李鳳文

摘要：文章分析了目前特種設備安全管理中存在的問題，提出運用現(xiàn)代科學技術管理特種設備，并對相應的保障措施進行了進一步分析。

關鍵詞：現(xiàn)代科學技術；特種設備；安全管理

中圖分類號：TP207文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0090-02

安全生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是在保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟過程中亟需解決的重大問題。特種設備的安全管理和運行是安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及到社會生產(chǎn)和生活的各個方面。因此，如何有效提高特種設備安全水平，最大限度遏制并減少傷亡事故，是當前特種設備安全工作亟需研究解決的重要課題。

特種設備安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，涉及到社會生產(chǎn)和人民生活的各個方面。鍋爐每年消耗掉全國煤產(chǎn)量的70%，是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”；壓力容器壓力管道及其附屬設備的投資額在石油化工項目中，約占項目設備投資總額的40%～50%；起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛作為現(xiàn)代生產(chǎn)資料的主要搬運設備是現(xiàn)代工業(yè)的基礎，廣泛應用于冶金、化工、電力、港口、建筑、制造業(yè)等各個領域，其擁有量和配置已經(jīng)成為上述產(chǎn)業(yè)裝備水平的重要標志。

一、特種設備的安全現(xiàn)狀及存在的問題

特種設備的數(shù)量及其安全狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平息息相關，其擁有量在一定程度上反映了一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，其安全狀況也反映了一個國家、地區(qū)的社會管理水平。

遷安市特種設備主要分布在工業(yè)比較發(fā)達的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、對市經(jīng)濟發(fā)展起支柱作用的產(chǎn)業(yè)。其中鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯四種特種設備超過100臺的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有9個，總計3000多臺；鍋爐、壓力容器、起重機械三種特種設備約2000臺。

“十五”以來，遷安市采取有效措施，強化管理手段，使特種設備的安全運行狀況有了較大改善，實現(xiàn)了連續(xù)多年零事故的目標。對特種設備安全管理從“十五”初期基本情況的臺數(shù)不清、涉及企業(yè)數(shù)量不清發(fā)展到初步實現(xiàn)了微機建檔、動態(tài)化管理；安全監(jiān)察范圍從簡單的鍋爐、壓力容器拓展到現(xiàn)在的大型起重機械、廠內(nèi)機動車輛、游樂設施等各種特種設備；監(jiān)管方式從以執(zhí)法為中心發(fā)展到以為使用單位提供各種優(yōu)質(zhì)服務為重點的全過程安全監(jiān)管；逐步建立了信息報送制度、重大隱患報送制度、事故預警制度、特種設備重大事故應急預案等制度，建立了責任較為明晰的特種設備安全管理責任體系。

但是，遷安的特種設備安全狀況與先進地區(qū)相比，還面臨著安全管理水平偏低、手段落后、科學技術裝備不足、社會環(huán)境不理想、與社會整體發(fā)展水平不相適應等多方面的問題和差距。主要原因是部分企業(yè)思想上不重視安全生產(chǎn)，特種設備安全管理投入嚴重不足；政府財政支持不多，特種設備安全管理基礎和技術水平與先進地區(qū)差距較大。

二、現(xiàn)代科學技術管理特種設備安全

特種設備的安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)工程原理進行深入分析和研究，運用現(xiàn)代科學技術構建符合遷安實際的特種設備安全管理體系，才能有效控制特種設備安全運行。

1．構建特種設備安全責任和社會監(jiān)督體系。不斷完善以特種設備生產(chǎn)使用單位安全主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任、安全監(jiān)察部門依法監(jiān)管責任的三方責任體系。進一步強化政府安全監(jiān)管主體意識，建立覆蓋全市的政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的行政監(jiān)督體系；在適當時機申請建立遷安特種設備檢驗檢測機構，提高特種設備檢驗檢測能力和檢驗效率；充分發(fā)揮工會組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社團組織對特種設備安全的宣傳和輿論監(jiān)督作用，形成有效的社會監(jiān)督體系。

2．構建特種設備動態(tài)監(jiān)管體系。建立健全以特種設備安全監(jiān)察機構為主導，企業(yè)特種設備管理機構和檢驗檢測機構為基礎，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為輔導，覆蓋全面、反應實時、運行規(guī)范、監(jiān)控有效的特種設備安全監(jiān)管組織體系。

