葉春柳
摘 要:自2009年1月1日開(kāi)始,浙江省取消借讀費(fèi)以后,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校真正實(shí)行免費(fèi)教育,學(xué)生不用花一分錢(qián)就可以上學(xué),還能免費(fèi)領(lǐng)取教科書(shū)作業(yè)本等學(xué)習(xí)用品。本文結(jié)合浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的實(shí)際情況,從"基層學(xué)校編制預(yù)算的目的;南白象基層學(xué)校編制預(yù)算的具體做法、操作程序;基層學(xué)校編制預(yù)算的注意事項(xiàng)。"三個(gè)方面探索目前農(nóng)村義務(wù)教育階段基層學(xué)校預(yù)算編制的有效方法。旨在通過(guò)研究編制科學(xué)、周密、合理的基層學(xué)校預(yù)算,達(dá)到教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展?!?/p>
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)校 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
2005年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)),本通知就是要從體制改革上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。但是,由于歷史上的種種原因,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)基本沒(méi)有科學(xué)、周密的編制預(yù)算,一直以來(lái)都是縣里編制(財(cái)政補(bǔ)助性)預(yù)算,學(xué)校里都是給多少算多少用多少,大部分都是以撥代支的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)狀,如何科學(xué)、周密的編制適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是迫在眉睫的、值得大家深思的問(wèn)題。筆者結(jié)合浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的實(shí)際情況,從以下三個(gè)方面來(lái)談?wù)勀壳稗r(nóng)村義務(wù)教育階段基層學(xué)校預(yù)算編制的一些思考。
一、基層學(xué)校編制預(yù)算的主要目的
(一)配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施
教育設(shè)施,包括校園、校舍、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、運(yùn)動(dòng)器械等,是辦學(xué)必備的最基本的物質(zhì)條件。國(guó)家對(duì)小學(xué)、初中現(xiàn)階段的辦學(xué)條件提出了各項(xiàng)設(shè)施達(dá)標(biāo)要求,對(duì)照要求,我們可以看到,目前絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),部分學(xué)校甚至達(dá)不到基本要求。要配齊必需的教育設(shè)施是要花錢(qián)的,這就要納入預(yù)算,而且從政府目前的財(cái)力看,不可能將所欠缺的和不合格的設(shè)施一次性配備到位,只能分期分批的逐步解決,這就更需要學(xué)校分輕重緩急地納入年度預(yù)算。
(二)保證教學(xué)任務(wù)的全面完成
義務(wù)教育學(xué)校的最根本任務(wù)是使學(xué)生能夠?qū)W得好、留得住,所以,學(xué)校預(yù)算就是要通過(guò)資金的籌集、分配、調(diào)度來(lái)保證學(xué)校按教學(xué)大綱要求開(kāi)齊開(kāi)足課程,保證教學(xué)任務(wù)的全面完成。資金保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是落實(shí)教師的經(jīng)濟(jì)待遇,二是保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。說(shuō)白了,就是要保證學(xué)校的“一日三餐”。
(三)保障學(xué)生身心的健康發(fā)展
義務(wù)教育階段的學(xué)生正處在人體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,因此學(xué)校必須提供相應(yīng)的條件,保證兒童、少年的正常發(fā)育。學(xué)校還應(yīng)營(yíng)造良好的校園環(huán)境,為學(xué)生心理發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的粉筆加黑板的教學(xué)手段逐步被現(xiàn)代化的教學(xué)手段取代,投影儀、錄音、錄像、電視和語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、DVD等現(xiàn)代技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教學(xué),擴(kuò)大了教育、教學(xué)活動(dòng)范圍,提高了效率與質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展,教學(xué)手段也將不斷的進(jìn)步,教學(xué)手段的進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)的投入,教學(xué)手段的使用也要經(jīng)濟(jì)支撐。營(yíng)造校園的精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境,也都需要有經(jīng)濟(jì)投入。
俗話說(shuō)“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。由此可見(jiàn),學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),都應(yīng)該首先要編制好切實(shí)可行的預(yù)算。
二、浙江省溫州市甌海區(qū)南白象鎮(zhèn)基層學(xué)校編制預(yù)算的具體做法及操作程序
(一)積極主動(dòng)編制預(yù)算
