黃 勇

【摘要】制播分離改革從實(shí)質(zhì)上來說，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行廣播電視生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，其目的在于充分帶動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)力量，發(fā)展壯大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)能力，培育節(jié)目市場主體，提高規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)制作水平，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，擴(kuò)大中國文化的國際影響力。

【關(guān)鍵詞】廣電

制播分離

改革思考

制播分離改革是當(dāng)前廣電系統(tǒng)面臨的新課題，究竟應(yīng)當(dāng)怎么樣來看待和推進(jìn)制播分離改革呢?我想從宏觀思考的角度來談點(diǎn)自己的看法。

一、實(shí)行制播分離改革。才能解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力

應(yīng)該充分認(rèn)識到。制播分離是廣電發(fā)展到一定階段的客觀要求。黨的十七大以來，中央明確要求廣播影視產(chǎn)業(yè)在走出去方面與之相適應(yīng)，要達(dá)到相適應(yīng)，必須要通過制播分離改革，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)兩個(gè)方面的積極性，極大地解放和發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)能力，這是制播分離在國家層面的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到制播分離是深化廣電體制改革的客觀要求。是涉及廣電核心業(yè)務(wù)的重大改革。制播不分的情況下，節(jié)目缺乏競爭機(jī)制，制作成本高，質(zhì)量難保證，制作隊(duì)伍越來越龐大，這些弊端日益突出，成為制約廣電內(nèi)容發(fā)展提高的一大障礙。只有實(shí)行制播分離改革，才能從根本上克服弊端，消除障礙。解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力，極大地豐富節(jié)目內(nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量，提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且從長遠(yuǎn)看，制播分離改革如果取得成功，也可以為未來實(shí)現(xiàn)頻率頻道的運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。我曾經(jīng)提出關(guān)于頻率頻道分類管理的建議，當(dāng)然這是稍微長遠(yuǎn)一點(diǎn)的問題，將來肯定是要做的。從以上兩個(gè)層面看出，制播分離改革既具有必然性也具有改革性，中央一系列相關(guān)精神和政策的指導(dǎo)更是推進(jìn)制播分離改革的可靠保證，當(dāng)前正是制播分離改革的難得機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心。

二、實(shí)行制播分離改革，才能引入市場機(jī)制，促進(jìn)自主生產(chǎn)能力的發(fā)展

制播分離改革經(jīng)過11年的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的模式。這些模式有：

——全分離模式。即對播出部門與制作部門的機(jī)構(gòu)、職能、人員等完全分開，頻道定為播出機(jī)構(gòu)。屬事業(yè)性質(zhì)。節(jié)目制作部門剝離出來改制為制作公司，屬企業(yè)性質(zhì)。承擔(dān)節(jié)目制作、開發(fā)、銷售和廣告代理等業(yè)務(wù)。頻道作為播出機(jī)構(gòu)?？上虮九_的制作公司，也可以向社會(huì)制作公司委托制作或市場選購節(jié)目，這個(gè)公司制作的節(jié)目可以向本臺各頻道提供，也可以向廣電系統(tǒng)其他播出機(jī)構(gòu)銷售。BBC和它的環(huán)球公司，大體上是這種模式。

——專業(yè)化分工模式。根據(jù)各專業(yè)頻道的需求制作和提供節(jié)目。通過內(nèi)部結(jié)算方式進(jìn)行市場化的交易。

——臺內(nèi)定制招標(biāo)模式。臺內(nèi)非新聞制作類節(jié)目整成一個(gè)或者幾個(gè)專業(yè)化的節(jié)目，北京人民廣播電臺就是這種模式。

目前多數(shù)省級以上廣播電視媒體都不同程度地進(jìn)行了制播分離改革的探索。在分離形式上有程度、廣度上的不同。但都有兩個(gè)共同基本點(diǎn)，一是引入市場競爭機(jī)制，激活活力，促進(jìn)自主生產(chǎn)能力的發(fā)展；二是緊緊依托廣電媒體的資源等方面的優(yōu)勢，逐步向產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的方向發(fā)展，可以認(rèn)為，這是廣電人在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過制播分離改革推進(jìn)廣電內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極探索，其經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴的，省級以上廣電媒體和廣電行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)交流已有經(jīng)驗(yàn)，分析研究制播分離改革中存在的問題和困難，尋求攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、實(shí)行制播分離改革。才能克服體制障礙。贏得未來發(fā)展

當(dāng)前制播分離改革正處于攻堅(jiān)階段，各地在試點(diǎn)探索中也逐步發(fā)現(xiàn)制播分離改革不是單純的業(yè)務(wù)改革，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，在改革過程中，已經(jīng)遇到，而且還會(huì)遇到一系列新問題和困難需要著力加以解決和克服，目前主要的問題有：

