劉仁校

【摘要】：隨著我國公路通車里程的急劇上升，公路養(yǎng)護的成本、技術等問題日益凸顯，公路養(yǎng)護管理的任務越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養(yǎng)護管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應當前的公路建設形勢，由此，探索新型的公路養(yǎng)護管理機制成為我國目前公路養(yǎng)護系統(tǒng)亟待解決的問題，對于其進行研究探討也顯得十分必要。

【關鍵詞】：公路養(yǎng)護 改革 資金不足 面向社會

隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的全面開展，我國基礎建設的投入不斷加大，而公路作為當下基礎建設當中重要的一環(huán)，近年以來得到飛速發(fā)展。隨著我國公路通車里程的急劇上升，公路養(yǎng)護的成本、技術等問題日益凸顯，公路養(yǎng)護管理的任務越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養(yǎng)護管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應當前的公路建設形勢，由此，探索新型的公路養(yǎng)護管理機制成為我國目前公路養(yǎng)護系統(tǒng)亟待解決的問題，對于其進行研究探討也顯得十分必要。

進入新世紀以來，我國公路養(yǎng)護系統(tǒng)經(jīng)過不斷地發(fā)展，取得了一定的成績?？傮w技術水平顯著提高，服務水平明顯改善，公路養(yǎng)護技術進步的主導作用顯著增強，公路管理的信息化程度與發(fā)達國家的差距逐漸縮小，公路管理法規(guī)體系基本健全，公平競爭，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場體系基本建立。然而由于我國規(guī)范化的公路養(yǎng)護系統(tǒng)起步較晚，思想理念與西方差距巨大，所以目前我國公路養(yǎng)護系統(tǒng)仍存在一些不容忽視的問題。

1.投入資金嚴重不足

目前我國公路建設發(fā)展迅速，公路通車里程已經(jīng)超過360萬公里，僅高速公路就已經(jīng)突破六萬公里，公路網(wǎng)已基本覆蓋全國,以國道、高速公路為主干線,以省道、縣道為支線的全國公路網(wǎng)已經(jīng)形成，但隨之也給公路養(yǎng)護帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。公路通車里程的不斷上升需要大量的養(yǎng)護資金。隨著交通狀況的改善,行車里程的增加,人們生活水平的提高,汽車的占有量不斷攀高，但是我國養(yǎng)路費的增加遠遠比不上公路里程的增長,目前公路部門修路的資金相當部分實際上主要來自于貸款。

2.資金利用率不高，人員過多

本來我國養(yǎng)路資金就顯不足，在這種情況下公路養(yǎng)護系統(tǒng)卻擁有大量的管理人員，一方面占用大量資金，另一方面人浮于事，導致養(yǎng)護系統(tǒng)效能低下。我們以廣西自治區(qū)柳州市為例，該市目前管轄柳江、柳城、鹿寨等六個縣,每個縣的公路管理所都有管理人員40~50 人,全市管理人員就達300 多人,按每人一年1.5 萬元工資計,光是管理人員的工資每年就需要450 萬元,而區(qū)公路局補助給柳州市公路養(yǎng)護切塊經(jīng)費只有473 萬元,大量的養(yǎng)護經(jīng)費用于養(yǎng)人。公路養(yǎng)護所需資金只有靠各縣征收的農(nóng)拖養(yǎng)路費，但農(nóng)拖養(yǎng)路費的收入很不平衡，三江、融安、融水三個山區(qū)縣每縣一年征收的農(nóng)拖養(yǎng)路費少的只有100 萬元左右，多的也不到400 萬元，都分別管養(yǎng)著400 多公里的縣鄉(xiāng)公路，扣除征費人員和交通局的開支，每縣余下50 多萬元用于公路養(yǎng)護，平均每公里養(yǎng)護經(jīng)費只有1000多元，用于公路日常養(yǎng)護的經(jīng)費太少。

3.技術含量較低，設備科技含量有待提高

由于我國公路養(yǎng)護體系化形成較晚，資金又不足，于是相關養(yǎng)護設備也長期得不到更新，不少邊遠地區(qū)還停留在“鐵錘鐵鏟”的狀態(tài)。而對于情況相對較好的發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)費的不足，許多先進設備通常也只是充當擺設，沒有相應的資金來運行和養(yǎng)護。

針對當下我國公路養(yǎng)護體系存在的諸多病癥，進行大膽的改革與創(chuàng)新已十分必要，大致來說，目前的改革需要注意以下幾點：

1.處理好各公路部門的關系，增強管理部門的獨立性，促進管理工作的順利進行，使公路養(yǎng)護資金做到?？顚Ｓ谩１热?，我們可以將目前公路部門籠統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)細化為機關事業(yè)單位和企業(yè)管理化的事業(yè)單位，并逐步實行現(xiàn)代企業(yè)制度，以達到事企分開，職權明確。

2.引入市場機制，培育和發(fā)展公路養(yǎng)護市場。我們要逐步改變公路養(yǎng)護系統(tǒng)的思想觀念，在制度創(chuàng)新的同時促使各單位參與競爭、自我發(fā)展。為此，我們首先要在公路養(yǎng)護系統(tǒng)內(nèi)部形成一種相互競爭的的大氛圍。將公路養(yǎng)護分為幾個部分，采取招投標的方式在系統(tǒng)內(nèi)部競選，再由中標人組建團隊，聯(lián)系路面保潔、油路維修等專業(yè)公司。這樣既可以一定程度上解決當下養(yǎng)護體系設備不足的問題，又有力推動了我國公路養(yǎng)護體系的市場化。

與此同時，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，公路養(yǎng)護要逐漸按照誰投資，誰經(jīng)營、誰養(yǎng)護的原則進行。公路養(yǎng)護要改變以往獨家經(jīng)營的局面，通過市場競爭，向社會公開招投標，并在養(yǎng)護領域引進監(jiān)理制，逐步推行社會化養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護體制的根本轉(zhuǎn)變。

3.加大資金投入力度，拓寬資金渠道

建立健全我國公路養(yǎng)護投資體制，明確各級政府的責任,主要目的就是為了解決養(yǎng)護資金短缺的問題。在公路傳統(tǒng)養(yǎng)護資金來源日益減少的情況下，一方面應加大各級政府的財政投入力度，與公路養(yǎng)路費一起，共同構成工路養(yǎng)護資金來源。更重要的是要精簡機構，減少閑散人員，節(jié)省開支，?？顚Ｓ谩?/p>

與此同時，轉(zhuǎn)變思維，向社會要資金是解決目前公路養(yǎng)護系統(tǒng)資金不足的有效方案。廣泛地支持和發(fā)展社會上的養(yǎng)護企業(yè)，對于大規(guī)模的公路養(yǎng)護，要面向全社會公開招標。這樣將會大大減輕國家財政壓力，提高公路養(yǎng)護系統(tǒng)資金效率，其不用再大量購置養(yǎng)護設備，購置費用和養(yǎng)護費用大大減少。公路養(yǎng)護系統(tǒng)的責任，要逐漸往監(jiān)管、控制等更高的層面發(fā)展。

我國目前經(jīng)濟飛速發(fā)展，基礎建設還在不斷加快。公路養(yǎng)護是一個復雜而又長期的研究課題，我們?nèi)绻诔浞挚偨Y(jié)的基礎上，在繼承有利因素的同時大膽革新，轉(zhuǎn)變或拋棄不利因素，那么我國的公路養(yǎng)護系統(tǒng)必將引來更加美好的明天。