摘要：文章通過對政治合法性的概念分析，闡述了紀(jì)檢監(jiān)督對于權(quán)力運行、經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和社會公平等合法性基礎(chǔ)具有十分重要的影響，從而直接影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并提出了改進紀(jì)檢工作方式的建議。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)督；執(zhí)政黨；合法性；執(zhí)政能力

中圖分類號：D262文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0064-02

強化政治合法性，是任何政黨特別是執(zhí)政黨獲得政治權(quán)威，穩(wěn)固執(zhí)政地位，增強執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和途徑。今天，“黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨?！鄙鐣纳羁套兏?，使社會矛盾和利益沖突加劇，因此，發(fā)揮執(zhí)政黨強有力的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，不斷增強合法性基礎(chǔ)，是黨必須解決的問題。

一、關(guān)于政治合法性及其基礎(chǔ)的理論

關(guān)于什么是政治合法性，西方政治學(xué)家進行了廣泛的研究和論述。美國政治學(xué)家利普塞特認(rèn)為，“任何政治

系統(tǒng)，若具有能力形成并維護一種使其成員確信現(xiàn)行政治制度對于該社會最為適當(dāng)?shù)男拍?，即具有政治的合法性?！弊?馬克·思古德指出：“合法性形成了治權(quán)的基礎(chǔ)，是法治體制中開展政治活動的基礎(chǔ)，是政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的?！?/p>

綜合西方政治學(xué)家論述，政治合法性可以基本概括為：政治統(tǒng)治（執(zhí)政）依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持。

政治合法性的基礎(chǔ)在不同國家不同時期是有所變化的。但就各國執(zhí)政黨的獲取合法性的實踐來看，應(yīng)該包括合利性和合道德性兩個層面，即社會公眾對執(zhí)政黨政治行為的認(rèn)可基于自身利益的實現(xiàn)和執(zhí)政黨自身的道德正義性。只有執(zhí)政黨具備了合利性和合道德性，被領(lǐng)導(dǎo)者才會“把自己看作是某一政黨的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺以組織及過程的要求來規(guī)范自己的政治行為，與這個政治組織保持一致，支持這個組織的路線、方針、政策?！?/p>

對一個執(zhí)政的政黨而言，要獲得政治認(rèn)同進而取得執(zhí)政的合法性就必須：要大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人們的經(jīng)濟利益；提高政治民主化程度，滿足人們的政治利益；實行積極的社會政策，最大限度地實現(xiàn)社會公平和正義，滿足人們的社會利益。同時，要不斷通過自我的監(jiān)督、檢查，實現(xiàn)自我的凈化功能，保持權(quán)力的正當(dāng)運用，滿足人們對權(quán)力擁有者的權(quán)力道德期待。因此，對于一個領(lǐng)導(dǎo)14億人口進行現(xiàn)代化建設(shè)的黨來說，加強對自身的權(quán)力監(jiān)督，制約權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，是增強自身執(zhí)政能力、不斷穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，因而是其極為重要的政治

使命。

二、現(xiàn)實的紀(jì)檢監(jiān)督與權(quán)力腐敗現(xiàn)狀

在黨內(nèi)設(shè)立紀(jì)律檢查機關(guān)是世界各國政黨比較普遍的做法。我們黨的紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督權(quán)力運行、抑制腐敗產(chǎn)生等方面曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的變化，這種置于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體制，日益暴露出其弊端，監(jiān)督和制約權(quán)力功能有所削弱，這主要體現(xiàn)在以下兩點：

（一）紀(jì)檢監(jiān)督缺乏獨立性，監(jiān)督難以真正到位

監(jiān)督獨立是現(xiàn)代政治運行的基本原則，西方國家政黨的監(jiān)督體制具有很強的獨立性，因而監(jiān)督的實際作用比較明顯，黨內(nèi)腐敗程度比較低。反觀我們黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督，則存在明顯的非獨立性：黨的紀(jì)檢機關(guān)由同級黨委產(chǎn)生并在同級黨委和上級紀(jì)檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，在發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違反黨的紀(jì)律的行為，需要立案檢查的，要報同級黨的委員會批準(zhǔn)。這種規(guī)定實際上是讓被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，并征得被監(jiān)督者同意，這在邏輯上是矛盾的，在實踐中紀(jì)檢機關(guān)缺乏自主權(quán)，在相當(dāng)大的程度上使監(jiān)督流于形式，很難真正預(yù)防權(quán)力腐敗。

