魏　石

作者簡(jiǎn)介：A魏石（1952- ），男，江蘇泰興人，江蘇省行政學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)檎肆Y源管理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：失業(yè)與就業(yè)是矛盾統(tǒng)一體，它們之間有依存相連的關(guān)系。失業(yè)率的高低及其影響是人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，而就業(yè)有無保障是解決的前提，當(dāng)待業(yè)者的數(shù)量超過正常限度的時(shí)候，必然會(huì)給就業(yè)形成很大壓力，引起許多問題，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。所以，如實(shí)判別失業(yè)與理性選擇就業(yè)顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；社會(huì)民生

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）05-0045-09

就業(yè)是民生之本?！霸S多國(guó)家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)動(dòng)向的晴雨表，把增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡一起作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。”^［1］實(shí)踐證明，全面診斷失業(yè)現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)途徑，建立相應(yīng)保障制度對(duì)安定社會(huì)秩序、緩和供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到積極作用。

一、正視失業(yè) 鈍化矛盾

失業(yè)不僅給家庭生活和心理狀態(tài)帶來不良影響，而且會(huì)失去收入，造成經(jīng)濟(jì)困難，甚至還損害失業(yè)者的自信心和自尊心，改變?nèi)松\(yùn)或失去生活的希望。特別是當(dāng)失業(yè)率到一定程度時(shí)，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，引起許多動(dòng)蕩，給社會(huì)發(fā)展造成后果。因此，必須正視，化解矛盾。

（一）透視表象

失業(yè)是人類世界的難題，作為一個(gè)社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題已越來越被關(guān)注。根據(jù)中外學(xué)者的潛心研究，失業(yè)是不能充分就業(yè)的反映，在這方面有許多表象需要透析。

1.需求性表象。這是人力資源總需求水平太低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)無法帶動(dòng)人力數(shù)量正常需要而形成的失業(yè)困境。它分為長(zhǎng)期需求不足和短期需求不足的失業(yè)：前者因國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)低迷所導(dǎo)致，如美國(guó)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期和我國(guó)的“文化大革命”時(shí)期都出現(xiàn)長(zhǎng)期需求不足的失業(yè)，也就是需求的擴(kuò)張力不夠；后者則由于周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起，是所謂的周期性失業(yè)。其實(shí)，勞動(dòng)的邊際成本總是低于平均成本，就單個(gè)廠商或用人群體分析，當(dāng)總需求受到?jīng)_擊時(shí)可以通過調(diào)整利潤(rùn)的共享數(shù)額來降低價(jià)格，擴(kuò)大產(chǎn)量與就業(yè)，同時(shí)，有一定的反作用，刺激增加其收益和利潤(rùn)。用人群體增加的收益只要大于勞動(dòng)邊際成本，就會(huì)對(duì)人力有需求。在共享經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)為短缺，任何價(jià)格能自動(dòng)地反饋給勞動(dòng)成本，調(diào)整利潤(rùn)共享比例，這說明共享經(jīng)濟(jì)具有較少提高價(jià)格和較多降低價(jià)格的傾向。由此認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)一般具有達(dá)到充分就業(yè)的自然傾向，能夠增加對(duì)人力資源的實(shí)際需求，具有內(nèi)在的反通貨膨脹傾向。

2.結(jié)構(gòu)性表象。這是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而引起的人力供給和需求的失調(diào)，是最嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。按照求職者的工種與技術(shù)水平狀況，勞工市場(chǎng)細(xì)分為許多局部市場(chǎng)，有各自的需求和供給，很難相互替代。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，落后地區(qū)的剩余人力因地理位置限制不能迅速流動(dòng)到發(fā)展迅速的地區(qū)，引起部分勞動(dòng)者失業(yè)。因此，結(jié)構(gòu)失調(diào)必然形成失業(yè)大軍與工作空位并存，這種失業(yè)表象既表示一些職位空缺卻沒有合適人選，又反映人力資源的某種浪費(fèi)。就是說，它與技術(shù)性失業(yè)有重疊的部分，一些人力需求的下降正是受到技術(shù)本身的排擠才造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。當(dāng)然，并不完全歸因技術(shù)的變化，還有人們的政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、消費(fèi)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等都會(huì)導(dǎo)致它的發(fā)生。對(duì)此，新古典綜合派認(rèn)為，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題應(yīng)從三方面聯(lián)手：一是采取全方位的開發(fā)措施，對(duì)人力資源進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多形式的繼續(xù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握新知識(shí)和新技能化解技術(shù)的過時(shí)。二是大力發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息咨詢、指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)介紹等方面工作，使用人方和求職者實(shí)現(xiàn)充分的信息溝通。三是減少戶籍等行政性手段阻礙人口流動(dòng)的現(xiàn)象，降低流動(dòng)成本，增加人力的流動(dòng)性，幫助解決人力資源和用人單位進(jìn)行地區(qū)遷移。

3.技術(shù)性表象。這是在工資和價(jià)格水平一定的情況下，由于技術(shù)及其技術(shù)資本的變化而引起的失業(yè)現(xiàn)象。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨豐富，一方面是技術(shù)資本的擴(kuò)大，拓開求職者就業(yè)的渠道和門類；另一方面，技術(shù)資本的擴(kuò)大，代替一部分人力的勞動(dòng)，并使這部分勞動(dòng)者失業(yè)。這種既新辟廣闊就業(yè)門類，又導(dǎo)致失業(yè)的技術(shù)變革，在以后的社會(huì)發(fā)展中仍將越來越突出和明顯?？梢钥隙?，技術(shù)的發(fā)展將對(duì)那些沒有技術(shù)、或不掌握新技術(shù)、或技術(shù)單一的求職者來說，失業(yè)的危險(xiǎn)將一直存在著。所以，高科技的發(fā)展要求有一支靈活的訓(xùn)練有素的人力大軍，才能避免所謂的“技術(shù)失業(yè)”帶來的問題，避免因不適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)而被淘汰的可能。

