蔣 鑫 秦娟娟

摘要：學(xué)前教育越來越受到世界各國的重視。其中尤以英美等發(fā)達國家最為顯著。英國的教育體制改革和美國的P－K項目，都充分表現(xiàn)出其對學(xué)前教育的重視。本文在英美兩國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出從政府支持、擴大義務(wù)教育、培養(yǎng)師費和遠程教育四方面。推進學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英美經(jīng)驗；學(xué)前教育；科學(xué)發(fā)展；義務(wù)教育

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：科學(xué)發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。此外，十七大報告中要求“重視學(xué)前教育”。我們認為，“重視學(xué)前教育”，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法來發(fā)展學(xué)前教育，推進我國的人才強國戰(zhàn)略，打造人才大廈的地基。學(xué)前教育作為兒童成長和社會發(fā)展造福的事業(yè)，應(yīng)該也必須要走科學(xué)發(fā)展之路。

一、發(fā)展學(xué)前教育的必要性和可行性分析

1.學(xué)前教育發(fā)展的必要性分析

(1)學(xué)前教育階段是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時期。國內(nèi)外研究表明，兒童在其整個發(fā)展過程中存在著發(fā)展關(guān)鍵期——學(xué)前教育階段。如果錯過這個發(fā)展的關(guān)鍵期，則需要付出更多的努力和時間才能彌補損失，或者永遠無法彌補。學(xué)前教育恰恰是兒童的興趣、愛好、智力等要素的發(fā)展關(guān)鍵期。是人的一生的重要基礎(chǔ)。

(2)通過學(xué)前教育可彌補家庭教育的不足。家庭教育是起步教育階段。為人的一生奠定重要基礎(chǔ)。因此，它開展得好壞，將對人的發(fā)展有很大影響。但是在競爭日益激烈的今天，家長在繁忙的工作面前，與兒童的溝通越來越少。僅存的溝通也表現(xiàn)出隨意性大的特點，導(dǎo)致教育質(zhì)量參差不齊。

(3)學(xué)前教育是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。發(fā)達國家學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r表明，在逐步普及小學(xué)、初中甚至高中后，學(xué)前教育才由大班至小班分段逐級普及。我國改革開放30年來，經(jīng)濟高速發(fā)展。對人才的需求越來越大。國外的穩(wěn)步發(fā)展特點，我們可以參考和借鑒。但是，不應(yīng)完全拘泥于已有的學(xué)前教育發(fā)展模式。而需要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。

2.學(xué)前教育發(fā)展的可行性

從1978年恢復(fù)高考至今。我國的九年義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育已經(jīng)形成完整的體系。唯獨欠缺的就是學(xué)前教育。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，為學(xué)前教育打下了堅實的社會基礎(chǔ)。改革開放30年以來，我國國民經(jīng)濟一直保持著世界最高增長。GDP已經(jīng)躍居世界第三位。人均收入有了大幅的提高。各級政府財政收入及各地居民儲蓄都有大幅度的增加。人們越來越清晰地認識到，教育與人的發(fā)展及自身解放的關(guān)系越來越密切。學(xué)校教育對人的發(fā)展的主導(dǎo)作用進一步得到彰顯。從而。人們渴望接受教育，通過教育而改善生活及完善自我的愿望越來越強烈。

二、英美學(xué)前教育改革的經(jīng)驗與借鑒

1.英國學(xué)前教育改革

伴隨著國際知識競爭的加劇。各國政府紛紛加大對教育的關(guān)注度，英國為推進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，制定并頒布許多相關(guān)的法律與政策。如《兒童保育法》《每個兒童都重要》綠皮書以及《兒童保育十年戰(zhàn)略》等。以此來加強和改善英國兒童的教育與保育質(zhì)量，確保每個兒童潛能的發(fā)揮及其健康發(fā)展。在整個英國學(xué)前教育改革過程中，其核心思想是改革英語學(xué)前教育體制，其目的是從現(xiàn)代公共管理的視角，不斷認識和改進政府對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與干預(yù)。強化政府對學(xué)前教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能、地位與責(zé)任，推進部門間的協(xié)作與整合，其中不乏許多值得我國在學(xué)前教育體制改革中學(xué)習(xí)和借鑒之處。

