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失業(yè)的全面診斷與就業(yè)的理性思索

2009-06-19 08:24
唯實(shí) 2009年5期
關(guān)鍵詞:失業(yè)就業(yè)

魏 石

作者簡(jiǎn)介:A魏石(1952- ),男,江蘇泰興人,江蘇省行政學(xué)院教授,主要研究方向?yàn)檎肆Y源管理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要:失業(yè)與就業(yè)是矛盾統(tǒng)一體,它們之間有依存相連的關(guān)系。失業(yè)率的高低及其影響是人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn),而就業(yè)有無保障是解決的前提,當(dāng)待業(yè)者的數(shù)量超過正常限度的時(shí)候,必然會(huì)給就業(yè)形成很大壓力,引起許多問題,甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。所以,如實(shí)判別失業(yè)與理性選擇就業(yè)顯得十分重要。

關(guān)鍵詞:失業(yè);就業(yè);社會(huì)民生

中圖分類號(hào):F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)05-0045-09

就業(yè)是民生之本?!霸S多國(guó)家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)動(dòng)向的晴雨表,把增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡一起作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。”[1]實(shí)踐證明,全面診斷失業(yè)現(xiàn)象,正確認(rèn)識(shí)就業(yè)途徑,建立相應(yīng)保障制度對(duì)安定社會(huì)秩序、緩和供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到積極作用。

一、正視失業(yè) 鈍化矛盾

失業(yè)不僅給家庭生活和心理狀態(tài)帶來不良影響,而且會(huì)失去收入,造成經(jīng)濟(jì)困難,甚至還損害失業(yè)者的自信心和自尊心,改變?nèi)松\(yùn)或失去生活的希望。特別是當(dāng)失業(yè)率到一定程度時(shí),容易產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒,引起許多動(dòng)蕩,給社會(huì)發(fā)展造成后果。因此,必須正視,化解矛盾。

(一)透視表象

失業(yè)是人類世界的難題,作為一個(gè)社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題已越來越被關(guān)注。根據(jù)中外學(xué)者的潛心研究,失業(yè)是不能充分就業(yè)的反映,在這方面有許多表象需要透析。

1.需求性表象。這是人力資源總需求水平太低,整個(gè)經(jīng)濟(jì)無法帶動(dòng)人力數(shù)量正常需要而形成的失業(yè)困境。它分為長(zhǎng)期需求不足和短期需求不足的失業(yè):前者因國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)低迷所導(dǎo)致,如美國(guó)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期和我國(guó)的“文化大革命”時(shí)期都出現(xiàn)長(zhǎng)期需求不足的失業(yè),也就是需求的擴(kuò)張力不夠;后者則由于周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起,是所謂的周期性失業(yè)。其實(shí),勞動(dòng)的邊際成本總是低于平均成本,就單個(gè)廠商或用人群體分析,當(dāng)總需求受到?jīng)_擊時(shí)可以通過調(diào)整利潤(rùn)的共享數(shù)額來降低價(jià)格,擴(kuò)大產(chǎn)量與就業(yè),同時(shí),有一定的反作用,刺激增加其收益和利潤(rùn)。用人群體增加的收益只要大于勞動(dòng)邊際成本,就會(huì)對(duì)人力有需求。在共享經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)為短缺,任何價(jià)格能自動(dòng)地反饋給勞動(dòng)成本,調(diào)整利潤(rùn)共享比例,這說明共享經(jīng)濟(jì)具有較少提高價(jià)格和較多降低價(jià)格的傾向。由此認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)一般具有達(dá)到充分就業(yè)的自然傾向,能夠增加對(duì)人力資源的實(shí)際需求,具有內(nèi)在的反通貨膨脹傾向。

2.結(jié)構(gòu)性表象。這是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而引起的人力供給和需求的失調(diào),是最嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。按照求職者的工種與技術(shù)水平狀況,勞工市場(chǎng)細(xì)分為許多局部市場(chǎng),有各自的需求和供給,很難相互替代。并且,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,落后地區(qū)的剩余人力因地理位置限制不能迅速流動(dòng)到發(fā)展迅速的地區(qū),引起部分勞動(dòng)者失業(yè)。因此,結(jié)構(gòu)失調(diào)必然形成失業(yè)大軍與工作空位并存,這種失業(yè)表象既表示一些職位空缺卻沒有合適人選,又反映人力資源的某種浪費(fèi)。就是說,它與技術(shù)性失業(yè)有重疊的部分,一些人力需求的下降正是受到技術(shù)本身的排擠才造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。當(dāng)然,并不完全歸因技術(shù)的變化,還有人們的政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、消費(fèi)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等都會(huì)導(dǎo)致它的發(fā)生。對(duì)此,新古典綜合派認(rèn)為,解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題應(yīng)從三方面聯(lián)手:一是采取全方位的開發(fā)措施,對(duì)人力資源進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多形式的繼續(xù)培訓(xùn),及時(shí)掌握新知識(shí)和新技能化解技術(shù)的過時(shí)。二是大力發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)信息咨詢、指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)介紹等方面工作,使用人方和求職者實(shí)現(xiàn)充分的信息溝通。三是減少戶籍等行政性手段阻礙人口流動(dòng)的現(xiàn)象,降低流動(dòng)成本,增加人力的流動(dòng)性,幫助解決人力資源和用人單位進(jìn)行地區(qū)遷移。

3.技術(shù)性表象。這是在工資和價(jià)格水平一定的情況下,由于技術(shù)及其技術(shù)資本的變化而引起的失業(yè)現(xiàn)象。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨豐富,一方面是技術(shù)資本的擴(kuò)大,拓開求職者就業(yè)的渠道和門類;另一方面,技術(shù)資本的擴(kuò)大,代替一部分人力的勞動(dòng),并使這部分勞動(dòng)者失業(yè)。這種既新辟廣闊就業(yè)門類,又導(dǎo)致失業(yè)的技術(shù)變革,在以后的社會(huì)發(fā)展中仍將越來越突出和明顯??梢钥隙?,技術(shù)的發(fā)展將對(duì)那些沒有技術(shù)、或不掌握新技術(shù)、或技術(shù)單一的求職者來說,失業(yè)的危險(xiǎn)將一直存在著。所以,高科技的發(fā)展要求有一支靈活的訓(xùn)練有素的人力大軍,才能避免所謂的“技術(shù)失業(yè)”帶來的問題,避免因不適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)而被淘汰的可能。