4.周期性表象。這是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期捆綁在一起的波動(dòng)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)大潮有漲有落，金融危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)難以避免。聚焦現(xiàn)實(shí)生活中的有關(guān)情況，它既表現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)上，如定期性的蕭條，購買力的疲軟等；又表現(xiàn)在地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的顛簸中，如在某個(gè)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)的周期性失業(yè)。周期性失業(yè)的表現(xiàn)有較大差異，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的影響也有所不同。比如，耐用消費(fèi)品制造業(yè)因周期性波動(dòng)較大，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響也較大，對(duì)人力資源的需求同樣波動(dòng)較大，所以，失業(yè)的波動(dòng)性就大一些。而非耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)周期波動(dòng)性較小，如食品生產(chǎn)業(yè)，由此受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響比較小。經(jīng)?，F(xiàn)形的季節(jié)性失業(yè)可謂周期性失業(yè)的一種亞類型，它是在一年內(nèi)定期反復(fù)發(fā)作的失業(yè)陣痛，如建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)都存在著明顯的季節(jié)性失業(yè)。就農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)而言，有的季節(jié)不能工作，如冬季的一段時(shí)間，其員工就會(huì)歇業(yè)；對(duì)服裝業(yè)等有關(guān)的商業(yè)企業(yè)來說，隨著季節(jié)的變化也有“經(jīng)營(yíng)淡季”，當(dāng)呈某種規(guī)律性時(shí)必然出現(xiàn)季節(jié)性失業(yè)。

5.摩擦性表象。這是由于運(yùn)行機(jī)制粗糙而發(fā)生的障礙性失業(yè)現(xiàn)象，比如，人力資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力較差，供需信息發(fā)生隔斷，相關(guān)環(huán)節(jié)溝通不夠流暢等都可能出現(xiàn)。此外，流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)和個(gè)人代價(jià)昂貴；用人方與求職者在相互溝通過程中所發(fā)生的市場(chǎng)上摩擦以及造成的障礙等情況也屬于摩擦性表象之列。因此，這種失業(yè)的程度取決于人力資源市場(chǎng)體系的完善以及供需雙方的溝通程度。為減少摩擦性失業(yè)，三方應(yīng)主動(dòng)配合：各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)需求有計(jì)劃有預(yù)見地開展培訓(xùn)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的人力資源信息，拓開合理流動(dòng)的渠道；用人單位通過有關(guān)媒體刊登用人廣告，或通過有關(guān)市場(chǎng)的征集和招攬；求職者也予以積極關(guān)注，比較快地把求職申請(qǐng)及個(gè)人簡(jiǎn)歷寄送到有關(guān)用人單位。

6.隱蔽性表象。隱蔽性僅是形式?jīng)]有失業(yè)，但是，少數(shù)在崗者實(shí)質(zhì)上與失業(yè)沒有多大差異。在改革開放不斷深入的歷史條件下，這種隱蔽性失業(yè)或稱內(nèi)部失業(yè)有外顯化的趨向，待崗、脫崗的人員已不少見，有的單位限期發(fā)50%左右的工資，過期不再發(fā)放，這部分多余人力重新就業(yè)的壓力日益顯現(xiàn)，隱性失業(yè)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)的多種形式。造成這一表象的直接原因是不少單位不斷地通過計(jì)劃分配、就業(yè)渠道、子弟招收等方式追加人力使用指標(biāo)，養(yǎng)著一定數(shù)量的多余人員，人力過剩導(dǎo)致超出承受的消化能力。我國(guó)經(jīng)常報(bào)導(dǎo)的是登記失業(yè)率，主要是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)總數(shù)與實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，且登記的范圍比較小：男性是16～50歲；女性是16～45歲，國(guó)際上采用的是調(diào)查失業(yè)率，反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率，有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、求職意向等，滿足一定條件才能判定為失業(yè)人數(shù)。由于統(tǒng)計(jì)范圍和口徑與國(guó)際的流行做法不一致，這一種特殊的失業(yè)表象有時(shí)在國(guó)內(nèi)還表現(xiàn)得比較突出，要在大量的、一定規(guī)模的樣本前提下開展抽樣調(diào)查。

（二）剖析緣由

人力資源的生成和配置是動(dòng)態(tài)的過程，既有規(guī)律性可循，也受各種主客觀因素的影響。因而，深入剖析失業(yè)緣由，既需認(rèn)清危害的嚴(yán)重程度，又需掌握分布的基本特征。

1.公式檢驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)早將失業(yè)率作為衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，所謂失業(yè)率，就是指失業(yè)者的數(shù)量與社會(huì)勞動(dòng)力總量的比例，用公式表示為：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/勞動(dòng)人數(shù)×100%。根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)失業(yè)率為3%至4%時(shí)，大多數(shù)失業(yè)者能很快找到合適工作；而當(dāng)失業(yè)率大于7%時(shí)，用人單位則能很快地找到滿意的工作人員。由于競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起人力從效益較差的行業(yè)、部門流向效益較高的行業(yè)和部門，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，所以，有些學(xué)者關(guān)于就業(yè)與失業(yè)特別是對(duì)就業(yè)有無保障曾經(jīng)提出獨(dú)到的見解。比如，凱恩斯主義的理論體系以解決就業(yè)問題為中心，一度成為戰(zhàn)后西方國(guó)家的主流經(jīng)濟(jì)理論。有人甚至認(rèn)為，對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中沒有保障是效率的動(dòng)力，或者說，這是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，從總體上分析，沒有保障應(yīng)該有條件和有限度，與任何事物一樣，失去必備條件，原有的性質(zhì)就有可能轉(zhuǎn)變；超過能夠承受的限度會(huì)走向它的反面。