3．構建特種設備信息網(wǎng)絡體系。構建重點監(jiān)控對象特種設備安全運行基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫。建立涵蓋市安全生產(chǎn)委員會、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)等部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)的業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

4．構建特種設備危險源監(jiān)控及安全評價體系。建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級重大危險源監(jiān)控預警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警體系，建立定性準確、分析量化、評定科學、監(jiān)控有效的特種設備安全評價體系。

5．構建特種設備應急救援體系。編制和完善特種設備事故應急預案，建立信息共享、預案齊全的特種設備應急預防系統(tǒng)。結合實際，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡，整合現(xiàn)有資源，建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)特種設備事故應急指揮平臺，建設綜合性、專業(yè)性應急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍。

6．構建特種設備管理技術支撐體系。依托國內(nèi)外特種設備科研機構、高等院校，整合特種設備管理科技資源，適當時機建立具有一定水準的特種設備管理技術支撐機構或特種設備安全檢驗機構，逐步構建起滿足特種設備管理需求的技術分析、檢測、咨詢安全技術支撐體系。

7．構建特種設備教育培訓體系。依托各種教育機構，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育相配套的全方位特種設備宣傳、教育、培訓體系。

8．構建特種設備安全服務體系。建立滿足市場需求、適應市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范的特種設備安全中介服務體系。充分發(fā)揮中介服務機構的作用，為政府部門和各類企業(yè)提供特種設備安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓、認證等服務，不斷提高中介服務的質(zhì)量和水平。

9．構建特種設備安全管理誠信體系。制訂特種設備安全管理誠信管理制度和誠信等級評估標準，建立誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)特種設備管理誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制，為特種設備分類監(jiān)管、動態(tài)管理提供可靠信息，促進企業(yè)特種設備安全管理自律。

三、采取的保障措施

特種設備安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系到廣大人民群眾生命安全與國家財產(chǎn)的安全，做好特種設備安全管理工作責任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持，加大投入力度，是實現(xiàn)特種設備安全運行和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1．把特種設備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，將特種設備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容和指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，使特種設備安全管理與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立特種設備安全管理投入機制。政府、有關部門、企業(yè)等單位建立特種設備管理、研究基金，改善特種設備安全管理、運行狀況。制定和完善有利于特種設備安全管理的財政、金融政策，拓寬特種設備安全管理資金投入渠道，形成政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化特種設備管理投入機制。

3．實施特種設備科學管理戰(zhàn)略。大力實施特種設備科學管理戰(zhàn)略。加強科學技術與特種設備管理運行的緊密結合，把特種設備安全管理領域亟待解決的基礎研究項目和關鍵性技術難題列入有關科研計劃。加強特種設備安全管理科技隊伍建設，建立一支結構合理的科技隊伍。鼓勵中等職業(yè)學校設立特種設備安全管理相關專業(yè)，著力培養(yǎng)懂安全、有技術、會管理的特種設備管理專業(yè)人才。

4．加強特種設備安全監(jiān)管能力建設。政府及相關部門要以抓基層、抓基礎為切入點，大力加強特種設備監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，完善市政府、主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)委員會機構，保障各級特種設備監(jiān)管機構、人員、裝備、設施、資金投入等到位。

5．強化特種設備安全管理責任。建立健全各級領導干部特種設備安全管理責任制，層層落實責任。把特種設備安全管理納入政績考核指標，嚴格執(zhí)行行政責任追究制度。

6．加強與先進地區(qū)、有關院校和科研機構的交流與合作。積極拓寬渠道，不斷加強與先進地區(qū)、有關院校和科研機構的交流與合作，促進特種設備管理、科技、教育、培訓、人才的交流。吸收引進國內(nèi)外先進的特種設備安全技術和管理經(jīng)驗，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高特種設備安全管理水平。

四、結語

通過對特種設備安全管理現(xiàn)狀的分析，對現(xiàn)在存在的問題有了透徹的認識，為提高安全管理水平提出了切實可行的符合現(xiàn)代科學技術的保障措施。

參考文獻

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