4.周期性表象。這是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期捆綁在一起的波動(dòng)性失業(yè),經(jīng)濟(jì)大潮有漲有落,金融危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)難以避免。聚焦現(xiàn)實(shí)生活中的有關(guān)情況,它既表現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)上,如定期性的蕭條,購買力的疲軟等;又表現(xiàn)在地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的顛簸中,如在某個(gè)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)的周期性失業(yè)。周期性失業(yè)的表現(xiàn)有較大差異,對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的影響也有所不同。比如,耐用消費(fèi)品制造業(yè)因周期性波動(dòng)較大,受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響也較大,對(duì)人力資源的需求同樣波動(dòng)較大,所以,失業(yè)的波動(dòng)性就大一些。而非耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)周期波動(dòng)性較小,如食品生產(chǎn)業(yè),由此受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響比較小。經(jīng)?,F(xiàn)形的季節(jié)性失業(yè)可謂周期性失業(yè)的一種亞類型,它是在一年內(nèi)定期反復(fù)發(fā)作的失業(yè)陣痛,如建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)都存在著明顯的季節(jié)性失業(yè)。就農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)而言,有的季節(jié)不能工作,如冬季的一段時(shí)間,其員工就會(huì)歇業(yè);對(duì)服裝業(yè)等有關(guān)的商業(yè)企業(yè)來說,隨著季節(jié)的變化也有“經(jīng)營(yíng)淡季”,當(dāng)呈某種規(guī)律性時(shí)必然出現(xiàn)季節(jié)性失業(yè)。

5.摩擦性表象。這是由于運(yùn)行機(jī)制粗糙而發(fā)生的障礙性失業(yè)現(xiàn)象,比如,人力資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力較差,供需信息發(fā)生隔斷,相關(guān)環(huán)節(jié)溝通不夠流暢等都可能出現(xiàn)。此外,流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)和個(gè)人代價(jià)昂貴;用人方與求職者在相互溝通過程中所發(fā)生的市場(chǎng)上摩擦以及造成的障礙等情況也屬于摩擦性表象之列。因此,這種失業(yè)的程度取決于人力資源市場(chǎng)體系的完善以及供需雙方的溝通程度。為減少摩擦性失業(yè),三方應(yīng)主動(dòng)配合:各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)需求有計(jì)劃有預(yù)見地開展培訓(xùn),及時(shí)提供準(zhǔn)確的人力資源信息,拓開合理流動(dòng)的渠道;用人單位通過有關(guān)媒體刊登用人廣告,或通過有關(guān)市場(chǎng)的征集和招攬;求職者也予以積極關(guān)注,比較快地把求職申請(qǐng)及個(gè)人簡(jiǎn)歷寄送到有關(guān)用人單位。

6.隱蔽性表象。隱蔽性僅是形式?jīng)]有失業(yè),但是,少數(shù)在崗者實(shí)質(zhì)上與失業(yè)沒有多大差異。在改革開放不斷深入的歷史條件下,這種隱蔽性失業(yè)或稱內(nèi)部失業(yè)有外顯化的趨向,待崗、脫崗的人員已不少見,有的單位限期發(fā)50%左右的工資,過期不再發(fā)放,這部分多余人力重新就業(yè)的壓力日益顯現(xiàn),隱性失業(yè)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)的多種形式。造成這一表象的直接原因是不少單位不斷地通過計(jì)劃分配、就業(yè)渠道、子弟招收等方式追加人力使用指標(biāo),養(yǎng)著一定數(shù)量的多余人員,人力過剩導(dǎo)致超出承受的消化能力。我國(guó)經(jīng)常報(bào)導(dǎo)的是登記失業(yè)率,主要是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)總數(shù)與實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重,且登記的范圍比較小:男性是16~50歲;女性是16~45歲,國(guó)際上采用的是調(diào)查失業(yè)率,反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中,符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率,有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),包括年齡、求職意向等,滿足一定條件才能判定為失業(yè)人數(shù)。由于統(tǒng)計(jì)范圍和口徑與國(guó)際的流行做法不一致,這一種特殊的失業(yè)表象有時(shí)在國(guó)內(nèi)還表現(xiàn)得比較突出,要在大量的、一定規(guī)模的樣本前提下開展抽樣調(diào)查。

(二)剖析緣由

人力資源的生成和配置是動(dòng)態(tài)的過程,既有規(guī)律性可循,也受各種主客觀因素的影響。因而,深入剖析失業(yè)緣由,既需認(rèn)清危害的嚴(yán)重程度,又需掌握分布的基本特征。

1.公式檢驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)早將失業(yè)率作為衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo),所謂失業(yè)率,就是指失業(yè)者的數(shù)量與社會(huì)勞動(dòng)力總量的比例,用公式表示為:失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/勞動(dòng)人數(shù)×100%。根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì),當(dāng)失業(yè)率為3%至4%時(shí),大多數(shù)失業(yè)者能很快找到合適工作;而當(dāng)失業(yè)率大于7%時(shí),用人單位則能很快地找到滿意的工作人員。由于競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起人力從效益較差的行業(yè)、部門流向效益較高的行業(yè)和部門,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè),所以,有些學(xué)者關(guān)于就業(yè)與失業(yè)特別是對(duì)就業(yè)有無保障曾經(jīng)提出獨(dú)到的見解。比如,凱恩斯主義的理論體系以解決就業(yè)問題為中心,一度成為戰(zhàn)后西方國(guó)家的主流經(jīng)濟(jì)理論。有人甚至認(rèn)為,對(duì)一個(gè)社會(huì)而言,在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中沒有保障是效率的動(dòng)力,或者說,這是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是,從總體上分析,沒有保障應(yīng)該有條件和有限度,與任何事物一樣,失去必備條件,原有的性質(zhì)就有可能轉(zhuǎn)變;超過能夠承受的限度會(huì)走向它的反面。