2.分布特點(diǎn)。就性別分布而言，婦女的失業(yè)率比男子高。這是因?yàn)椋究梢愿傻?，非要男同志去干，用人方在裁減人員時(shí)一般較多地先考慮女職工，以后才裁減男職工。事實(shí)上，我國(guó)失業(yè)者中的女職工數(shù)量明顯大于男職工，在某種程度上已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。就婚姻分布而言，單身職工由于沒有家庭責(zé)任和流動(dòng)性強(qiáng)，所以，比已婚職工的失業(yè)率高。就年齡分布而言，一般是青少年的失業(yè)率高于中老年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾在沈陽、南京、鄭州、宜昌、齊齊哈爾等10個(gè)城市到下崗職工、失業(yè)人員當(dāng)中抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷27萬份，回收有效問卷23414萬份，回收率為867%。調(diào)查報(bào)告列舉失業(yè)人員的四個(gè)特點(diǎn)，第一項(xiàng)是青年失業(yè)者多，35周歲以下的青年所占比例高達(dá)53%。其他三項(xiàng)依次是：經(jīng)濟(jì)性裁員和合同到期導(dǎo)致的失業(yè)者多（失業(yè)原因中，經(jīng)濟(jì)性裁員占296%，合同到期占294%，企業(yè)破產(chǎn)占219%）；文化程度偏低（初中及以下學(xué)歷的占379%）；低收入家庭多（家庭人均月收入在300元以下的占543%）^［2］。青年人游離性強(qiáng)，職業(yè)生涯處于發(fā)育階段，有的尚未定型，而中老年人一般不易被解聘或解雇。就行業(yè)分布而言，一般認(rèn)為工作性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的比工作性質(zhì)周期性、流動(dòng)性強(qiáng)的單位失業(yè)率低一些。如政府、銀行、公共事業(yè)單位、高等學(xué)校以及保險(xiǎn)、郵電、鐵路等大型企業(yè)單位的失業(yè)率比較低，而流動(dòng)性強(qiáng)、周期性波動(dòng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)以及中小企業(yè)的失業(yè)率相對(duì)高一些。就身份分布而言，管理層比操作層的失業(yè)率低，有技術(shù)的比沒有技術(shù)的失業(yè)率低。這與用人單位的非經(jīng)濟(jì)要求也有關(guān)，如高中生可以干的，非要?？粕虮究粕ジ?。

3.理清關(guān)系。人力資源需求與失業(yè)率之間也存在密切的關(guān)系，運(yùn)用失業(yè)率可以評(píng)判人力資源市場(chǎng)。當(dāng)失業(yè)率較高，由于人力資源市場(chǎng)供需失調(diào)或供大于求，人力往往過剩，需求比較疲軟，待業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大，所以，工資增長(zhǎng)率就會(huì)下降或不變。當(dāng)失業(yè)率較低，由于人力資源市場(chǎng)供需平衡或求大于供，人力往往短缺，而需求又較強(qiáng)烈，工資增長(zhǎng)率就較高。特別是對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響比較大：一方面與人力需求轉(zhuǎn)變的快慢有關(guān)。轉(zhuǎn)變比較快，會(huì)使許多員工面臨結(jié)構(gòu)性的失業(yè)；轉(zhuǎn)變比較慢，這種失業(yè)的壓力就小一些，能有比較充足的時(shí)間去調(diào)整和充實(shí)自己。如人們面對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新行業(yè)的不斷出現(xiàn)，來不及調(diào)整適應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面與人力供給適應(yīng)的變化有關(guān)，這種供給適應(yīng)能力對(duì)人力資源的未來需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確程度有直接關(guān)系，準(zhǔn)確度高可以避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對(duì)此，我國(guó)政府加大工作力度，到“十五”末期已經(jīng)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右，三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重由原先的50∶225∶275調(diào)整為44∶23∶33。

（三）專家見智

英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院菲利普斯教授對(duì)失業(yè)率與通貨膨脹率之間的關(guān)系有比較深入的研究，最早提出以一根曲線來揭示它們之間的奧秘，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中稱之為“菲利普斯曲線”，認(rèn)為兩者之間彼此消長(zhǎng)。

1.一般比例。通貨膨脹是人們手中的購買力總量超過社會(huì)所能提供的商品和服務(wù)的價(jià)值總量，引起商品和服務(wù)的總的價(jià)格水平上漲，使貨幣貶值。通脹率的高低與價(jià)格上漲和工資增長(zhǎng)水平有直接關(guān)系，主要應(yīng)從這兩個(gè)方面來看其與失業(yè)率的關(guān)系（圖1所示）。曲線的斜率為負(fù)數(shù)，A這負(fù)斜率顯現(xiàn)工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率同步上升時(shí)，失業(yè)率下降。反之，失業(yè)率增大。其原因有二：一是工資增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在明顯的替代關(guān)系。當(dāng)失業(yè)率較低，由于人力資源市場(chǎng)供需平衡或求大于供，人力往往短缺，而需求又較強(qiáng)烈，工資增長(zhǎng)就較快。當(dāng)失業(yè)率較高，由于人力資源市場(chǎng)供需失調(diào)或供大于求，人力往往過剩，需求比較疲軟，待業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大，所以，工資增長(zhǎng)率就會(huì)下降或不變。二是價(jià)格上漲率與失業(yè)率之間呈此消彼長(zhǎng)。在失業(yè)率較低時(shí)，由于人力供給緊張，增加工資的可能性大，增長(zhǎng)率就高一些。在工資增長(zhǎng)率較高的情況下會(huì)引起人力每1元工資的邊際產(chǎn)品減少，最終形成產(chǎn)品價(jià)格的上漲，使低失業(yè)與高物價(jià)并存。同樣，在失業(yè)率較高時(shí)，工資的增長(zhǎng)率會(huì)低一些，導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格上漲率也低，出現(xiàn)高失業(yè)與低物價(jià)的并存。

