殷趙飛

1959年廬山會(huì)議之后，全黨“反右傾”，繼續(xù)“大躍進(jìn)”，這股風(fēng)氣蔓延到農(nóng)村后在全國掀起了一股大包干的風(fēng)潮。進(jìn)入60年代，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，征購大幅度上升，頻繁的自然災(zāi)害加上蘇聯(lián)政府的背信棄義，國家進(jìn)入了建國以來最困難的時(shí)期。特別是農(nóng)村的面目更是慘不忍睹：農(nóng)民賣過頭糧、浮腫病和非正常死亡現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，人口死亡率急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)安徽的人口死亡率高達(dá)6.8%，即每15個(gè)人中就有一個(gè)被饑餓或者是疾病奪去了生命。一年下來，安徽的人口凈減了200萬！同時(shí)，在山東、山西、河南、江蘇等省份的情況都跟安徽不相上下。為了挽救這種困難的形勢(shì)，中央提出了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。一時(shí)之間，農(nóng)村工作的諸多問題，立即成了中央工作的當(dāng)務(wù)之急。

在1961年初召開的八屆九中全會(huì)上，毛澤東號(hào)召全黨大興調(diào)查之風(fēng)，要求這一年成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。為的就是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不要只看報(bào)告聽匯報(bào)，而是必須親自深入到農(nóng)村去調(diào)查情況，只有這樣才能找出真正的癥結(jié)所在，找到醫(yī)祛農(nóng)村病瘤的真正良方。為了收集真實(shí)的聲音，會(huì)議一結(jié)束，毛澤東便率先派出自己的三大秘書：胡喬木、田家英、陳伯達(dá)，讓他們各帶一個(gè)調(diào)查組分赴湖南、浙江、廣東的農(nóng)村去調(diào)查。正是在這種背景下，1961年3月10日，全面深入討論農(nóng)村工作的“三南”（中南、華南、西南）、“三北”（東北、華北、西北）會(huì)議分別在廣州、北京召開。毛澤東從1月26日南下，一路經(jīng)過天津、濟(jì)南、南京、上海、杭州等地，2月24日和先前派出的三大秘書在廣州匯合，聽取他們的報(bào)告，隨后主持了“三南”會(huì)議。在3月13日會(huì)議的講話中，毛澤東措辭嚴(yán)厲地指出了全黨在過去所犯的錯(cuò)誤。也許是南下沿途所見深深地震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也許是秘書們的報(bào)告讓他看到了存在問題的嚴(yán)重性，毛澤東決定請(qǐng)“三北”會(huì)議的同志們移師廣州，合開中央工作會(huì)議，著重討論農(nóng)村工作問題。在通知南下來羊城的中央大員中，毛著重提到了被冷淡很久的鄧子恢，“務(wù)必通知鄧子恢同志，也來廣州參加這個(gè)會(huì)”。

1953年1月，中南局第二書記、中南軍政委員會(huì)代主席鄧子恢受中央委托，奉調(diào)進(jìn)京，組建農(nóng)村工作部。當(dāng)時(shí)毛澤東對(duì)鄧子恢的指示是：調(diào)你來做農(nóng)村“統(tǒng)帥”，在10年、15年或更長的時(shí)間內(nèi)，把4億7千萬農(nóng)民大軍組織起來，搞農(nóng)業(yè)合作化，這是農(nóng)村工作的總?cè)蝿?wù)。建國之初，百廢待興，作為泱泱農(nóng)業(yè)大國，面臨的困難重重，黨中央在此時(shí)安排鄧子恢主持農(nóng)村工作，無疑是對(duì)他的高度信賴和期望。就這樣，鄧子恢成了建國后主持農(nóng)村工作的“統(tǒng)帥”。后來，隨著過渡時(shí)期總路線的提出，毛澤東開始否定鄧子恢從實(shí)際出發(fā)解決農(nóng)村問題的想法和做法。1955年，鄧子恢由于極力堅(jiān)持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步前進(jìn)的正確主張，在黨內(nèi)受到了不公正的批判。當(dāng)時(shí)被個(gè)別場(chǎng)面所迷惑的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東更是批評(píng)鄧子恢是“小腳女人”、“你的思想要用大炮轟”。主持農(nóng)村工作不到三年的鄧子恢就這樣由于自己的“固執(zhí)”而被打入了冷宮。

