李金龍　鄧春生　李　珊

(湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院, 湖南長沙410082)

摘要:大禹用高處培修、低地疏濬、洪流疏導(dǎo)的辦法來治理水患。金融危機(jī)催化了我國的失業(yè)問題，政府應(yīng)采用大禹治水的方式化解就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞:大禹治水；金融危機(jī)；政府；化解就業(yè)問題

大禹治水的故事，相信大家都不陌生吧！繼其父鯀之后，大禹受當(dāng)時部落聯(lián)盟首領(lǐng)舜委派去治理黃河水患問題。大禹受命于危難之間，跋山涉水考察了后決定用高處培修、低地疏濬、洪流疏導(dǎo)的辦法來治理水患。最后，大禹把洪水暢通無阻地引向了大海，永為炎黃子孫敬念。相傳大禹治水有三件寶，河圖、開山斧和定海神針。

大禹受部落聯(lián)盟首領(lǐng)委派治水患，從現(xiàn)代意義上說大禹是一名“中央政府”委派的“水利官員”。解決就業(yè)問題，既是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的直接表現(xiàn)，更是政府社會管理或公共服務(wù)職能的重要拓展。因此，政府應(yīng)在化解就業(yè)問題中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。面對金融危機(jī)催化的失業(yè)問題，前事不忘，后事之師，政府應(yīng)采用大禹治水的方式化解就業(yè)問題：

1、“高處培修”，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人員，減少新增就業(yè)人員。

穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人員。國企要做到減薪不裁員，國企領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，通過不裁員的方式降低運營成本，穩(wěn)定員工隊伍。減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。政府必須采取積極措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。以政策減負(fù)來鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，消除民營企業(yè)裁員的動機(jī)。

減少新增就業(yè)人員。大力興辦高等教育和各種在職技能培訓(xùn)。高等教育教育和職業(yè)技能培訓(xùn)對就業(yè)市場來說有一種“蓄水池”和“精煉器”的作用。高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大一方面可以延緩畢業(yè)生就業(yè)和提高畢業(yè)生素質(zhì)，另一方面必將引起對教育消費的增加進(jìn)而促使相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)穩(wěn)定甚至增加；在職技能培訓(xùn)能起到避免企事業(yè)單位裁員給就業(yè)市場增加的新壓力，還可以提高求職者的崗位勝任力。

2、“低地疏濬”，重點關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)困難群體。

政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。隨著國際金融危機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢帶來的不利影響日深，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨更大壓力。各地政府要引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，大力推廣實施 “三支一扶”、“高校畢業(yè)生村官”、“西部計劃”等畢業(yè)生服務(wù)基層的項目，把畢業(yè)生引導(dǎo)到祖國最需要的地方和崗位上去；各地政府要引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)就業(yè)，取消?？埔陨袭厴I(yè)生落戶限制；政府科研機(jī)構(gòu)和有政府項目的高校要鼓勵參與科研項目，并給與科研人員對應(yīng)的待遇；政府要制定政策便于高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，免收行政事業(yè)性收費，提供創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。

重點關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，消除零就業(yè)家庭。首先政府要充分發(fā)動社會力量，鼓勵企事業(yè)單位招收就業(yè)困難人員。其次政府應(yīng)充分挖掘自身潛力，多渠道開發(fā)公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員。幫助農(nóng)民工渡過就業(yè)難關(guān)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的需要。首先應(yīng)應(yīng)該根據(jù)就業(yè)市場的需求和農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際情況，進(jìn)行有針對性的免費或者低收費就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其次應(yīng)從政策上、制度上，降低農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。門好進(jìn)一點、臉好看一點、事好辦一點、手續(xù)簡化一點、行政收費少一點，為農(nóng)民工方便就業(yè)、順利就業(yè)提供鼓勵和支持。

3、“洪流疏導(dǎo)”，鼓勵創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，興辦公共工程。

一般而言，我國比例是一人創(chuàng)業(yè)成功可帶動3.5人就業(yè)。這表明鼓勵創(chuàng)業(yè)不僅可以解決創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)問題還可以帶動更多的人就業(yè)，將極大緩解就業(yè)壓力。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的政策，重點面向有創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的群體開展針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)方面的公共服務(wù)。目前 金融危機(jī)形勢下，企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人員已經(jīng)十分困難，要創(chuàng)造新的就業(yè)崗位能力有限，而公益性崗位的發(fā)掘潛力也非常有限。政府需要通過各種途徑在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體中積極增加就業(yè)崗位，更重要的是大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不同于就業(yè)，創(chuàng)業(yè)者為社會提供就業(yè)崗位的同時，承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，政府應(yīng)當(dāng)在金融、財稅等政策方面給予特殊的支持。

興辦公共工程?！傲_斯福新政”后，每當(dāng)發(fā)生大的金融危機(jī)和失業(yè)危機(jī)，各國政府都會采取興辦公共工程的方式來增加就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。失業(yè)危機(jī)其實也是一種機(jī)會，是一種公共工程得以發(fā)展的機(jī)會。我國在公共工程方面仍有很大的發(fā)展需要，以鐵路為例，我國人均鐵路里程只有6厘米。政府應(yīng)該在就業(yè)問題凸顯期間，大力發(fā)展交通、水利、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等公共工程。只有在失業(yè)危機(jī)出現(xiàn)的時候，政府才能以較低的勞動力成本集聚開發(fā)公共工程的大量勞動力資源。

我國政府穩(wěn)定好現(xiàn)有就業(yè)人員，減少了新增就業(yè)人員，就意味著政府有了分析經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢“河圖”的機(jī)會；解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，則政府拿到了“定海神針”；鼓勵創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，及時有效興辦公共工程是政府化解就業(yè)問題的“開山斧”。只有政府扮演好“當(dāng)代大禹”的角色，就業(yè)這個“民生之本”才能得以鞏固。

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［5］人保部稱明年2400萬人待就業(yè)含700萬畢業(yè)生［EB/OL］. http://news.qq.com/a/20081224/000619.htm

基金項目：兩型社會研究院研究項目（LXYB200822）。

作者簡介：

1、李金龍（1964.12-），男(土家族)，湖南慈利人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士后；

2、鄧春生(1985.2-)，男，四川廣安人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；

3、李珊(1985.9-)，女，四川廣安人，四川省烹飪高等?？茖W(xué)校。