2.規(guī)律指數(shù)。失業(yè)率的高低與工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率之間有某種聯(lián)系，如提高工資增長(zhǎng)率引起減少邊際產(chǎn)品，使產(chǎn)出價(jià)格上漲。實(shí)際中能否真正形成邊際產(chǎn)品減少和價(jià)格上漲，還取決于在工資增長(zhǎng)的同時(shí)是否也提高工作效率。倘若提高效率的幅度所創(chuàng)造的價(jià)值大于工資增長(zhǎng)，那么，既不減少邊際產(chǎn)品，又不引起產(chǎn)品價(jià)格的上漲。菲利普斯曲線對(duì)失業(yè)率與價(jià)格上漲關(guān)系的闡釋在于：工資增長(zhǎng)率一旦超過工作效率的增長(zhǎng)幅度，價(jià)格水平就將上漲。專家們通過大量研究后，推算工作效率提高的一般規(guī)律指數(shù)是4%。圖1中的工資增長(zhǎng)率和價(jià)格上漲率總是相差4%，這說明在此范圍內(nèi)不會(huì)引起價(jià)格上漲，而工資增長(zhǎng)率達(dá)到5%時(shí)，才表明有1%的價(jià)格上漲率。

3.特殊圖譜。菲利普斯曲線不能對(duì)所有失業(yè)現(xiàn)象作出一致的說明，比如，在失業(yè)率不變的情況下，工資和價(jià)格有時(shí)上升較快；把失業(yè)率打壓在自然失業(yè)率以內(nèi)，有時(shí)仍會(huì)引起通貨膨脹的輪番上漲。并且，負(fù)斜率性質(zhì)也不因以上現(xiàn)象的出現(xiàn)有明顯改變。對(duì)此，有的學(xué)者作出新的解釋：菲利普斯曲線反映的是短期狀態(tài)，應(yīng)該還有長(zhǎng)期狀態(tài)的存在（圖2所示）。長(zhǎng)期狀態(tài)曲線圖解特殊，如果短期狀態(tài)曲線為負(fù)斜率的話，那么，長(zhǎng)期狀態(tài)曲線為無窮大斜率，即斜率垂直。F線為長(zhǎng)期狀態(tài)曲線，旨在提示若失業(yè)率控制不變，工資增長(zhǎng)率將必然擴(kuò)大。F1和F2為短期狀態(tài)曲線，表明失業(yè)率與工資增長(zhǎng)率、價(jià)格上漲率在短期狀態(tài)上有清楚的替代關(guān)系，即此消彼長(zhǎng)，如逢自然失業(yè)率，工資增長(zhǎng)率則為6%。若政府通過擴(kuò)大需求使失業(yè)率為2.3%，工資增長(zhǎng)率將達(dá)8%，由于這種增長(zhǎng)因通貨膨脹造成，員工最終會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上并沒有增加多少工資，還會(huì)提出更高的增資要求。屆時(shí)，工資要么繼續(xù)增加，要么保持8%的增長(zhǎng)，失業(yè)返回到原來的4%。F2曲線其實(shí)是上移的F1曲線，演繹同樣的陳述。另從分享經(jīng)濟(jì)理論角度也可印證，建立分享基金，作為職員的工資來源與利潤(rùn)掛鉤，利潤(rùn)下降，分享基金減少。雇用水平不變時(shí)，工資會(huì)自動(dòng)下降，且隨著職員的增加，工資還繼續(xù)下降，即單位勞動(dòng)成本隨就業(yè)增加而下降，邊際勞動(dòng)成本低于平均勞動(dòng)成本。因此，實(shí)行利潤(rùn)分享的單位傾向于多雇用職員，從而穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

二、梳理觀點(diǎn) 解讀就業(yè)

無論是就業(yè)問題，還是失業(yè)問題，都是人力資源整合及其配套保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。如果人力資源的供給與需求基本達(dá)到平衡，那么，就業(yè)狀況就相對(duì)理想一些，社會(huì)壓力則比較小，人力資源的配置也會(huì)趨于合理；如果人力資源的供給與需求不能平衡，就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)加劇或者導(dǎo)致就業(yè)不足，人力資源的配置將失去效應(yīng)。

（一）概念的界定

就業(yè)一般是指參加某種工作，從事某項(xiàng)職業(yè)。國(guó)內(nèi)外對(duì)就業(yè)的基本概念有不同看法。在美國(guó)，就業(yè)概念比較寬泛，只要?jiǎng)趧?dòng)者在1周內(nèi)做到1個(gè)小時(shí)以上的有報(bào)酬的工作，或在1周內(nèi)做到15個(gè)小時(shí)以上的無報(bào)酬的工作，都可以屬于就業(yè)范圍之內(nèi)。按照這種廣泛的理解，凡在1周內(nèi)從事任何1個(gè)小時(shí)以上有報(bào)酬工作；或者已有工作，但是，由于某些原因卻暫時(shí)停止工作的都算就業(yè)。至于究竟是何種原因造成暫時(shí)停止工作，是氣候原因，還是勞資爭(zhēng)議，或者是個(gè)人其它考慮等原因，則可以暫不深究。為什么能夠把在1周之內(nèi)從事15個(gè)小時(shí)以上無報(bào)酬工作的人也作為就業(yè)看待，其主要依據(jù)就是，這些人雖然從事無報(bào)酬的工作，但是，畢竟所做的工作對(duì)社會(huì)整體有貢獻(xiàn)。所以，后一種形式也算為就業(yè)。比如有些老人、婦女，為社會(huì)或他人所做的一些義務(wù)工作。