被毛主席親點(diǎn)參加廣州會(huì)議的時(shí)候，鄧子恢正在海南掛職養(yǎng)病。在海南榆林通往廣州的公路上，幾輛轎車急速穿梭在蒙蒙煙雨中，坐在車上的正是國務(wù)院副總理、中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢。凝望著車窗外迅即閃過的田野山村，鄧子恢臉色凝重：這時(shí)節(jié)本是春耕春種的大好時(shí)光，可眼前田地里卻看不到絲毫的繁忙景象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每況愈下、農(nóng)村狀況日益惡劣，讓這位心系農(nóng)民的花甲老人感到無比的焦慮和擔(dān)憂。但此時(shí)他的心緒又是不平靜的，從被冷落良久到忽然被毛主席點(diǎn)將參加解決農(nóng)村問題的會(huì)議，他沉寂的心里又開始洶涌澎湃，或許他感到屬于他的施展機(jī)會(huì)已經(jīng)到來了。

一、《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》成為廣州會(huì)議決議的參照

50年代，面對(duì)中國人多地少、貧困落后、商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)實(shí)，鄧子恢反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民問題、制定農(nóng)村政策必須循序漸進(jìn)，不可急躁冒進(jìn)。在合作化時(shí)期，他提出自愿互利，循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展一批，鞏固一批，鞏固一批，再發(fā)展一批，堅(jiān)決反對(duì)一哄而起、一蹴而就那種強(qiáng)迫命令的做法。在人民公社的“高潮”中，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮集體和個(gè)人的兩方面的積極性，反對(duì)大呼隆的生產(chǎn)方式，反對(duì)分配上的平均主義。然而，在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)極“左”熱潮之下，急躁冒進(jìn)的風(fēng)氣籠罩著整個(gè)社會(huì)，鄧子恢的正確主張不僅不被接受，反而被批評(píng)為保守右傾，“像一個(gè)小腳女人，東搖西擺地在那走路”，對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)有“過多的評(píng)頭品足，不適當(dāng)?shù)穆裨梗瑹o窮的憂慮，數(shù)不盡的清規(guī)戒律”。堅(jiān)持正確做法的鄧子恢在許多問題上總是和最高層唱反調(diào)，一度被打入“冷宮”，自1958年來，他已經(jīng)有幾年沒有參加中央會(huì)議了。

雖然沒有親臨到會(huì)，但鄧子恢對(duì)于中央政策和農(nóng)村的情況卻是一如既往的關(guān)注，作為曾經(jīng)分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)人，他的內(nèi)心沒有一天平靜過，更沒有一天輕松過。為了促使農(nóng)村工作健康發(fā)展，農(nóng)民安居樂業(yè)，1960年底，他抱病起草了《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》。毛澤東聽說后，以為他搞的是人民公社示范章程，當(dāng)時(shí)并不感興趣?！稐l例》分14章66條，對(duì)人民公社化以來的許多問題，特別是人民公社內(nèi)生產(chǎn)大隊(duì)之間，也就是原高級(jí)社之間窮富拉平的平均主義的問題，提出了妥善的解決方法，得到了周恩來、劉少奇的充分肯定和稱贊。

廣州會(huì)議上，這份被毛澤東當(dāng)時(shí)所不重視的關(guān)于農(nóng)村工作的條例，重新獲得了實(shí)施的機(jī)會(huì)。毛澤東要在廣州會(huì)議上親自制定人民公社的工作條例，就會(huì)自然的想到長期從事農(nóng)村工作的鄧子恢，就會(huì)自然的想到他的《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》。正是在這種背景下，鄧子恢獲得了參加廣州會(huì)議的機(jī)會(huì)，他的《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》成為了廣州會(huì)議決議的參照文件。