2.分布特點(diǎn)。就性別分布而言,婦女的失業(yè)率比男子高。這是因?yàn)椋究梢愿傻?,非要男同志去干,用人方在裁減人員時(shí)一般較多地先考慮女職工,以后才裁減男職工。事實(shí)上,我國(guó)失業(yè)者中的女職工數(shù)量明顯大于男職工,在某種程度上已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。就婚姻分布而言,單身職工由于沒有家庭責(zé)任和流動(dòng)性強(qiáng),所以,比已婚職工的失業(yè)率高。就年齡分布而言,一般是青少年的失業(yè)率高于中老年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾在沈陽、南京、鄭州、宜昌、齊齊哈爾等10個(gè)城市到下崗職工、失業(yè)人員當(dāng)中抽樣調(diào)查,發(fā)放問卷27萬份,回收有效問卷23414萬份,回收率為867%。調(diào)查報(bào)告列舉失業(yè)人員的四個(gè)特點(diǎn),第一項(xiàng)是青年失業(yè)者多,35周歲以下的青年所占比例高達(dá)53%。其他三項(xiàng)依次是:經(jīng)濟(jì)性裁員和合同到期導(dǎo)致的失業(yè)者多(失業(yè)原因中,經(jīng)濟(jì)性裁員占296%,合同到期占294%,企業(yè)破產(chǎn)占219%);文化程度偏低(初中及以下學(xué)歷的占379%);低收入家庭多(家庭人均月收入在300元以下的占543%)[2]。青年人游離性強(qiáng),職業(yè)生涯處于發(fā)育階段,有的尚未定型,而中老年人一般不易被解聘或解雇。就行業(yè)分布而言,一般認(rèn)為工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的比工作性質(zhì)周期性、流動(dòng)性強(qiáng)的單位失業(yè)率低一些。如政府、銀行、公共事業(yè)單位、高等學(xué)校以及保險(xiǎn)、郵電、鐵路等大型企業(yè)單位的失業(yè)率比較低,而流動(dòng)性強(qiáng)、周期性波動(dòng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)以及中小企業(yè)的失業(yè)率相對(duì)高一些。就身份分布而言,管理層比操作層的失業(yè)率低,有技術(shù)的比沒有技術(shù)的失業(yè)率低。這與用人單位的非經(jīng)濟(jì)要求也有關(guān),如高中生可以干的,非要??粕虮究粕ジ?。

3.理清關(guān)系。人力資源需求與失業(yè)率之間也存在密切的關(guān)系,運(yùn)用失業(yè)率可以評(píng)判人力資源市場(chǎng)。當(dāng)失業(yè)率較高,由于人力資源市場(chǎng)供需失調(diào)或供大于求,人力往往過剩,需求比較疲軟,待業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大,所以,工資增長(zhǎng)率就會(huì)下降或不變。當(dāng)失業(yè)率較低,由于人力資源市場(chǎng)供需平衡或求大于供,人力往往短缺,而需求又較強(qiáng)烈,工資增長(zhǎng)率就較高。特別是對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響比較大:一方面與人力需求轉(zhuǎn)變的快慢有關(guān)。轉(zhuǎn)變比較快,會(huì)使許多員工面臨結(jié)構(gòu)性的失業(yè);轉(zhuǎn)變比較慢,這種失業(yè)的壓力就小一些,能有比較充足的時(shí)間去調(diào)整和充實(shí)自己。如人們面對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新行業(yè)的不斷出現(xiàn),來不及調(diào)整適應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面與人力供給適應(yīng)的變化有關(guān),這種供給適應(yīng)能力對(duì)人力資源的未來需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確程度有直接關(guān)系,準(zhǔn)確度高可以避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對(duì)此,我國(guó)政府加大工作力度,到“十五”末期已經(jīng)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右,三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重由原先的50∶225∶275調(diào)整為44∶23∶33。

(三)專家見智

英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院菲利普斯教授對(duì)失業(yè)率與通貨膨脹率之間的關(guān)系有比較深入的研究,最早提出以一根曲線來揭示它們之間的奧秘,在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中稱之為“菲利普斯曲線”,認(rèn)為兩者之間彼此消長(zhǎng)。

1.一般比例。通貨膨脹是人們手中的購買力總量超過社會(huì)所能提供的商品和服務(wù)的價(jià)值總量,引起商品和服務(wù)的總的價(jià)格水平上漲,使貨幣貶值。通脹率的高低與價(jià)格上漲和工資增長(zhǎng)水平有直接關(guān)系,主要應(yīng)從這兩個(gè)方面來看其與失業(yè)率的關(guān)系(圖1所示)。曲線的斜率為負(fù)數(shù),A這負(fù)斜率顯現(xiàn)工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率同步上升時(shí),失業(yè)率下降。反之,失業(yè)率增大。其原因有二:一是工資增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在明顯的替代關(guān)系。當(dāng)失業(yè)率較低,由于人力資源市場(chǎng)供需平衡或求大于供,人力往往短缺,而需求又較強(qiáng)烈,工資增長(zhǎng)就較快。當(dāng)失業(yè)率較高,由于人力資源市場(chǎng)供需失調(diào)或供大于求,人力往往過剩,需求比較疲軟,待業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大,所以,工資增長(zhǎng)率就會(huì)下降或不變。二是價(jià)格上漲率與失業(yè)率之間呈此消彼長(zhǎng)。在失業(yè)率較低時(shí),由于人力供給緊張,增加工資的可能性大,增長(zhǎng)率就高一些。在工資增長(zhǎng)率較高的情況下會(huì)引起人力每1元工資的邊際產(chǎn)品減少,最終形成產(chǎn)品價(jià)格的上漲,使低失業(yè)與高物價(jià)并存。同樣,在失業(yè)率較高時(shí),工資的增長(zhǎng)率會(huì)低一些,導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格上漲率也低,出現(xiàn)高失業(yè)與低物價(jià)的并存。