國(guó)家明確指出,這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基本原則是“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”。所有的改革,都是圍繞著農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的小學(xué)和初中展開(kāi)的,也可以說(shuō),農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校是這次新機(jī)制改革最基層的單位,受益的是學(xué)校和學(xué)生。農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求,到底達(dá)到什么樣的“度”才能滿足基本需要,最有發(fā)言權(quán)的是誰(shuí)?就是我們經(jīng)費(fèi)的使用者——農(nóng)村中小學(xué)校,如果我們不能提出自己的基本需求,政府依據(jù)什么來(lái)滿足這種需求呢?所以,無(wú)論是從責(zé)任、義務(wù)、利益各方面來(lái)看,我們的農(nóng)村中小學(xué)都應(yīng)該站在保護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的立場(chǎng)上,客觀真實(shí)、全面細(xì)致地反映本校教育教學(xué)對(duì)資金的基本需求,積極主動(dòng)地編制學(xué)校預(yù)算。因此,我們南白象中心學(xué)校在每年11月份開(kāi)始就思考著下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方案,初步填寫(xiě)表一、表二、表三這張表格(具體見(jiàn)附件)。
(二)編制預(yù)算前要分析預(yù)算形勢(shì),吃“透” 政策,找“準(zhǔn)”依據(jù)
分析預(yù)算形勢(shì)是一項(xiàng)十分重要的工作。自2009年1月1日取消借讀費(fèi)以后,我們基層學(xué)校變成“全免學(xué)?!保?學(xué)生不用花一分錢(qián)就可以上學(xué),還能免費(fèi)領(lǐng)取教科書(shū)作業(yè)本等學(xué)習(xí)用品。這樣,學(xué)校的所有收入都得來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助,因此編制預(yù)算顯得更加重要,我們不僅要考慮教學(xué)設(shè)施的添置、保證教師的待遇,還要考慮免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生的教科書(shū)、作業(yè)本及學(xué)生在校參加看電影、春秋游等實(shí)踐活動(dòng)的費(fèi)用。分析預(yù)算形勢(shì),要緊密聯(lián)系本校實(shí)際,具體內(nèi)容是:總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況,掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情況,找出影響本年度預(yù)算的各種因素(剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素);分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響,客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求;認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)要求,做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。
(三)各科室共同參與編制預(yù)算
有人說(shuō):學(xué)校編制預(yù)算,應(yīng)該是財(cái)務(wù)上的事,有必要驚動(dòng)那么多人,搞得那么復(fù)雜嗎?是的,編制預(yù)算,確實(shí)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,具體操作應(yīng)該是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén),但僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)是不可能完成的,或者說(shuō)是不可能很好的完成的。這是因?yàn)轭A(yù)算的全面性、綜合性的要求與財(cái)務(wù)工作的局限性、業(yè)務(wù)性的矛盾所決定的。在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本》中就提到:“在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí),應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與,民主理財(cái),確定預(yù)算建議草案……”學(xué)校教育所有的活動(dòng),都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。按照校內(nèi)分工,教務(wù)熟悉教學(xué)領(lǐng)域,總務(wù)熟悉后勤領(lǐng)域,各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域,學(xué)校的財(cái)會(huì)工作人員絕對(duì)不可能熟悉所有的領(lǐng)域,而且每所學(xué)校都有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念,辦學(xué)思想,在資金分配和使用時(shí),如何將校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想體現(xiàn)出來(lái),貫徹下去,是學(xué)校財(cái)會(huì)人員無(wú)論如何也想不到的。由此,編制預(yù)算時(shí)必須要有廣泛的參與,這不僅是民主理財(cái)?shù)男枰幹祁A(yù)算的需要,也是體現(xiàn)和貫徹辦學(xué)理念,辦學(xué)思想的需要。因此,我們南白象中小學(xué)在編制預(yù)算前都在各科室會(huì)議中進(jìn)行討論預(yù)算最初方案,不斷修改、完善最初的預(yù)算方案。這樣反復(fù)討論后編制出來(lái)的預(yù)算才全面、可行。
(四)在做好充分準(zhǔn)備的條件下認(rèn)真填寫(xiě)預(yù)算表格內(nèi)容
一是如實(shí)填寫(xiě)好 “學(xué)?;厩闆r表”(見(jiàn)附件表一)
學(xué)?;厩闆r表”填列的是一些最基本的數(shù)據(jù),但它都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是計(jì)算和審核經(jīng)費(fèi)的最基本的依據(jù),也是預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時(shí),必須先讀懂表中各項(xiàng)內(nèi)容和填列要求,填表時(shí)間一般在當(dāng)年12月中旬,表中數(shù)據(jù)以當(dāng)時(shí)的現(xiàn)有數(shù)量為準(zhǔn),比如:某某小學(xué)12個(gè)班級(jí),現(xiàn)有小平臺(tái)8臺(tái),根據(jù)基本情況表和收入情況分析,預(yù)算09年該校應(yīng)該配備4臺(tái)??傊?,學(xué)校基本情況表的填寫(xiě)非常重要。
二是根據(jù)學(xué)校實(shí)際,如實(shí)填寫(xiě)好“政府采購(gòu)預(yù)算表” (見(jiàn)附件表二)