（二）紀(jì)檢機關(guān)難以履行職責(zé)，減弱了監(jiān)督力度

紀(jì)檢機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)是同級黨委，紀(jì)委負(fù)責(zé)人一般由黨委副書記兼任并受黨委書記直接領(lǐng)導(dǎo)，且紀(jì)檢機關(guān)人員編制、經(jīng)費開支、辦公設(shè)施，以及個人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，他們在履行職責(zé)時很難不考慮這個現(xiàn)實，很難真正做到“鐵面無私的監(jiān)督檢查”。紀(jì)檢監(jiān)督的實踐表明，“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的困境是紀(jì)檢工作面臨的現(xiàn)實境況。同時，同級黨委對紀(jì)檢工作影響的直接性，使上級紀(jì)檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力大為削弱，導(dǎo)致上級紀(jì)檢機關(guān)的指令和政策執(zhí)行起來軟弱無力，有時甚至是敷衍塞責(zé)或者歪曲本意。

這樣的監(jiān)督現(xiàn)狀，導(dǎo)致的直接后果就是黨內(nèi)權(quán)力腐敗未能得到有效遏制，近年來連續(xù)發(fā)生的腐敗大案要案，在一定程度上暴露出黨內(nèi)監(jiān)督的蒼白無力，進而形成“監(jiān)督不善—腐敗擴大—削弱了黨的執(zhí)政能力—影響合法性基礎(chǔ)”的惡性循環(huán)。

三、權(quán)力腐敗對黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的不利影響

政治合法性基礎(chǔ)的合利和合道德性具體表現(xiàn)為：權(quán)力運行廉潔度、政治民主化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會公平程度等幾個方面，而權(quán)力運行、政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的實現(xiàn)離不開執(zhí)政黨內(nèi)部的有效監(jiān)督。

（一）權(quán)力絕對化

馬克斯·韋伯將權(quán)力定義為“一個人或一些人在某一社會活動中，甚至是在不顧其他參與這種行動的人進行抵抗的情況下實現(xiàn)自己意志的可能性”；丹尼斯·朗認(rèn)為，“權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”。這表明：權(quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果。權(quán)力的特性決定了權(quán)力可能會成為謀取私利的工具，而謀取私利本身就是對公共利益的踐踏和侵奪。

馬克思主義政黨把人民群眾看作權(quán)力的唯一來源，并主張權(quán)為民所用，從而獲得了廣泛的支持和擁護。作為一種權(quán)力監(jiān)督，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)督不力時，難免使權(quán)力走向絕對化，使“公權(quán)力”蛻變?yōu)椤澳怖惫ぞ?。世界各國政黨執(zhí)政興衰的實踐表明，政黨腐敗是導(dǎo)致執(zhí)政黨垮臺的重要原因。

（二）腐蝕民主政治肌體

亨廷頓認(rèn)為民主是政治合法性的基礎(chǔ)，缺乏民主就會導(dǎo)致合法性危機。作為執(zhí)政黨，管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力是人民授予的，它必須保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)督的實質(zhì)就是監(jiān)督黨員干部在行使權(quán)力時要以人民的意愿為準(zhǔn)則，以保證人民利益為出發(fā)點。沒有監(jiān)督就沒有真正的民主，監(jiān)督是最大限度實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本途徑。按照帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論，公民之所以服從政府官員，政府官員的權(quán)力地位之所以具有合法性，其原因就在于政府官員使公民所具有的權(quán)利有了實現(xiàn)的可能。公民把民主權(quán)利實現(xiàn)作為對政黨的價值期待，并以此作為衡量執(zhí)政黨或政府是否具有存在意義和價值的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，由于紀(jì)檢監(jiān)督的不到位，有些地方仍然存在著權(quán)力行使不公開不透明、甚至成為自己謀取利益的工具的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民的民主權(quán)利，破壞和腐蝕著民主政治肌體。

