檢導致出口企業(yè)交期，送檢等其它成本也相繼增加(至少增加千分之五)，兩項合起來相當于減少了退稅1％。

企業(yè)認為，一是此項決定給出口企業(yè)增高了門檻，加大了企業(yè)的出口成本，還導致延誤交貨；同時與國際市場的要求也是相悖的，因為歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的客商，從未要求我國提供出口針織服裝的法檢證書。二是出口食品醫(yī)藥與出口紡織品服裝是不能相提并論的。前者涉及人身安全，列入法檢理所當然，也是符合國際慣例的，而紡織品不涉及安全問題，將其列入法檢是不合適的。

建議：取消“將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》”的規(guī)定，為紡織服裝出口企業(yè)減負。

七減輕出口企業(yè)稅費負擔問題

為了盡快渡過當前的出口危機，確保我國出口平穩(wěn)運行，希望政府有關(guān)部門在當前的特殊時期，減輕出口企業(yè)稅費負擔，為外貿(mào)企業(yè)減壓。

建議：減輕企業(yè)印花稅，檢驗檢疫費、海關(guān)查驗費負擔。由于出口企業(yè)銷售毛利率較低，印花稅、檢驗檢疫費、海關(guān)查驗費等稅費對企業(yè)形成巨大費用負擔。在當前嚴峻形勢的逼迫下，出口企業(yè)對減賦的呼聲十分強烈。

1、取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理和出口貨物退(免)稅單證備案制度，減輕出口企業(yè)工作量和管理成本，切實改進出口貨物退運管理制度，切實為出口企業(yè)減少退貨損失。

2、減免廣交會攤位費對出口企業(yè)是一大幫助，建議商務(wù)部當機立斷，對105屆廣交會的攤位費實行減半收取，幫助企業(yè)共度難關(guān)。同時對廣交會三期的時間及攤位，應(yīng)該有更加科學合理的安排。

八清理不利于保出口的措施和規(guī)定問題

前幾年，我國為控制出口過快增長出臺的一些監(jiān)管政策，到目前還沒有完全松綁，這對目前穩(wěn)定外貿(mào)出口帶來了不利影響，造成出口企業(yè)報關(guān)時間長，商檢環(huán)節(jié)多，外匯預(yù)付款回收流程慢，退稅備案制費時費力，人力成本增加等問題。

根據(jù)溫家寶總理在“兩會”期間參加浙江省團時提出的“梳理以前的政策，凡是有利于企業(yè)發(fā)展的，就要貫徹和恢復，凡是不利于企業(yè)發(fā)展的，就要廢除和修改?！钡闹甘?，建議及時清理那些不利于出口的現(xiàn)行的措施和規(guī)定，如海關(guān)分類管理，外匯聯(lián)網(wǎng)核查、出口退稅單據(jù)備案、出口貨物退運管理等制度，并在政府主管部門的網(wǎng)站上公布。

九其它問題

1加大中小企業(yè)國際市場開拓資金扶持力度，優(yōu)化申報程序。目前，國家設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓資金(以下簡稱中小資金)規(guī)模小，范圍小，手續(xù)繁雜及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不穩(wěn)定，嚴重影響了中小資金的政策效應(yīng)。而在資金申報方面，企業(yè)須從年初做好項目計劃申報，到次年初再做資金申報，最后資金下達給企業(yè)已是次年的三四季度。

建議：加大中小企業(yè)國際市場開拓資金扶持力度，擴大扶持范圍，簡化申報程序，縮短兌現(xiàn)時間。

2目前倉儲資信問題困擾著出口企業(yè)，倉庫存貨安全已成為關(guān)注的重點。由于金融危機的影響，在企業(yè)資金鏈條繃緊，行情下調(diào)的情況下，外貿(mào)出口企業(yè)租用的倉庫中存放的大批貨物被盜或被變賣事件屢屢發(fā)生，損失巨大。目前10萬元就可以注冊一家倉儲物流公司，實際倉儲企業(yè)就是商品的金融企業(yè)。

建議：有關(guān)部門應(yīng)加強對倉儲物流企業(yè)的資質(zhì)審查，提高和嚴把注冊物流公司的門檻，同時要向銀行交納相應(yīng)的保證金，加強對倉儲物流企業(yè)的監(jiān)管。

3確保出口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從國際來看，沒有任何一個國家是不鼓勵出口的。而2007年以來我國為了減順差卻多次出臺措施，一再限制或打壓出口。去年一年出口退稅政策就調(diào)整了3次，加之人民幣匯率節(jié)節(jié)攀升，使外貿(mào)企業(yè)無所適從，丟掉了市場，減少了份額，企業(yè)稱之為“內(nèi)傷”。2008年下半年，由于國際金融風暴的猛烈沖擊，又使外貿(mào)出口企業(yè)遭受重創(chuàng)，深受外傷?；厥捉陙砦覈赓Q(mào)出口的大起大落，出口企業(yè)稱之為“形勢好政策差，形勢差政策好”。