政府采購(gòu)預(yù)算表”反映的是必須納入政府采購(gòu)商品的采購(gòu)計(jì)劃,納入了采購(gòu)才能實(shí)現(xiàn),否則就不能采購(gòu),并且要根據(jù)預(yù)計(jì)收入情況,逐年逐步添置學(xué)校設(shè)備,改善辦學(xué)條件。
三是填寫(xiě)好基建修繕預(yù)算表(見(jiàn)附件表三)
基建修繕預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)學(xué)校校舍實(shí)際需求填報(bào),由上一級(jí)主管部門(mén)根據(jù)學(xué)校發(fā)展和校網(wǎng)調(diào)整情況決定哪些項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃,哪些項(xiàng)目暫緩或取消,但學(xué)校預(yù)算必須先要報(bào)上去?;ㄐ蘅橅?xiàng)目預(yù)算還必須有突發(fā)事件修繕經(jīng)費(fèi)的估算準(zhǔn)備金,當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有使用可以留到下一年度使用,不夠的從下一年度的準(zhǔn)備金中調(diào)劑支出。
四是填寫(xiě)好“學(xué)校收入/支出預(yù)算表” (見(jiàn)附件表四)
“學(xué)校收入/支出預(yù)算表”是編制學(xué)校預(yù)算的核心,其欄目從專業(yè)的角度看,并不是很多,但確實(shí)都是必要的,按照預(yù)算管理的規(guī)定,經(jīng)批復(fù)的預(yù)算,在哪個(gè)項(xiàng)目的基本上只能用于此項(xiàng)目支出的范圍,不得隨意調(diào)整使用,也就是俗話說(shuō)的:“橋歸橋,路歸路,打油的錢(qián)不許買醋”,同時(shí),根據(jù)我們南白象教育工作的實(shí)際,在規(guī)定的明細(xì)科目中再增設(shè)目級(jí)子科目,如商品和服務(wù)支出中增設(shè)了專項(xiàng)公用支出科目,這樣更有效地監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況。
三、基層學(xué)校編制預(yù)算的注意事項(xiàng)
(一)學(xué)校編制預(yù)算要科學(xué)、周密、切實(shí)可行
要根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需要,實(shí)事求是地做好預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容要全,要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算,也就是說(shuō),“吃飯”的錢(qián)和“建設(shè)”的錢(qián)都要有。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí),各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)定,支出要有依據(jù)、符合國(guó)家規(guī)定。預(yù)算的安排要細(xì),每項(xiàng)收入、支出要落實(shí)到具體部門(mén)、人員,有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。預(yù)算的使用要嚴(yán),應(yīng)該用于公用的不能用于人員,應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。要保證學(xué)校的每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用,各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。
(二)量入為出,進(jìn)一步深化細(xì)化學(xué)校預(yù)算
量入為出,不編制赤字預(yù)算這是原則,要認(rèn)真研究新形勢(shì)、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新需要,把預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)研究細(xì)、研究透。具體做到以下幾點(diǎn):
一是實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額管理。
二是實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)核銷制度,特別對(duì)基建修繕項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目必須及時(shí)核銷。(見(jiàn)附件表五)
三是強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制預(yù)算追加,對(duì)基層單位預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)而臨時(shí)增加確需開(kāi)支的事項(xiàng),以及重大政策出臺(tái)等特殊情況確需財(cái)政解決的經(jīng)費(fèi),原則上先在年初預(yù)算中的“突發(fā)事件修繕估算準(zhǔn)備金”中調(diào)劑解決。
四是加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余管理,對(duì)結(jié)余資金實(shí)行隔年收回制度,對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行清理,按照調(diào)整安排、繼續(xù)保留、取消等三類處理方法進(jìn)行歸類。
(三)建議學(xué)校預(yù)算要電子化、公開(kāi)化,提高透明度
財(cái)政預(yù)算對(duì)百姓來(lái)說(shuō)一直是神秘和陌生的,把編制好的預(yù)算電子化、公開(kāi)化,是做到政府預(yù)算公開(kāi)化、透明化,政府辦公公開(kāi)化、透明化的必要手段。如果經(jīng)常采取這些更有力的手段,提高預(yù)算透明度,將有利于減少滋生腐敗的土壤,防止決策失誤,防止腐敗,防止浪費(fèi),執(zhí)行預(yù)算情況隨時(shí)讓社會(huì)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督,最有效地利用社會(huì)財(cái)富,為社會(huì)謀福利。
如果把這次新機(jī)制的改革比喻為是一曲氣勢(shì)輝宏的協(xié)奏曲,那么,每一所中小學(xué)都是曲中的一個(gè)音符。我們切不可因?yàn)樽约旱膶W(xué)校發(fā)出不協(xié)調(diào)的聲音而影響了整個(gè)協(xié)奏曲的美妙。我們應(yīng)該按照國(guó)家的要求,切實(shí)承擔(dān)自己的職責(zé),履行自身的義務(wù),認(rèn)真把自己學(xué)校的預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范?!?/p>
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