（三）阻礙經(jīng)濟發(fā)展

研究表明，腐敗行為使政府服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的能力降低、使私人投資環(huán)境惡化、使公共支出中的許多項目更容易被高層官員操縱用來收取賄賂、由于賄賂的存在使國家公共資金支出負(fù)擔(dān)加大。這樣，權(quán)力就成了可交換的社會資源，使權(quán)力的公益性質(zhì)發(fā)生了根本改變，從而使經(jīng)濟發(fā)展失去了政治保障和依托。美國社會學(xué)家戴維斯的J型曲線理論也認(rèn)為，政治穩(wěn)定與否，取決于人們需求期望與社會滿足之間的差距。因此，當(dāng)腐敗一旦成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，社會公眾沒有獲得預(yù)期的生活品質(zhì)時，顯性和隱性的合法性危機便會產(chǎn)生。

（四）影響社會公平

腐敗直接破壞社會的公平正義。一是腐敗破壞了公平的機會和平等的起點。擁有權(quán)力的人通過非正常的手段獲得了本應(yīng)該通過競爭而獲取的社會資源，把大部分人排除在競爭序列之外。二是公共性權(quán)力蛻變?yōu)閭€人謀利工具。英國著名的社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為：“權(quán)力關(guān)系也存在互惠關(guān)系的可能性。”由于監(jiān)督制約不力，權(quán)力調(diào)節(jié)社會的能力減弱，公共權(quán)力在社會經(jīng)濟生活中攫取不法利益，從而加劇了社會兩極分化，最終使其合法性必然受到質(zhì)疑。

紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)要真正認(rèn)識到權(quán)力監(jiān)督關(guān)乎社會公平，進而關(guān)乎合法性的獲得，切實監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。

四、加強紀(jì)檢監(jiān)督，不斷增強執(zhí)政能力和合法性基礎(chǔ)

胡錦濤同志指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。因此，當(dāng)前要不斷加強紀(jì)檢監(jiān)督工作力度，監(jiān)督權(quán)力運行，制約和預(yù)防權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從而穩(wěn)固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

一是探索改革現(xiàn)行紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立相對獨立的紀(jì)檢監(jiān)督體制，使紀(jì)檢機關(guān)與同級黨委之間地位平等、權(quán)力平行，使之真正具有獨立地位和權(quán)威性。實行縱向領(lǐng)導(dǎo)為主、黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，使之不再依附于同級黨委，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的真正到位。只有這樣，才能真正實現(xiàn)對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制約，避免腐敗的產(chǎn)生。

二是監(jiān)督黨員干部權(quán)力使用的規(guī)范性。法律和制度是公民共同意志的體現(xiàn)，遵從法律和制度，就是遵從和尊重社會利益。相反，如果黨員干部破壞法律、違反制度，就是對民意的踐踏。同時，由于法律和制度本身就是對公平和正義等社會公認(rèn)的價值觀的一種促進，因此，黨員干部遵守法律和制度，是獲得政治權(quán)威的重要方式。紀(jì)檢監(jiān)督要把黨員干部是否尊紀(jì)守法作為工作的重點，使權(quán)利運行始終符合社會共同的價值標(biāo)準(zhǔn)。

三是監(jiān)督黨員干部推進民主政治建設(shè)和和諧社會建設(shè)。人民當(dāng)家作主是社會主義的重要特征。紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)和人員要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督權(quán)力的運行，堅決查處濫用權(quán)力的行為，保障人民的民主參與、民主管理的權(quán)利。對于破壞和諧社會建設(shè)，人為制造不和諧因素的黨員干部給予堅決的查處，保證最大限度的公平和正義。

四是監(jiān)督黨員干部認(rèn)真實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。利普塞特認(rèn)為，“任何政治系統(tǒng)，若具有能力形成并維護一種使其成員確信現(xiàn)行政治制度對于該社會最為適當(dāng)?shù)男拍?，即具有政治的合法性?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是獲得廣大人民群眾擁護和支持的文化和精神理由。紀(jì)檢監(jiān)督要教育和引導(dǎo)黨員干部始終成為踐諾宗旨的模范，從而不斷增強執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的獲得是相輔相成的：加強紀(jì)檢監(jiān)督，就是為了預(yù)防權(quán)力腐敗，而權(quán)力的廉潔運行本身又是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，執(zhí)政能力增強又進一步贏得人民的支持和擁護，從而使執(zhí)政合法性基礎(chǔ)得到增強。因此，加強黨的紀(jì)檢監(jiān)督工作對于保持黨的先進性，使黨始終成為代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益的政黨具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

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作者簡介：劉建文，男，保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治工作處處長，講師，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育和政治學(xué)理論。