在我國(guó)，就業(yè)的概念隨著改革開放的步伐比以前有了較大的改觀，過去人們根深蒂固的觀點(diǎn)是，只要是就業(yè)，就意味著正式參加了工作，不僅有正式的工作單位，而且有穩(wěn)定的國(guó)家工資來源，否則都不能屬于就業(yè)?，F(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，無論是全民所有制，還是集體所有制，或是個(gè)體、私人開辦的企業(yè)，也不管是固定工、臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工等，都可以算作就業(yè)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部按離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市就業(yè)3個(gè)月以上的口徑測(cè)算，2001年有8800萬農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)就業(yè)^［3］。因此，就業(yè)的形式已經(jīng)多樣化了，還出現(xiàn)第二職業(yè)這種形式，甚至多頭兼職的狀況也不少見。在改革不斷深入的今天，人們對(duì)就業(yè)概念的界定已有了質(zhì)的飛躍。一般泛指有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，并以此來維持生計(jì)和個(gè)體發(fā)展的職業(yè)。值得注意的是，“無論政府持何種政治意識(shí)形態(tài)，它們都把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)看作國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要因素”^［4］。在我國(guó)， 2006年大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到413萬，比2005年增加75萬。2009年大學(xué)畢業(yè)生更有600萬之多，關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問題顯得十分重要。

（二）尋找的門道

獲得職業(yè)需求信息是人們謀求就業(yè)崗位的開始，采集眾多的人力資源供求信息就意味著掌握更多的機(jī)遇和出路，同時(shí)預(yù)示組織和個(gè)人可能有更好的發(fā)展前景。

1.正式信息網(wǎng)絡(luò)。一般說來，求職者可以通過正式渠道獲取有關(guān)就業(yè)的信息，如政府的安置部門（我國(guó)的勞動(dòng)、人事、教育部門）和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，私人開辦的職業(yè)介紹所，高等院校的分配與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位的有關(guān)職能管理部門，以及官方舉辦的各種人才市場(chǎng)和各種媒體的用人廣告等。盡管我國(guó)就業(yè)的渠道和形式有了很大的變化，特別是就業(yè)門路越來越寬，但是，人們?nèi)匀皇株P(guān)注正式就業(yè)渠道的地位，熱衷于正式職業(yè)和工作的尋覓。值得注意的，在我國(guó)的求職者中除絕大多數(shù)原來沒有工作的之外，也有一部分已有了工作或正在工作（即已經(jīng)就業(yè)）的求職者也在尋找著新的合適的工作，這種情況尤其是青年在業(yè)者比較突出。

2.非正式的信息網(wǎng)絡(luò)。人們也經(jīng)常由朋友、親戚介紹或提供有關(guān)線索，或找用人單位自薦，自己打聽情況，即以偶然機(jī)會(huì)而獲得有關(guān)用人信息。在美國(guó)，人們的就業(yè)信息渠道主要通過自由求職而找到，并且，大多是靠非正式的信息網(wǎng)絡(luò)獲得需要資訊。有關(guān)研究表明，美國(guó)70%的人是通過這種渠道找到工作的。當(dāng)然，這與美國(guó)人的價(jià)值觀、人生觀、個(gè)性以及他們對(duì)生活的態(tài)度有直接關(guān)系，他們崇尚個(gè)性自由，突出個(gè)人的作用，同時(shí)，也與民族特點(diǎn)有關(guān)。

解決就業(yè)根本問題的關(guān)鍵是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，這是因?yàn)椋谟绊懢蜆I(yè)的多種因素中，經(jīng)濟(jì)因素是最為重要的方面。只有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高度發(fā)展，才能為就業(yè)渠道的拓展提供前提條件。除了經(jīng)濟(jì)因素以外，還有人口素質(zhì)、制度束縛、技術(shù)因素等也會(huì)影響就業(yè)面，這些在西方主要就業(yè)理論中或多或少都有所涉及。據(jù)調(diào)查測(cè)算，我國(guó)加入WTO以后，每年GDP將增加294個(gè)百分點(diǎn)，這意味著每年增加2400多億元的產(chǎn)值和1176萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其實(shí)，就業(yè)渠道的寬窄，擇業(yè)自由的程度，本質(zhì)上反映的是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文明的程度。關(guān)鍵是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，做到供求基本相適應(yīng)或者基本平衡。

（三）理性的思辨

不管是以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的突出市場(chǎng)機(jī)制作用的就業(yè)理論，還是主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義理論，都對(duì)就業(yè)的基本問題作過深入探討，并且，對(duì)開展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)有較多的啟迪。