2.規(guī)律指數(shù)。失業(yè)率的高低與工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率之間有某種聯(lián)系,如提高工資增長(zhǎng)率引起減少邊際產(chǎn)品,使產(chǎn)出價(jià)格上漲。實(shí)際中能否真正形成邊際產(chǎn)品減少和價(jià)格上漲,還取決于在工資增長(zhǎng)的同時(shí)是否也提高工作效率。倘若提高效率的幅度所創(chuàng)造的價(jià)值大于工資增長(zhǎng),那么,既不減少邊際產(chǎn)品,又不引起產(chǎn)品價(jià)格的上漲。菲利普斯曲線對(duì)失業(yè)率與價(jià)格上漲關(guān)系的闡釋在于:工資增長(zhǎng)率一旦超過工作效率的增長(zhǎng)幅度,價(jià)格水平就將上漲。專家們通過大量研究后,推算工作效率提高的一般規(guī)律指數(shù)是4%。圖1中的工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率總是相差4%,這說明在此范圍內(nèi)不會(huì)引起價(jià)格上漲,而工資增長(zhǎng)率達(dá)到5%時(shí),才表明有1%的價(jià)格上漲率。

3.特殊圖譜。菲利普斯曲線不能對(duì)所有失業(yè)現(xiàn)象作出一致的說明,比如,在失業(yè)率不變的情況下,工資和價(jià)格有時(shí)上升較快;把失業(yè)率打壓在自然失業(yè)率以內(nèi),有時(shí)仍會(huì)引起通貨膨脹的輪番上漲。并且,負(fù)斜率性質(zhì)也不因以上現(xiàn)象的出現(xiàn)有明顯改變。對(duì)此,有的學(xué)者作出新的解釋:菲利普斯曲線反映的是短期狀態(tài),應(yīng)該還有長(zhǎng)期狀態(tài)的存在(圖2所示)。長(zhǎng)期狀態(tài)曲線圖解特殊,如果短期狀態(tài)曲線為負(fù)斜率的話,那么,長(zhǎng)期狀態(tài)曲線為無窮大斜率,即斜率垂直。F線為長(zhǎng)期狀態(tài)曲線,旨在提示若失業(yè)率控制不變,工資增長(zhǎng)率將必然擴(kuò)大。F1和F2為短期狀態(tài)曲線,表明失業(yè)率與工資增長(zhǎng)率、價(jià)格上漲率在短期狀態(tài)上有清楚的替代關(guān)系,即此消彼長(zhǎng),如逢自然失業(yè)率,工資增長(zhǎng)率則為6%。若政府通過擴(kuò)大需求使失業(yè)率為2.3%,工資增長(zhǎng)率將達(dá)8%,由于這種增長(zhǎng)因通貨膨脹造成,員工最終會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上并沒有增加多少工資,還會(huì)提出更高的增資要求。屆時(shí),工資要么繼續(xù)增加,要么保持8%的增長(zhǎng),失業(yè)返回到原來的4%。F2曲線其實(shí)是上移的F1曲線,演繹同樣的陳述。另從分享經(jīng)濟(jì)理論角度也可印證,建立分享基金,作為職員的工資來源與利潤(rùn)掛鉤,利潤(rùn)下降,分享基金減少。雇用水平不變時(shí),工資會(huì)自動(dòng)下降,且隨著職員的增加,工資還繼續(xù)下降,即單位勞動(dòng)成本隨就業(yè)增加而下降,邊際勞動(dòng)成本低于平均勞動(dòng)成本。因此,實(shí)行利潤(rùn)分享的單位傾向于多雇用職員,從而穩(wěn)定就業(yè),減少失業(yè)。

二、梳理觀點(diǎn) 解讀就業(yè)

無論是就業(yè)問題,還是失業(yè)問題,都是人力資源整合及其配套保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。如果人力資源的供給與需求基本達(dá)到平衡,那么,就業(yè)狀況就相對(duì)理想一些,社會(huì)壓力則比較小,人力資源的配置也會(huì)趨于合理;如果人力資源的供給與需求不能平衡,就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)加劇或者導(dǎo)致就業(yè)不足,人力資源的配置將失去效應(yīng)。

(一)概念的界定

就業(yè)一般是指參加某種工作,從事某項(xiàng)職業(yè)。國(guó)內(nèi)外對(duì)就業(yè)的基本概念有不同看法。在美國(guó),就業(yè)概念比較寬泛,只要?jiǎng)趧?dòng)者在1周內(nèi)做到1個(gè)小時(shí)以上的有報(bào)酬的工作,或在1周內(nèi)做到15個(gè)小時(shí)以上的無報(bào)酬的工作,都可以屬于就業(yè)范圍之內(nèi)。按照這種廣泛的理解,凡在1周內(nèi)從事任何1個(gè)小時(shí)以上有報(bào)酬工作;或者已有工作,但是,由于某些原因卻暫時(shí)停止工作的都算就業(yè)。至于究竟是何種原因造成暫時(shí)停止工作,是氣候原因,還是勞資爭(zhēng)議,或者是個(gè)人其它考慮等原因,則可以暫不深究。為什么能夠把在1周之內(nèi)從事15個(gè)小時(shí)以上無報(bào)酬工作的人也作為就業(yè)看待,其主要依據(jù)就是,這些人雖然從事無報(bào)酬的工作,但是,畢竟所做的工作對(duì)社會(huì)整體有貢獻(xiàn)。所以,后一種形式也算為就業(yè)。比如有些老人、婦女,為社會(huì)或他人所做的一些義務(wù)工作。