其中最值得我國借鑒的是其為打破部門間的壁壘，消除組織性障礙，英國地方政府將兒童的社會服務(wù)和教育融合，成立了兒童、學(xué)校和家庭部(Ministerfor Children，School and Families)。并針對長期以來學(xué)前教育中保育和教育分裂的狀況，英國政府推出了將兩者整合或推進“保教一體化”的新政策。在學(xué)前教育管理上，主要由英國教育與技能部負責(zé)全國的學(xué)前教育事務(wù)，在其他可能對兒童產(chǎn)生影響的事務(wù)上。政府其他十幾個部門共同發(fā)揮作用，首相負責(zé)并加強其協(xié)調(diào)合作。為達到這一目標(biāo)，英國政府采取了一系列相關(guān)措施：

(1)在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機制”(standard setting mechanism)，負責(zé)制定不同部門需要滿足的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(2)設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團對各部門的工作及部門間的協(xié)調(diào)合作進行評估。設(shè)立干預(yù)和激勵機制以激發(fā)各部門的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙，并減少相關(guān)的行政性負擔(dān)。

(3)在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)各部門的操作標(biāo)準(zhǔn)與細則，其行為目標(biāo)、計劃、資金來源、經(jīng)濟責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、臺理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。推動各部門間的協(xié)作。

這些措施既有助于充分利用多種資源實現(xiàn)學(xué)前教育管理的目標(biāo)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量與效率，更有助干滿足英國學(xué)前兒童在“教育”“保育”等諸多方面發(fā)展的需要，進一步促進兒童全面、健康地發(fā)展。

2.美國學(xué)前教育改革

而從美國來看，其最成功的做法首推P-K項目(Pre-Kindergarten program)，它是專門針對入園前兒童開展的項目。在美國，兒童入學(xué)的年齡一般是5歲，美國兒童在5歲進入幼兒園學(xué)習(xí)，接受一年的教育后再轉(zhuǎn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。因此在美國，入園前兒童一般是指5歲以下的兒童。到2005—2006學(xué)年度，美國全國共有38個州近95萬兒童參加了P-K項目，從而使得P-K項目成為美國最大的公立學(xué)前教育的來源，約有2／3的兒童在公立學(xué)校接受服務(wù)，1／3的兒童在兒童保育或開端計劃的項目中接受服務(wù)。

而美國P-K項目中最讓我們關(guān)注的一方面是，美國政府是學(xué)前教育的最主要投入者。用戰(zhàn)略的眼光看待幼兒教育的投入，可能是當(dāng)前世界發(fā)達國家特別是美國看待幼兒教育投入的基本眼光。但是我國政府在對幼兒教育的投入上存在明顯的制度缺陷，政府主要以四種方式分配幼兒教育經(jīng)費。

(1)政府和事業(yè)單位所屬的幼兒園，經(jīng)費列支在政府和事業(yè)經(jīng)費中。

(2)企業(yè)所屬幼兒園，使用企業(yè)留利的方式支出教育經(jīng)費。

(3)街道幼兒園，通過民政部門支出。

(4)農(nóng)村幼兒園，采取集體興辦的方式，政府沒有將奠納入國家投資體系。

但是隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展和改革，幼兒教育原有的投入體制受到了很大的沖擊，所以我們急需建立新的幼兒教育的投入體制。美國的P-K項目的發(fā)展歷程讓我們可以看到，P-K項目和開端計劃一樣，最初源于對處境不利兒童的救助，隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟和社會對教育的要求也越來越高，我國也可以學(xué)習(xí)其做法。改善我國貧困地區(qū)學(xué)前教育。

三、走科學(xué)發(fā)展的我國學(xué)前教育之路

為推進我國學(xué)前教育的發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)