1.基本保障。國(guó)家能否保持甚至連續(xù)保持人力資源總需求與總供給的平衡以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)？這既是認(rèn)識(shí)問題，也是理論問題，更主要的是實(shí)踐問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的就業(yè)理論早就強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡，其中，薩伊定律是理解的基石，基本內(nèi)涵是供給會(huì)創(chuàng)造需求。該學(xué)派的代表人物馬歇爾、庇古等從完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格和貨幣工資根據(jù)市場(chǎng)供求狀況靈活調(diào)整。只要不存在剛性，工資率可以自由伸縮，市場(chǎng)機(jī)制能自由調(diào)節(jié)，使一切可供使用的人力資源都用于生產(chǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)總能達(dá)到就業(yè)均衡。解決失業(yè)的根本途徑是政府和工會(huì)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，消除工資剛性，通過自由地降低貨幣工資以降低實(shí)際工資。這種平衡分析方法對(duì)于新古典就業(yè)理論及以后的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的形成具有基礎(chǔ)作用，然而，1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來空前規(guī)模的失業(yè)，所謂市場(chǎng)可以通過工資水平自動(dòng)調(diào)節(jié)就業(yè)量達(dá)到充分就業(yè)的傳統(tǒng)學(xué)說破產(chǎn)。代之而起的是主張國(guó)家干預(yù)的就業(yè)理論，其邏輯起點(diǎn)是有效需求原理，基本點(diǎn)是社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求。所謂有效需求，是指商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求。當(dāng)總需求價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)，社會(huì)對(duì)商品的需求超過商品的供給，企業(yè)就會(huì)增雇工人，擴(kuò)大生產(chǎn)；反之，總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，會(huì)出現(xiàn)供過于求的狀況，企業(yè)或者被迫降價(jià)出售商品，或讓一部分商品滯銷，因無法實(shí)現(xiàn)其最低利潤(rùn)而裁減員工，收縮生產(chǎn)。代表人物凱恩斯認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)物的需求，取決于“ 邊際消費(fèi)傾向”，消費(fèi)傾向是指消費(fèi)在收入中所占的比例，決定消費(fèi)需求。一般來說，隨著收入的增加，消費(fèi)的增加往往趕不上收入的增加，呈現(xiàn)“邊際消費(fèi)傾向遞減”的規(guī)律，于是引起消費(fèi)需求不足。面對(duì)投資物的需求，取決于“資本的邊際效率”和“貨幣利息率”，資本邊際效率是指增加一筆投資所預(yù)期可得到的利潤(rùn)率，會(huì)隨著投資的增加而降低，從長(zhǎng)期看，呈現(xiàn)遞減規(guī)律，減少投資的誘惑力。由于人們投資與否的前提條件是資本邊際效率大于利率，當(dāng)資本邊際效率遞減時(shí)，若利率能同比下降，才能保證投資不減。因此，該經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，解決失業(yè)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的最好辦法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)有效需求進(jìn)行管理，刺激消費(fèi)需求和投資需求，改變總需求函數(shù)和總供給函數(shù)相交的位置，縮小總就業(yè)量和充分就業(yè)之間的差距，從而提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.協(xié)調(diào)難度。在某一特定的歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)性需求與結(jié)構(gòu)性供給進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)存在很大的難度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)力利用不足，人力資源大量閑置是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重困擾。在20世紀(jì)50年代，該學(xué)派代表人物劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯、托達(dá)羅側(cè)重探討二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的就業(yè)問題，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中存在二元結(jié)構(gòu)，即存在相對(duì)先進(jìn)的工業(yè)部門和相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)部門，典型特征是不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣存在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)邊際產(chǎn)出處于維持生存的工資水平，在一個(gè)確定的高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均收入的工業(yè)部門的工資水平下，勞動(dòng)力的供給是無限的。這樣必將壓低工業(yè)部門的工資，工業(yè)資本家獲得超額利潤(rùn)。工業(yè)的積累和擴(kuò)張，不斷吸收農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出隨著勞動(dòng)力的減少而提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入與工業(yè)勞動(dòng)者收入相等，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它意味著在確定工資水平下的勞動(dòng)無供給結(jié)束，就業(yè)問題最終得以解決。到20世紀(jì)60年代末，各主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相繼陷入“滯脹”困境，凱恩斯提倡政府實(shí)施需求管理的理論宣告失靈。以托賓、羅賓遜等為代表的新古典綜合學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題”，力圖用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化來解釋失業(yè)和通貨膨脹并發(fā)癥。對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成，前面已經(jīng)有所分析，只不過他們強(qiáng)調(diào)，盡管社會(huì)上存在失業(yè)，由于強(qiáng)大的工會(huì)力量使工資易漲不易跌，而貨幣工資卻不下降，一旦存在工作空位，工資還會(huì)迅速上升。這樣失業(yè)與工作空位并存就轉(zhuǎn)化為失業(yè)與工資上漲并存，繼而轉(zhuǎn)化為失業(yè)與通貨膨脹的并發(fā)癥。據(jù)此，托賓宣稱，解決就業(yè)問題單靠宏觀的財(cái)政貨幣政策是不夠的，必須使用市場(chǎng)和政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。當(dāng)然，解決就業(yè)協(xié)調(diào)困難的問題，最根本的還是依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，不斷拓展就業(yè)門路吸納更多的人力資源，即更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

3.品位追求。從人的全面發(fā)展角度分析，就業(yè)是否能夠滿足求職者的個(gè)性需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更加難以做到，這涉及就業(yè)的質(zhì)量和品位追求。人力資源的優(yōu)化配置當(dāng)然期待每個(gè)人的獨(dú)特的知識(shí)和技能在安排的工作中得到最好發(fā)揮，進(jìn)而有利于求職者展現(xiàn)才能，發(fā)掘潛力。但是，全社會(huì)的行業(yè)眾多，范圍廣泛，使每個(gè)求職者都能完全滿足其個(gè)性需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只能是相對(duì)而言。擇業(yè)崗位的盡善盡美是一種理想追求，執(zhí)著刻意本身就是不容易做到的事情。況且，有許多不確定因素：每個(gè)人有相應(yīng)的個(gè)性特點(diǎn)和工作能力；所有工種、崗位有不同的層次要求；等等。再說，求職者的自身不斷發(fā)展，其人生志向、興趣愛好、工作能力和知識(shí)才華也會(huì)經(jīng)常變化。因此，即使認(rèn)識(shí)把握求職者的個(gè)性需求比較準(zhǔn)確，對(duì)人的使用做得比較合理的社會(huì)，恐怕達(dá)到就業(yè)的高品位也難以成功。立足我國(guó)對(duì)人力資源的利用實(shí)際，簡(jiǎn)單就業(yè)的要求還不能全部滿足。對(duì)大多數(shù)求職者來說，有一份稱心的工作尚且不易，哪能有充裕的思考空間去考慮個(gè)性需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合？特別是面臨全球經(jīng)濟(jì)的衰退，金融風(fēng)暴的寒流，我國(guó)社會(huì)的熱門話題離不開就業(yè)的壓力，怎樣吸納閑置的、待業(yè)的人力資源畢竟是建立和諧社會(huì)的重大目標(biāo)。