在我國(guó),就業(yè)的概念隨著改革開放的步伐比以前有了較大的改觀,過去人們根深蒂固的觀點(diǎn)是,只要是就業(yè),就意味著正式參加了工作,不僅有正式的工作單位,而且有穩(wěn)定的國(guó)家工資來源,否則都不能屬于就業(yè)?,F(xiàn)在,人們普遍認(rèn)為,無論是全民所有制,還是集體所有制,或是個(gè)體、私人開辦的企業(yè),也不管是固定工、臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工等,都可以算作就業(yè)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部按離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市就業(yè)3個(gè)月以上的口徑測(cè)算,2001年有8800萬農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)就業(yè)[3]。因此,就業(yè)的形式已經(jīng)多樣化了,還出現(xiàn)第二職業(yè)這種形式,甚至多頭兼職的狀況也不少見。在改革不斷深入的今天,人們對(duì)就業(yè)概念的界定已有了質(zhì)的飛躍。一般泛指有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入,并以此來維持生計(jì)和個(gè)體發(fā)展的職業(yè)。值得注意的是,“無論政府持何種政治意識(shí)形態(tài),它們都把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)看作國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要因素”[4]。在我國(guó), 2006年大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到413萬,比2005年增加75萬。2009年大學(xué)畢業(yè)生更有600萬之多,關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問題顯得十分重要。

(二)尋找的門道

獲得職業(yè)需求信息是人們謀求就業(yè)崗位的開始,采集眾多的人力資源供求信息就意味著掌握更多的機(jī)遇和出路,同時(shí)預(yù)示組織和個(gè)人可能有更好的發(fā)展前景。

1.正式信息網(wǎng)絡(luò)。一般說來,求職者可以通過正式渠道獲取有關(guān)就業(yè)的信息,如政府的安置部門(我國(guó)的勞動(dòng)、人事、教育部門)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),私人開辦的職業(yè)介紹所,高等院校的分配與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位的有關(guān)職能管理部門,以及官方舉辦的各種人才市場(chǎng)和各種媒體的用人廣告等。盡管我國(guó)就業(yè)的渠道和形式有了很大的變化,特別是就業(yè)門路越來越寬,但是,人們?nèi)匀皇株P(guān)注正式就業(yè)渠道的地位,熱衷于正式職業(yè)和工作的尋覓。值得注意的,在我國(guó)的求職者中除絕大多數(shù)原來沒有工作的之外,也有一部分已有了工作或正在工作(即已經(jīng)就業(yè))的求職者也在尋找著新的合適的工作,這種情況尤其是青年在業(yè)者比較突出。

2.非正式的信息網(wǎng)絡(luò)。人們也經(jīng)常由朋友、親戚介紹或提供有關(guān)線索,或找用人單位自薦,自己打聽情況,即以偶然機(jī)會(huì)而獲得有關(guān)用人信息。在美國(guó),人們的就業(yè)信息渠道主要通過自由求職而找到,并且,大多是靠非正式的信息網(wǎng)絡(luò)獲得需要資訊。有關(guān)研究表明,美國(guó)70%的人是通過這種渠道找到工作的。當(dāng)然,這與美國(guó)人的價(jià)值觀、人生觀、個(gè)性以及他們對(duì)生活的態(tài)度有直接關(guān)系,他們崇尚個(gè)性自由,突出個(gè)人的作用,同時(shí),也與民族特點(diǎn)有關(guān)。

解決就業(yè)根本問題的關(guān)鍵是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去,這是因?yàn)椋谟绊懢蜆I(yè)的多種因素中,經(jīng)濟(jì)因素是最為重要的方面。只有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高度發(fā)展,才能為就業(yè)渠道的拓展提供前提條件。除了經(jīng)濟(jì)因素以外,還有人口素質(zhì)、制度束縛、技術(shù)因素等也會(huì)影響就業(yè)面,這些在西方主要就業(yè)理論中或多或少都有所涉及。據(jù)調(diào)查測(cè)算,我國(guó)加入WTO以后,每年GDP將增加294個(gè)百分點(diǎn),這意味著每年增加2400多億元的產(chǎn)值和1176萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其實(shí),就業(yè)渠道的寬窄,擇業(yè)自由的程度,本質(zhì)上反映的是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文明的程度。關(guān)鍵是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,做到供求基本相適應(yīng)或者基本平衡。

(三)理性的思辨

不管是以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的突出市場(chǎng)機(jī)制作用的就業(yè)理論,還是主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義理論,都對(duì)就業(yè)的基本問題作過深入探討,并且,對(duì)開展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)有較多的啟迪。