前教育的科學(xué)發(fā)展，可以從以下幾個方面著手改進：

1.加大政府投入與管理力度

雖然我國國力還無法與美國等發(fā)達國家相比。但再窮不能窮教育。英國政府通過改革教育體制，大力推進學(xué)前教育。我國可以立足于自身國情，走具有中國特色的學(xué)前教育道路。首先，當(dāng)?shù)卣⒂變航逃椖浚度胭Y金，并規(guī)定參加項目的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。各種幼兒教育機構(gòu)通過申請和政府的審核得到教育資金，開展教育活動；其次，政府應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)對項目的實施進行指導(dǎo)和監(jiān)管。以實現(xiàn)項目質(zhì)量的提高，而且這樣可以建立良好的開支監(jiān)控機制，使得政府投入的資金最大限度地產(chǎn)生教育效果。避免教育資金的浪費。

2.將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育

當(dāng)今社會，隨著教育的價值和功效越來越凸顯，人們對教育的期望越來越高，已容不得各級各類教育再有半點閃失和落伍。為此，我們必須超常規(guī)發(fā)展，普及學(xué)前教育，學(xué)習(xí)美國P-K項目經(jīng)驗，甚至提早入學(xué)年齡(將學(xué)前教育定義為3歲或者4歲)。且將其納入義務(wù)教育體系，政府、社會、家庭把其當(dāng)做義務(wù)，從而為尊重及保障兒童的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)提供保障。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的起始階段，是終身教育體系的奠基工程，對于個體一生的成長，對于民族素質(zhì)的提高，對于國家社會的發(fā)展都有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。進一步講，關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費和師資問題是非常值得審視的問題。解決經(jīng)費和師資問題也必須采用超常規(guī)措施，而以下思考是非常必要的。

3.重點培養(yǎng)學(xué)前教育師資力量

不能因為小學(xué)教育已經(jīng)普及.且教師已經(jīng)基本滿足當(dāng)前需要，就取消中等師范教育，或者升格為?？茙煼秾W(xué)校教育，即從三級師范逐漸發(fā)展到二級師范。即使要發(fā)展?？茙煼叮惨浞止烙嫷竭^渡時期是很長的.部分地區(qū)仍需要中等師范存在很長時期，需要適度保留。特別是貧困落后地區(qū)的教師數(shù)量和質(zhì)量都有待提高.很多地區(qū)連小學(xué)教師都無法保證.更加無法談及學(xué)前教育師資力量打造問題。

為此，我們必須大力加強貧困落后地區(qū)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點，切實抓好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡，形成全社會尊師重教和共同關(guān)心支持農(nóng)村貧困地區(qū)教育的良好氛圍。

4.通過遠程教育解決鄉(xiāng)村學(xué)前教育

鄉(xiāng)村與西部偏遠地區(qū)的學(xué)前教育問題與阻力較多，最為凸顯的是三大難題：師資水平、福利待遇和教學(xué)場所。要解決這些問題，我們認為最直接和現(xiàn)實的辦法是通過遠程教育來實現(xiàn)。這就需要政府對幼兒教育的必要投入，如建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園、籌備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備和配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師。這樣通過當(dāng)?shù)亟處熯M行基本教育及通過網(wǎng)絡(luò)提供音樂、英語等教育。同時廣泛宣傳，建立農(nóng)村學(xué)前教育投資體制。擴大投資的各種渠道。

四、結(jié)論

國家要解決這種現(xiàn)狀。真正促進我國學(xué)前教育的科學(xué)、健康和快速發(fā)展，必須要從政策、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面傾斜。要學(xué)習(xí)英國的教育制度改革。理清部門間權(quán)力與責(zé)任，提高政府部門的工作效率。同時要學(xué)習(xí)美國P-K項目做法。將學(xué)前教育劃歸到義務(wù)教育中，經(jīng)費以國家支持為主，社會資助為輔，提高質(zhì)量而非數(shù)量，才能真正使我國的學(xué)前教育建設(shè)跨上一個新的臺階。