二、廣州會(huì)議上的重大轉(zhuǎn)折

廣州會(huì)議期間，毛澤東心情頗佳，這主要是因?yàn)椋菏紫龋瑑蓚€(gè)月前他從中央博物館看到了福建龍巖地委黨史辦征集到的《關(guān)于調(diào)查工作》一書（此書是1930年5月毛澤東在江西尋烏調(diào)查時(shí)寫的一篇著作，1964年6月改名為《反對(duì)本本主義》）。3月11日，毛澤東在書前加上自己的批語，把它印發(fā)給參加“三南”會(huì)議的所有人員。其次，使他高興的還有一個(gè)重要的原因，那就是這次會(huì)議對(duì)《關(guān)于調(diào)查工作》和他給“三北”會(huì)議各同志的信得到了強(qiáng)烈的反響。

雖然廣州會(huì)議的主題是研究農(nóng)村工作，但鄧子恢在會(huì)議初期并沒有成為熱點(diǎn)人物。原因很簡(jiǎn)單，他是受過中央批評(píng)的人，“帽子”既未摘掉，在政治斗爭(zhēng)中熟諳進(jìn)退的人們，自然不敢公開和他親密交往。

后來，毛澤東在全體會(huì)員面前強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性時(shí)，特別提到了鄧子恢，“我這里要提提鄧子恢同志，他長期深入農(nóng)村搞調(diào)查研究，這種精神值得大家學(xué)習(xí)。他搞的那個(gè)《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》，我看是個(gè)創(chuàng)舉”、“鄧子恢同志脾氣犟得很，我為了說服他，跟他談了好多次。現(xiàn)在我和他的爭(zhēng)論已經(jīng)結(jié)束，跟他統(tǒng)一了，沒有矛盾了。去年他在山西、石家莊、蘇南作了一次調(diào)查，做得很好，他的觀點(diǎn)很正確，對(duì)制定農(nóng)業(yè)六十條起了重要的作用，他做了一件好事”。

最高領(lǐng)導(dǎo)人的一番肯定頓時(shí)讓全場(chǎng)鴉雀無聲，這就愈發(fā)烘托出毛澤東那響亮的湘潭口音：“農(nóng)村工作后頭犯的錯(cuò)，是譚震林同志他們有份，鄧子恢同志沒有份的。你們不要看不起鄧子恢同志，那樣是不行的，人家是有調(diào)查研究精神的，他現(xiàn)在的主張是正確的。在農(nóng)村許多問題上，鄧子恢同志是正確的?！?/p>

得到了毛主席如此高的肯定和評(píng)價(jià)，鄧子恢在廣州會(huì)議中的地位一下子發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，與會(huì)的中央、地方大員都紛紛與鄧?yán)辖涣鹘?jīng)驗(yàn)、取經(jīng)求解。道遠(yuǎn)知驥，世偽知賢，鄧子恢已經(jīng)知道主席發(fā)現(xiàn)到了農(nóng)村問題的嚴(yán)重性，也看到了自己向中央所作建議的價(jià)值所在?？上攵?yán)袭?dāng)時(shí)的心情是多么的興奮，多年以來的苦悶、壓抑之情頓時(shí)煙消云散。

三、貫徹廣州會(huì)議決議

廣州會(huì)議“六十條”的出臺(tái)，無疑是件具有轉(zhuǎn)折意義的大事。但其中的許多條款是否完全符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，能否真正解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村的主要問題，還是急需實(shí)踐檢驗(yàn)的，有的更是需要慎重思考的，“其中的不足之處也委實(shí)不少”。

得到主席的點(diǎn)將和信任之后，主持農(nóng)村工作的鄧子恢當(dāng)然必須面對(duì)和解決這一問題。他首先想到先派一個(gè)工作組到農(nóng)村調(diào)研，看如何去貫徹這個(gè)“六十條”才更加的有效果。參加六十條起草工作班子的農(nóng)村工作部第二處處長王錄被鄧子恢派遣到了福建漳州的農(nóng)村中去調(diào)研，“主要是調(diào)查研究如何貫徹農(nóng)村六十條，如何解決生產(chǎn)大隊(duì)內(nèi)生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)社員與社員之間的平均主義問題，以調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