1.基本保障。國(guó)家能否保持甚至連續(xù)保持人力資源總需求與總供給的平衡以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)?這既是認(rèn)識(shí)問題,也是理論問題,更主要的是實(shí)踐問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的就業(yè)理論早就強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡,其中,薩伊定律是理解的基石,基本內(nèi)涵是供給會(huì)創(chuàng)造需求。該學(xué)派的代表人物馬歇爾、庇古等從完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā),認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格和貨幣工資根據(jù)市場(chǎng)供求狀況靈活調(diào)整。只要不存在剛性,工資率可以自由伸縮,市場(chǎng)機(jī)制能自由調(diào)節(jié),使一切可供使用的人力資源都用于生產(chǎn),勞動(dòng)力市場(chǎng)總能達(dá)到就業(yè)均衡。解決失業(yè)的根本途徑是政府和工會(huì)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù),消除工資剛性,通過自由地降低貨幣工資以降低實(shí)際工資。這種平衡分析方法對(duì)于新古典就業(yè)理論及以后的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的形成具有基礎(chǔ)作用,然而,1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來空前規(guī)模的失業(yè),所謂市場(chǎng)可以通過工資水平自動(dòng)調(diào)節(jié)就業(yè)量達(dá)到充分就業(yè)的傳統(tǒng)學(xué)說破產(chǎn)。代之而起的是主張國(guó)家干預(yù)的就業(yè)理論,其邏輯起點(diǎn)是有效需求原理,基本點(diǎn)是社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求。所謂有效需求,是指商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求。當(dāng)總需求價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí),社會(huì)對(duì)商品的需求超過商品的供給,企業(yè)就會(huì)增雇工人,擴(kuò)大生產(chǎn);反之,總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí),會(huì)出現(xiàn)供過于求的狀況,企業(yè)或者被迫降價(jià)出售商品,或讓一部分商品滯銷,因無法實(shí)現(xiàn)其最低利潤(rùn)而裁減員工,收縮生產(chǎn)。代表人物凱恩斯認(rèn)為,對(duì)于消費(fèi)物的需求,取決于“ 邊際消費(fèi)傾向”,消費(fèi)傾向是指消費(fèi)在收入中所占的比例,決定消費(fèi)需求。一般來說,隨著收入的增加,消費(fèi)的增加往往趕不上收入的增加,呈現(xiàn)“邊際消費(fèi)傾向遞減”的規(guī)律,于是引起消費(fèi)需求不足。面對(duì)投資物的需求,取決于“資本的邊際效率”和“貨幣利息率”,資本邊際效率是指增加一筆投資所預(yù)期可得到的利潤(rùn)率,會(huì)隨著投資的增加而降低,從長(zhǎng)期看,呈現(xiàn)遞減規(guī)律,減少投資的誘惑力。由于人們投資與否的前提條件是資本邊際效率大于利率,當(dāng)資本邊際效率遞減時(shí),若利率能同比下降,才能保證投資不減。因此,該經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,解決失業(yè)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的最好辦法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),對(duì)有效需求進(jìn)行管理,刺激消費(fèi)需求和投資需求,改變總需求函數(shù)和總供給函數(shù)相交的位置,縮小總就業(yè)量和充分就業(yè)之間的差距,從而提高有效需求,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.協(xié)調(diào)難度。在某一特定的歷史時(shí)期內(nèi),對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)性需求與結(jié)構(gòu)性供給進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)存在很大的難度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,勞動(dòng)力利用不足,人力資源大量閑置是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重困擾。在20世紀(jì)50年代,該學(xué)派代表人物劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯、托達(dá)羅側(cè)重探討二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的就業(yè)問題,認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中存在二元結(jié)構(gòu),即存在相對(duì)先進(jìn)的工業(yè)部門和相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)部門,典型特征是不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣存在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)邊際產(chǎn)出處于維持生存的工資水平,在一個(gè)確定的高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均收入的工業(yè)部門的工資水平下,勞動(dòng)力的供給是無限的。這樣必將壓低工業(yè)部門的工資,工業(yè)資本家獲得超額利潤(rùn)。工業(yè)的積累和擴(kuò)張,不斷吸收農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出隨著勞動(dòng)力的減少而提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入與工業(yè)勞動(dòng)者收入相等,這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),它意味著在確定工資水平下的勞動(dòng)無供給結(jié)束,就業(yè)問題最終得以解決。到20世紀(jì)60年代末,各主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相繼陷入“滯脹”困境,凱恩斯提倡政府實(shí)施需求管理的理論宣告失靈。以托賓、羅賓遜等為代表的新古典綜合學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題”,力圖用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化來解釋失業(yè)和通貨膨脹并發(fā)癥。對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成,前面已經(jīng)有所分析,只不過他們強(qiáng)調(diào),盡管社會(huì)上存在失業(yè),由于強(qiáng)大的工會(huì)力量使工資易漲不易跌,而貨幣工資卻不下降,一旦存在工作空位,工資還會(huì)迅速上升。這樣失業(yè)與工作空位并存就轉(zhuǎn)化為失業(yè)與工資上漲并存,繼而轉(zhuǎn)化為失業(yè)與通貨膨脹的并發(fā)癥。據(jù)此,托賓宣稱,解決就業(yè)問題單靠宏觀的財(cái)政貨幣政策是不夠的,必須使用市場(chǎng)和政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。當(dāng)然,解決就業(yè)協(xié)調(diào)困難的問題,最根本的還是依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度,不斷拓展就業(yè)門路吸納更多的人力資源,即更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

3.品位追求。從人的全面發(fā)展角度分析,就業(yè)是否能夠滿足求職者的個(gè)性需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更加難以做到,這涉及就業(yè)的質(zhì)量和品位追求。人力資源的優(yōu)化配置當(dāng)然期待每個(gè)人的獨(dú)特的知識(shí)和技能在安排的工作中得到最好發(fā)揮,進(jìn)而有利于求職者展現(xiàn)才能,發(fā)掘潛力。但是,全社會(huì)的行業(yè)眾多,范圍廣泛,使每個(gè)求職者都能完全滿足其個(gè)性需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,只能是相對(duì)而言。擇業(yè)崗位的盡善盡美是一種理想追求,執(zhí)著刻意本身就是不容易做到的事情。況且,有許多不確定因素:每個(gè)人有相應(yīng)的個(gè)性特點(diǎn)和工作能力;所有工種、崗位有不同的層次要求;等等。再說,求職者的自身不斷發(fā)展,其人生志向、興趣愛好、工作能力和知識(shí)才華也會(huì)經(jīng)常變化。因此,即使認(rèn)識(shí)把握求職者的個(gè)性需求比較準(zhǔn)確,對(duì)人的使用做得比較合理的社會(huì),恐怕達(dá)到就業(yè)的高品位也難以成功。立足我國(guó)對(duì)人力資源的利用實(shí)際,簡(jiǎn)單就業(yè)的要求還不能全部滿足。對(duì)大多數(shù)求職者來說,有一份稱心的工作尚且不易,哪能有充裕的思考空間去考慮個(gè)性需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合?特別是面臨全球經(jīng)濟(jì)的衰退,金融風(fēng)暴的寒流,我國(guó)社會(huì)的熱門話題離不開就業(yè)的壓力,怎樣吸納閑置的、待業(yè)的人力資源畢竟是建立和諧社會(huì)的重大目標(biāo)。

三、冷靜應(yīng)對(duì) 務(wù)實(shí)推進(jìn)