三、冷靜應(yīng)對(duì) 務(wù)實(shí)推進(jìn)

在一定時(shí)期內(nèi)，即使人力資源的總需求大于總供給，也會(huì)出現(xiàn)人力資源的剩余現(xiàn)象，往往有待業(yè)者，甚至出現(xiàn)大量的失業(yè)者。由此，解決長(zhǎng)期或短期的需求不足的失業(yè)，根本的還是國(guó)家采取有效的政策措施，激活市場(chǎng)，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加對(duì)人力資源的實(shí)際需求。

（一）控制適度

人們主觀上希望社會(huì)的失業(yè)率為零，事實(shí)上卻不可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出“自然失業(yè)率”的概念可算是一種安慰，認(rèn)為只要失業(yè)率不超出自然失業(yè)率就屬于正常。那么，到底什么是自然失業(yè)率？它應(yīng)以多大的百分比為宜？有的學(xué)者認(rèn)為摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)之和構(gòu)成自然失業(yè)率；有的認(rèn)為長(zhǎng)期持續(xù)的非自愿失業(yè)不可能存在，存在的只是自愿失業(yè)和短期性的摩擦性的失業(yè)，摩擦性失業(yè)與自愿待業(yè)者之和是自然失業(yè)率；還有的學(xué)者認(rèn)為，一段足夠長(zhǎng)的時(shí)期的平均失業(yè)率為自然失業(yè)率，如美國(guó)1950年至1984年間工人的平均失業(yè)率為55%，即為自然失業(yè)率。這里暫且不去評(píng)論哪種界定正確，盡管沒有明確一致的說法，但是，學(xué)者都肯定一種認(rèn)識(shí)，即失業(yè)率等于或小于自然失業(yè)率時(shí)不會(huì)引發(fā)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題。一般來說，失業(yè)率高于10%就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題；過低的失業(yè)率也如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱那樣會(huì)增加通貨膨脹的壓力，當(dāng)失業(yè)率低于一定的極限點(diǎn)則因?yàn)槿肆r(jià)格過高，形成成本拉動(dòng)性通貨膨脹。結(jié)論認(rèn)為，失業(yè)率在極限點(diǎn)以上通貨膨脹壓力小，反之，通貨膨脹壓力加大。失業(yè)率的這一極限點(diǎn)被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為無通脹失業(yè)率（NAIRU或自然失業(yè)率），由此學(xué)者們引出“充分就業(yè)”的概念：當(dāng)失業(yè)率等于或小于自然失業(yè)率時(shí)，就等于“充分就業(yè)”。這是因?yàn)?，勞?dòng)供給和勞動(dòng)需求相互作用決定實(shí)際工資和就業(yè)水平，供給平衡時(shí)的就業(yè)量就是充分就業(yè)水平。即使有較多的職位空缺，失業(yè)率也永遠(yuǎn)難以等于零。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)失業(yè)率最高時(shí)達(dá)到25%；1950年至1984年間工人的平均失業(yè)率為55%；最低時(shí)為1%；近年來自然失業(yè)率為6%左右。因此，如何把失業(yè)率控制在合適限度（如自然失業(yè)率）以內(nèi)成為重點(diǎn)研究的突出問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的政策主張值得采納：一是倡導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，減少城鄉(xiāng)收入差距，降低城市的吸引力，緩解城市就業(yè)壓力。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村工業(yè)，形成城鄉(xiāng)合理分工，保證農(nóng)村資源供給和商品市場(chǎng)的穩(wěn)定，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，提高農(nóng)民持有的貨幣量。三是消除生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，形成由市場(chǎng)決定的均衡資本價(jià)格，提高資本增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。四是適度發(fā)展教育事業(yè)，避免教育失業(yè)、學(xué)非所用、人力資源閑置等。

（二）把握國(guó)情

我國(guó)比較重視對(duì)高層次人力資源的利用以及潛力的發(fā)揮，至少使他們?cè)谀撤N程度上已經(jīng)發(fā)揮重要作用。并且，從1990年起，亞洲總共吸納7200億美元的外國(guó)直接投資額中，中國(guó)大陸就吸收3200億，約占45%，被譽(yù)為“世界工廠”。但是，中國(guó)勞動(dòng)力占世界總體的26%，就業(yè)壓力是持久的。近幾年，我國(guó)引進(jìn)6000多億的外資，“為老少邊窮地區(qū)創(chuàng)造了3000萬就業(yè)機(jī)會(huì)，今后幾十年我國(guó)面臨的最大問題和挑戰(zhàn)就是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)大學(xué)生來說，最關(guān)心的可能也是就業(yè)?，F(xiàn)在大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是高科技含量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是為了創(chuàng)造更多中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。在他看來，判斷一個(gè)大學(xué)的成功與否，最重要的是看它的學(xué)生畢業(yè)以后就業(yè)的情況和質(zhì)量，而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的也是發(fā)展更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是我國(guó)基本國(guó)情所決定的”^［5］。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，第十個(gè)五年計(jì)劃期間每年新增勞動(dòng)人口800萬，加上第九個(gè)五年計(jì)劃期間結(jié)轉(zhuǎn)下來的失業(yè)人員595萬，仍在再就業(yè)中心的650萬人，勞動(dòng)力供給總量為5200萬人，而實(shí)際能提供的就業(yè)崗位只有4000萬，失業(yè)率在5%以上。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平、郭于華、沈原主持的“下崗失業(yè)社會(huì)保障制度在實(shí)踐中的運(yùn)作研究”的課題報(bào)告中也提出，“老失業(yè)群體”達(dá)到峰值，“新失業(yè)群體”問題突現(xiàn)。由中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心出版的《中國(guó)國(guó)情分析研究報(bào)告》指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在20世紀(jì)80年代是“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”；到90年代成了“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低就業(yè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，低勞動(dòng)生產(chǎn)率就業(yè)比重過高，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還將進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。中國(guó)入世以后已經(jīng)有很多企業(yè)倒閉，有很多人加入失業(yè)行列。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2000年第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員首次降到50%，國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)首次降到5000萬以下，就業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化，使就業(yè)工作和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分配不公、社會(huì)風(fēng)氣敗壞和道德觀念失范的現(xiàn)象在所難免，失業(yè)的巨大壓力和提供就業(yè)的重負(fù)，仍是現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。