其次，在廣州會(huì)議期間，鄧子恢雖然在會(huì)上就加強(qiáng)公社經(jīng)營管理問題提出了自己的見解，同時(shí)也對(duì)“六十條”提出了自己的意見，但是在具體的實(shí)施過程中，他開始意識(shí)到了其中的許多內(nèi)容還有待深刻的思考。為此，鄧子恢兩次晉見毛澤東，就具體問題與主席進(jìn)行了全面深入的討論。在“以生產(chǎn)大隊(duì)所有制為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制”問題上，鄧子恢認(rèn)為：把基礎(chǔ)放在大隊(duì)一級(jí)是不可取的，既名為基礎(chǔ)，就意味著它就是一個(gè)經(jīng)營的實(shí)體和居于最底的層次。因此，把基礎(chǔ)放在生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)應(yīng)該是最合適最科學(xué)的，因?yàn)椤吧a(chǎn)隊(duì)是最基層，生產(chǎn)、生活都直接聯(lián)系群眾，又是生產(chǎn)的具體組織者和指揮者”，而且它的“組織規(guī)模一般平均只有二三十戶”，以它為基礎(chǔ)和變成經(jīng)營實(shí)體，“很適應(yīng)目前基層干部的經(jīng)營管理水平”。反觀生產(chǎn)大隊(duì)，它“不僅居于中間層次，而且多數(shù)是由過去的行政村組成的，規(guī)模一般都在100戶以上，很不利于組織生產(chǎn)”。公社和生產(chǎn)大隊(duì)這兩級(jí)，“除統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)無力經(jīng)營和舉辦的生產(chǎn)外，主要任務(wù)和職責(zé)是執(zhí)行政府行政工作”。實(shí)踐證明，鄧子恢對(duì)公社和生產(chǎn)大隊(duì)主要職能的定位，是符合十一屆三中全會(huì)后對(duì)人民公社實(shí)行政社分開的精神的，從時(shí)間上看，也早了近20年。這些后來被歷史證明了的對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制有重要改革意義的見解，毛澤東在當(dāng)時(shí)沒有給予足夠的重視和充分的肯定，他只是說：“誰是誰非，還是讓實(shí)踐來檢驗(yàn)吧。”

第一次晉見所提出的意見并沒有被毛澤東所采納，但鄧子恢并沒有泄氣。1961年3月27日，他再次晉見毛澤東，向他推薦了海南儋縣縣委的《關(guān)于組織生產(chǎn)，貫徹政策，調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性的十條辦法》。其中提到的如：徹底退賠共產(chǎn)風(fēng)；全面實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”；實(shí)行糧食供給和按勞分配相結(jié)合的辦法；積極發(fā)展養(yǎng)豬，方針是公私兼顧，私養(yǎng)為主；正確執(zhí)行社員小自由；按質(zhì)論價(jià)，積極收購農(nóng)家肥料等。在鄧子恢看來，這是對(duì)《農(nóng)村六十條（草案）》仍保留著的平均主義的突破，也是對(duì)“六十條”的補(bǔ)充修改。

應(yīng)該說，鄧子恢的許多對(duì)農(nóng)村問題的看法后來都被證明是真知灼見，毛澤東在農(nóng)村問題遇阻的情況之下，首先想到的是鄧子恢也充分證明了他在處理農(nóng)村工作中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。1981年3月9日中共中央辦公廳在為鄧子恢平反的文件中說到“他對(duì)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中一些重要問題所提出的意見，大都是正確的。過去黨內(nèi)對(duì)他和中央農(nóng)村工作部的批判、處理是錯(cuò)誤的”。黨的十一屆六中全會(huì)所通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》認(rèn)為“鄧子恢同志提出了農(nóng)業(yè)中要實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的觀點(diǎn)……所有這些，在當(dāng)時(shí)和以后都有重大的意義”。

走完社會(huì)主義初級(jí)階段這一漫漫長路，還需要幾代人不懈的努力。歷史證明，正是有許多類似于鄧子恢的革命前輩們所走過的坎坷歷程，才換來了今天社會(huì)主義建設(shè)的繁榮局面和良好勢(shì)頭。

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（本文作者系華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院中國近現(xiàn)代史研究生）