在一定時(shí)期內(nèi),即使人力資源的總需求大于總供給,也會(huì)出現(xiàn)人力資源的剩余現(xiàn)象,往往有待業(yè)者,甚至出現(xiàn)大量的失業(yè)者。由此,解決長(zhǎng)期或短期的需求不足的失業(yè),根本的還是國(guó)家采取有效的政策措施,激活市場(chǎng),繁榮經(jīng)濟(jì),增加對(duì)人力資源的實(shí)際需求。

(一)控制適度

人們主觀上希望社會(huì)的失業(yè)率為零,事實(shí)上卻不可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出“自然失業(yè)率”的概念可算是一種安慰,認(rèn)為只要失業(yè)率不超出自然失業(yè)率就屬于正常。那么,到底什么是自然失業(yè)率?它應(yīng)以多大的百分比為宜?有的學(xué)者認(rèn)為摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)之和構(gòu)成自然失業(yè)率;有的認(rèn)為長(zhǎng)期持續(xù)的非自愿失業(yè)不可能存在,存在的只是自愿失業(yè)和短期性的摩擦性的失業(yè),摩擦性失業(yè)與自愿待業(yè)者之和是自然失業(yè)率;還有的學(xué)者認(rèn)為,一段足夠長(zhǎng)的時(shí)期的平均失業(yè)率為自然失業(yè)率,如美國(guó)1950年至1984年間工人的平均失業(yè)率為55%,即為自然失業(yè)率。這里暫且不去評(píng)論哪種界定正確,盡管沒有明確一致的說法,但是,學(xué)者都肯定一種認(rèn)識(shí),即失業(yè)率等于或小于自然失業(yè)率時(shí)不會(huì)引發(fā)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。一般來說,失業(yè)率高于10%就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題;過低的失業(yè)率也如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱那樣會(huì)增加通貨膨脹的壓力,當(dāng)失業(yè)率低于一定的極限點(diǎn)則因?yàn)槿肆r(jià)格過高,形成成本拉動(dòng)性通貨膨脹。結(jié)論認(rèn)為,失業(yè)率在極限點(diǎn)以上通貨膨脹壓力小,反之,通貨膨脹壓力加大。失業(yè)率的這一極限點(diǎn)被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為無通脹失業(yè)率(NAIRU或自然失業(yè)率),由此學(xué)者們引出“充分就業(yè)”的概念:當(dāng)失業(yè)率等于或小于自然失業(yè)率時(shí),就等于“充分就業(yè)”。這是因?yàn)?,勞?dòng)供給和勞動(dòng)需求相互作用決定實(shí)際工資和就業(yè)水平,供給平衡時(shí)的就業(yè)量就是充分就業(yè)水平。即使有較多的職位空缺,失業(yè)率也永遠(yuǎn)難以等于零。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,美國(guó)失業(yè)率最高時(shí)達(dá)到25%;1950年至1984年間工人的平均失業(yè)率為55%;最低時(shí)為1%;近年來自然失業(yè)率為6%左右。因此,如何把失業(yè)率控制在合適限度(如自然失業(yè)率)以內(nèi)成為重點(diǎn)研究的突出問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的政策主張值得采納:一是倡導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的均等,減少城鄉(xiāng)收入差距,降低城市的吸引力,緩解城市就業(yè)壓力。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),興辦農(nóng)村工業(yè),形成城鄉(xiāng)合理分工,保證農(nóng)村資源供給和商品市場(chǎng)的穩(wěn)定,縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,提高農(nóng)民持有的貨幣量。三是消除生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲,形成由市場(chǎng)決定的均衡資本價(jià)格,提高資本增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。四是適度發(fā)展教育事業(yè),避免教育失業(yè)、學(xué)非所用、人力資源閑置等。

(二)把握國(guó)情

我國(guó)比較重視對(duì)高層次人力資源的利用以及潛力的發(fā)揮,至少使他們?cè)谀撤N程度上已經(jīng)發(fā)揮重要作用。并且,從1990年起,亞洲總共吸納7200億美元的外國(guó)直接投資額中,中國(guó)大陸就吸收3200億,約占45%,被譽(yù)為“世界工廠”。但是,中國(guó)勞動(dòng)力占世界總體的26%,就業(yè)壓力是持久的。近幾年,我國(guó)引進(jìn)6000多億的外資,“為老少邊窮地區(qū)創(chuàng)造了3000萬就業(yè)機(jī)會(huì),今后幾十年我國(guó)面臨的最大問題和挑戰(zhàn)就是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)大學(xué)生來說,最關(guān)心的可能也是就業(yè)?,F(xiàn)在大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè),特別是高科技含量的服務(wù)產(chǎn)業(yè),正是為了創(chuàng)造更多中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。在他看來,判斷一個(gè)大學(xué)的成功與否,最重要的是看它的學(xué)生畢業(yè)以后就業(yè)的情況和質(zhì)量,而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的也是發(fā)展更多的就業(yè)機(jī)會(huì),這是我國(guó)基本國(guó)情所決定的”[5]。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),第十個(gè)五年計(jì)劃期間每年新增勞動(dòng)人口800萬,加上第九個(gè)五年計(jì)劃期間結(jié)轉(zhuǎn)下來的失業(yè)人員595萬,仍在再就業(yè)中心的650萬人,勞動(dòng)力供給總量為5200萬人,而實(shí)際能提供的就業(yè)崗位只有4000萬,失業(yè)率在5%以上。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平、郭于華、沈原主持的“下崗失業(yè)社會(huì)保障制度在實(shí)踐中的運(yùn)作研究”的課題報(bào)告中也提出,“老失業(yè)群體”達(dá)到峰值,“新失業(yè)群體”問題突現(xiàn)。由中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心出版的《中國(guó)國(guó)情分析研究報(bào)告》指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在20世紀(jì)80年代是“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”;到90年代成了“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低就業(yè)增長(zhǎng)”。同時(shí),勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,低勞動(dòng)生產(chǎn)率就業(yè)比重過高,進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還將進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。中國(guó)入世以后已經(jīng)有很多企業(yè)倒閉,有很多人加入失業(yè)行列。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,2000年第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員首次降到50%,國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)首次降到5000萬以下,就業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化,使就業(yè)工作和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益分配不公、社會(huì)風(fēng)氣敗壞和道德觀念失范的現(xiàn)象在所難免,失業(yè)的巨大壓力和提供就業(yè)的重負(fù),仍是現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。