——認(rèn)識問題。一些同志擔(dān)心制和播脫節(jié)，總認(rèn)為自制自播存在風(fēng)險(xiǎn)。

——市場問題。目前整體上看，我們中國節(jié)目市場尚未形成，節(jié)目營銷缺乏市場渠道?，F(xiàn)在除了廣播影視節(jié)展等平臺，還沒有普遍的節(jié)目交易市場渠道。資本市場也尚未形成，投融資渠道非常有限。

——版權(quán)保護(hù)問題。由于法制觀念不強(qiáng)和長期無權(quán)享用廣電節(jié)目的習(xí)慣，影視劇被盜播濫播現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，這對廣電內(nèi)容的發(fā)展影響很大。

——制播雙方的權(quán)益問題。播出方始終壟斷地位，掌握全部的播出渠道，制作方作為市場主體，在節(jié)目評價(jià)、價(jià)格、信息、播出渠道上往往受制于播出方，雙方的權(quán)益在事實(shí)上處于不平等狀態(tài)。

——人員安置問題。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心失去原有身份和待遇。

——政策法規(guī)保障問題。目前國家行業(yè)主管部門對于制播分離改革相關(guān)政策仍然缺少。比如對制播雙方的權(quán)利、義務(wù)。節(jié)目交易和流通的規(guī)則，毀約等違規(guī)行為的處罰，還沒有相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定。

上述問題無疑成為當(dāng)前制播分離改革的主要障礙。改革總是會(huì)有困難，關(guān)鍵在于對待它的態(tài)度和信心，誰在改革上捷足先登，誰就贏得未來的發(fā)展，只要建立科學(xué)有效的機(jī)制，就能達(dá)到合作雙贏。

應(yīng)該認(rèn)真研究和總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，并且通過交流加以推廣，同時(shí)應(yīng)該研究和借鑒發(fā)達(dá)國家節(jié)目制播方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)際加以應(yīng)用，廣電部門應(yīng)該在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對存在的問題制訂制播分離改革的具體指導(dǎo)政策，配套相關(guān)法規(guī)規(guī)章。指導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)制播分離的開展。

制播分離改革從實(shí)質(zhì)上來說，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行廣播電視生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，其目的在于充分帶動(dòng)系統(tǒng)和社會(huì)力量，發(fā)展壯大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)能力，培育節(jié)目市場主體，提高規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)制作水平，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，擴(kuò)大中國文化的國際影響力。這是制播分離改革的根本方向和目的，必須牢牢把握。

四、實(shí)行制播分離改革，應(yīng)該把握好的幾項(xiàng)原則

1，遵循兩大規(guī)律。既要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循社會(huì)主義精神文明規(guī)律，廣電節(jié)目創(chuàng)作、制作和播出、傳播始終應(yīng)該把社會(huì)效益放在第一位，追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的最大化。

2，遵守政策底線。這里最關(guān)鍵的有兩條：(1)可分離經(jīng)營的制作節(jié)目是指影視劇、動(dòng)畫等節(jié)目。不包括新聞、時(shí)政節(jié)目。(2)廣播電視臺要牢牢把握節(jié)目終審權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)等。

3，堅(jiān)持實(shí)事求是。改革范圍力度、進(jìn)度選擇都應(yīng)該從當(dāng)?shù)睾捅締挝粚?shí)際出發(fā)，中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，制播分離改革不能搞一刀切，廣電總局明確提出當(dāng)前制播分離改革的重點(diǎn)是中央電視臺、中央電臺和省級、副省級電臺、電視臺，主要在上述臺的影視劇、影視動(dòng)畫、體育、科技、娛樂等欄目進(jìn)行，這也是從實(shí)際出發(fā)考慮的，當(dāng)然。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場條件較好的地區(qū)，制播分離的力度可以大一點(diǎn)，步子可以強(qiáng)一點(diǎn)。

4，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。制播分離改革涉及面大。難度大，不可能一蹴而就，只能漸進(jìn)式的推進(jìn)，如同有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，先在少數(shù)城市探索成功，然后逐步擴(kuò)大范圍，不斷向面上推開，現(xiàn)有的幾種制播分離模式。究竟選擇哪一種。應(yīng)當(dāng)因地制宜。當(dāng)然也不局限于已有模式，還可以創(chuàng)新其他的分離模式，推進(jìn)過程中，可以先易后難，先過渡后到位，循序漸進(jìn)。

綜上所述，我們這樣理解制播分離改革與整體轉(zhuǎn)型的辨證關(guān)系，制播分離改革是實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型這個(gè)大系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。它可以從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型，即從產(chǎn)品和服務(wù)方面適應(yīng)多樣化需求，有利于業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型的構(gòu)建。而整體轉(zhuǎn)型的推進(jìn)?？梢詾橹撇シ蛛x改革創(chuàng)造技術(shù)基礎(chǔ)和體制條件，有利于制播分離改革的推進(jìn)，整體轉(zhuǎn)型和制播分離改革都是我國電視進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀要求和必然趨勢，或者說是廣播電視實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，對此我們既要充滿信心，更要積極主動(dòng)推動(dòng)這一歷史進(jìn)程。