（三）建立機(jī)制

現(xiàn)行的人力資源市場(chǎng)尚不完善，諸如：獲取信息的代價(jià)太高；異地流動(dòng)的費(fèi)用昂貴等原因而導(dǎo)致失業(yè)。勞動(dòng)法規(guī)也沒有明確規(guī)定“免費(fèi)就業(yè)服務(wù)權(quán)”以及“就業(yè)保障權(quán)”，對(duì)失業(yè)的社會(huì)保障的重要性更沒有提到應(yīng)有高度。比如，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！痹摲ǖ谄呤粭l規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力相適應(yīng)?！边@些條款籠統(tǒng)地提“應(yīng)當(dāng)”發(fā)展社會(huì)保障，沒有指出“必須”建立社會(huì)保障制度，使各類參保人數(shù)比以前有大幅度增加，如參加失業(yè)保險(xiǎn)的有11645萬人，參加生育保險(xiǎn)的有7755萬人，參加工傷保險(xiǎn)的有12155萬人，其中參保農(nóng)民工3966萬人。事實(shí)上是從“消極”意義上防止超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)而建立保障制度，并沒有從主動(dòng)和積極的意義上強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障制度的必然性，更沒有彰顯社會(huì)保障的權(quán)威性和強(qiáng)迫性。所謂失業(yè)保障制度，一般是指國(guó)家和社會(huì)為保障有勞動(dòng)能力并愿意勞動(dòng)的人在失業(yè)期間無法獲得必要的基本生活時(shí)所提供幫助的經(jīng)濟(jì)維持?！皣?guó)家根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要，同時(shí)制定互不統(tǒng)馭、相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部門社會(huì)保障法律，分別規(guī)范某一類別社會(huì)保障事務(wù)?！?sup>［6］比如，我國(guó)在1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，明確失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象為城鎮(zhèn)所有企、事業(yè)單位及其職工，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到新的階段?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十七條第一款也規(guī)定：國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。鑒于建立失業(yè)保障制度的國(guó)家在世界上還不到一半，大約40個(gè)國(guó)家左右，公共部門是否有必要建立統(tǒng)一的失業(yè)保障，無論是行政主體，還是專家學(xué)者，都有不同的看法。盡管目前只實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷尚未建立保險(xiǎn)制度，但是，隨著政治體制的完善和機(jī)構(gòu)改革的深化，國(guó)家勢(shì)必根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也研究建立符合公職人員特點(diǎn)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。

（四）自主創(chuàng)業(yè)

中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上面臨四大挑戰(zhàn)，依次是：失業(yè)壓力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；如何保持增長(zhǎng)；收入不均和地區(qū)差距拉大；生態(tài)環(huán)境惡化。擴(kuò)大就業(yè)是首要解決事項(xiàng)，伴隨人口增長(zhǎng)的變化周期，我國(guó)的就業(yè)曾形成1965年、1974年、1978-1992年以及1997-2008年的四大高峰。并且，還會(huì)形成2008-2017年、2021-2035年以及2040-2050年的三大退休高峰，這勢(shì)必給新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成更大的困難。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的測(cè)算，入世幾年后的食品加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)分別增加168萬人、2825萬人、261萬人、928萬人和2664萬人。按照GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)可以新增400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的通常算法，如果至2010年期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持平均7%的水平，能夠在前基礎(chǔ)上每年平均增加450萬個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的困難以及國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)業(yè)無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展形成良好的態(tài)勢(shì)，必須推行促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略。很多國(guó)家的失業(yè)保障制度也注意與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，規(guī)定如果失業(yè)者接受職業(yè)訓(xùn)練，還可以領(lǐng)取政府支付的訓(xùn)練津貼。大部分國(guó)家的失業(yè)補(bǔ)助金的發(fā)放有時(shí)間限制，時(shí)間越長(zhǎng)，補(bǔ)助金越少，以促使失業(yè)者盡快去尋找新的工作。我國(guó)下崗職工再就業(yè)率依然較低，滯留在再就業(yè)中心的下崗職工年齡較大，觀念還未完全轉(zhuǎn)變。對(duì)此，《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》就有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)提出主導(dǎo)原則。諸如：形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力在就業(yè)前普遍進(jìn)行1～3年的職業(yè)教育和培訓(xùn)。全面實(shí)行職業(yè)資格證書制度，從事國(guó)家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得資格證書，獲得高級(jí)（三級(jí)）以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)1000萬下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，支持自主創(chuàng)業(yè)是解決人力供求矛盾的基本途徑，它是以供求雙方的平等、自愿和互相選擇為基礎(chǔ)的。假若某種技術(shù)的短缺可以由其他相近技術(shù)來替代，甚至替代的余地較大時(shí)，就可以避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；同時(shí)，求職者較快掌握一門新職業(yè)所要求的技術(shù)，就容易被配置到新崗位和新職業(yè)中去。即就是對(duì)于失業(yè)的人，也刺激他們重新充實(shí)自我，掌握應(yīng)有的知識(shí)技能，以求再次就業(yè)上崗。就是說，一方面對(duì)人力供給方形成一種激勵(lì)作用，引導(dǎo)求職者不斷提高自身素質(zhì)，以增強(qiáng)選擇的機(jī)會(huì)。另一方面，適應(yīng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也給人力需求單位以壓力，使其不斷改善工作條件和工資福利待遇，以吸引所需要的員工。□

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