(三)建立機(jī)制

現(xiàn)行的人力資源市場(chǎng)尚不完善,諸如:獲取信息的代價(jià)太高;異地流動(dòng)的費(fèi)用昂貴等原因而導(dǎo)致失業(yè)。勞動(dòng)法規(guī)也沒有明確規(guī)定“免費(fèi)就業(yè)服務(wù)權(quán)”以及“就業(yè)保障權(quán)”,對(duì)失業(yè)的社會(huì)保障的重要性更沒有提到應(yīng)有高度。比如,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?!痹摲ǖ谄呤粭l規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力相適應(yīng)?!边@些條款籠統(tǒng)地提“應(yīng)當(dāng)”發(fā)展社會(huì)保障,沒有指出“必須”建立社會(huì)保障制度,使各類參保人數(shù)比以前有大幅度增加,如參加失業(yè)保險(xiǎn)的有11645萬人,參加生育保險(xiǎn)的有7755萬人,參加工傷保險(xiǎn)的有12155萬人,其中參保農(nóng)民工3966萬人。事實(shí)上是從“消極”意義上防止超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)而建立保障制度,并沒有從主動(dòng)和積極的意義上強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障制度的必然性,更沒有彰顯社會(huì)保障的權(quán)威性和強(qiáng)迫性。所謂失業(yè)保障制度,一般是指國(guó)家和社會(huì)為保障有勞動(dòng)能力并愿意勞動(dòng)的人在失業(yè)期間無法獲得必要的基本生活時(shí)所提供幫助的經(jīng)濟(jì)維持?!皣?guó)家根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要,同時(shí)制定互不統(tǒng)馭、相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部門社會(huì)保障法律,分別規(guī)范某一類別社會(huì)保障事務(wù)?!?sup>[6]比如,我國(guó)在1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,明確失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象為城鎮(zhèn)所有企、事業(yè)單位及其職工,把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到新的階段?!吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十七條第一款也規(guī)定:國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。鑒于建立失業(yè)保障制度的國(guó)家在世界上還不到一半,大約40個(gè)國(guó)家左右,公共部門是否有必要建立統(tǒng)一的失業(yè)保障,無論是行政主體,還是專家學(xué)者,都有不同的看法。盡管目前只實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度,對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷尚未建立保險(xiǎn)制度,但是,隨著政治體制的完善和機(jī)構(gòu)改革的深化,國(guó)家勢(shì)必根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也研究建立符合公職人員特點(diǎn)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。

(四)自主創(chuàng)業(yè)

中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上面臨四大挑戰(zhàn),依次是:失業(yè)壓力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);如何保持增長(zhǎng);收入不均和地區(qū)差距拉大;生態(tài)環(huán)境惡化。擴(kuò)大就業(yè)是首要解決事項(xiàng),伴隨人口增長(zhǎng)的變化周期,我國(guó)的就業(yè)曾形成1965年、1974年、1978-1992年以及1997-2008年的四大高峰。并且,還會(huì)形成2008-2017年、2021-2035年以及2040-2050年的三大退休高峰,這勢(shì)必給新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成更大的困難。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的測(cè)算,入世幾年后的食品加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)分別增加168萬人、2825萬人、261萬人、928萬人和2664萬人。按照GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)可以新增400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的通常算法,如果至2010年期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持平均7%的水平,能夠在前基礎(chǔ)上每年平均增加450萬個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的困難以及國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,自主創(chuàng)業(yè)無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展形成良好的態(tài)勢(shì),必須推行促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略。很多國(guó)家的失業(yè)保障制度也注意與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,規(guī)定如果失業(yè)者接受職業(yè)訓(xùn)練,還可以領(lǐng)取政府支付的訓(xùn)練津貼。大部分國(guó)家的失業(yè)補(bǔ)助金的發(fā)放有時(shí)間限制,時(shí)間越長(zhǎng),補(bǔ)助金越少,以促使失業(yè)者盡快去尋找新的工作。我國(guó)下崗職工再就業(yè)率依然較低,滯留在再就業(yè)中心的下崗職工年齡較大,觀念還未完全轉(zhuǎn)變。對(duì)此,《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》就有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)提出主導(dǎo)原則。諸如:形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者素質(zhì)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度,對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力在就業(yè)前普遍進(jìn)行1~3年的職業(yè)教育和培訓(xùn)。全面實(shí)行職業(yè)資格證書制度,從事國(guó)家規(guī)定職業(yè)(工種)的從業(yè)人員普遍獲得資格證書,獲得高級(jí)(三級(jí))以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。大力開展再就業(yè)培訓(xùn),實(shí)施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)1000萬下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)踐證明,支持自主創(chuàng)業(yè)是解決人力供求矛盾的基本途徑,它是以供求雙方的平等、自愿和互相選擇為基礎(chǔ)的。假若某種技術(shù)的短缺可以由其他相近技術(shù)來替代,甚至替代的余地較大時(shí),就可以避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè);同時(shí),求職者較快掌握一門新職業(yè)所要求的技術(shù),就容易被配置到新崗位和新職業(yè)中去。即就是對(duì)于失業(yè)的人,也刺激他們重新充實(shí)自我,掌握應(yīng)有的知識(shí)技能,以求再次就業(yè)上崗。就是說,一方面對(duì)人力供給方形成一種激勵(lì)作用,引導(dǎo)求職者不斷提高自身素質(zhì),以增強(qiáng)選擇的機(jī)會(huì)。另一方面,適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也給人力需求單位以壓力,使其不斷改善工作條件和工資福利待遇,以吸引所需要的員工。□

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責(zé)任編輯:浩 宇

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