郭英杰 安淑珍 白 銳

摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要良好的法治環(huán)境。文章以山西省農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷資料為依據(jù),對山西當(dāng)前農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了思考與分析,指出了新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵與意義,揭示了當(dāng)前新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)所面臨的問題,并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善新農(nóng)村法治環(huán)境的對策和建議,以期對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)程有所幫助。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);法治環(huán)境;法律意識

一、新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵與重要意義

(一)新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵

十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,中央一號文件以此為主題,把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度,建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。山西省委書記張寶順指出,加快科學(xué)發(fā)展,建設(shè)和諧山西,實現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo),離不開良好的法治環(huán)境。在依法治國的背景下,建設(shè)一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村,法治環(huán)境建設(shè)將是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)包含以下方面;

第一,新農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于和諧社會秩序的構(gòu)建。即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為前提,以依法治國為目標(biāo),著眼于消除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,從法律上確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念,進(jìn)一步修改或完善相應(yīng)的法律制度。

第二,新農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變。即轉(zhuǎn)變法的政治統(tǒng)治功能,注重法律宣傳教育與法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民樹立遵紀(jì)守法觀念,增強(qiáng)參與村民自治和社會管理的意識,掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑,提高農(nóng)民依法行使民主權(quán)利和依法維權(quán)的能力,積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)。

第三,新農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于營造“以人為本”的公平理念和價值取向。和諧社會最重要的特征是公平,民主政治核心的價值觀念是平等。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村的主人,也是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和得益者。法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展,從法律制度上設(shè)定保護(hù)農(nóng)民各項政治、經(jīng)濟(jì)和參與社會管理的合法權(quán)益。

第四,新農(nóng)村的法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)社會文化事業(yè),逐步改善農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅要靠精神文明,也要靠法律。國家將需要以強(qiáng)制力保障的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

(二)新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的重要意義

第一,優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的法治環(huán)境,是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。新農(nóng)村建設(shè)的過程,不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程,同時,也是不斷消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

第二,優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的法治環(huán)境,是確立農(nóng)民主體地位、提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè),客觀上要求保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

第三,優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的法治環(huán)境,是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實現(xiàn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村,就是要更大程度地發(fā)展農(nóng)業(yè)、解放農(nóng)民、改革農(nóng)村,最終解決“三農(nóng)”問題。加強(qiáng)新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè),對于依法鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,不斷加大對“三農(nóng)”的投入,使“三農(nóng)”發(fā)展更加具有活力。

第四,優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的法治環(huán)境,是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的迫切需要,也是推進(jìn)依法治省、建設(shè)“法治山西”的迫切需要。農(nóng)村改革的實踐證明,法治是生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定的最佳保障,是廣大農(nóng)民的最好“定心丸”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是各級政府部門義不容辭的責(zé)任,各級政府部門必須依法履行職責(zé)和提供有效服務(wù),努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治氛圍和外部環(huán)境。

二、新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

從筆者的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看到,只有55%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受嚴(yán)重侵害時會可能利用法律武器。而針對自己所處的法治環(huán)境,只有一半的人表示滿意,而絕大部分村民認(rèn)為法治環(huán)境的好壞主要是由當(dāng)?shù)毓賳T來決定,有70%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T的法律意識很一般,而有近1/4的村民認(rèn)為基層官員的法律意識很低?；谝陨嫌^點,村民們普遍認(rèn)為對于政府的行政行為,村民可以對抗,有87%的人不認(rèn)為這是違法行為,而且有20%的人認(rèn)為是鬧得有理。綜合對社會調(diào)查和所見所聞所感,筆者認(rèn)為:目前,山西省新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的社會滲透力不足,跟不上新形勢的發(fā)展。所存在的問題主要有以下方面:

第一,國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的法律體系還不完整,調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律法規(guī)還不健全,一些現(xiàn)實問題不能運用法律規(guī)范來調(diào)整,仍要運用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來處理。從立法的數(shù)量上來看,改革開放以來,我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律,40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關(guān)的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。但是,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,農(nóng)村仍有很多復(fù)雜問題,找不到處理的法律依據(jù),需要進(jìn)一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策。

第二,農(nóng)民法律意識水平總體上仍然十分淡薄,一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施不力,執(zhí)法過程的不嚴(yán)肅對法治環(huán)境的形成造成了損害。目前,在農(nóng)村,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象極為嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性,以言代法,以權(quán)壓法,執(zhí)法犯法,徇私枉法。

第三,農(nóng)村治安形勢嚴(yán)峻,司法公正與法治環(huán)境的現(xiàn)實還存在一定差距。按照現(xiàn)有的司法體制,農(nóng)民通過法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的,但是由于訴訟過程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾、某些執(zhí)法官吏的運作效率低下和辦事不公等,致使農(nóng)民耗了很大的成本和代價去打官司,但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)和落實。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的思考建議

(一)制定和完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)和政策,為新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)提供立法保障

法律作為一種社會現(xiàn)象,不是憑空捏造的,而是社會需求的產(chǎn)物,“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)”。在立法工作中,要體現(xiàn)黨和國家在“三農(nóng)”問題上的重要決策,代表和維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益,要通過立法程序,把行之有效的政策上升為法律,努力提高立法質(zhì)量。要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。

第一,完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法律制度。要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用,新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)不是建立平安鄉(xiāng)村的問題,而是如何從法律上保障城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的公平問題,要在國民經(jīng)濟(jì)財政分配第二次分配中來實現(xiàn)。

第二,完善農(nóng)村社會保障體系的立法。長期以來我國實行的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的管理模式,一些相關(guān)制度已經(jīng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,建議積極研究建立和完善有關(guān)戶籍、教育、醫(yī)療、遷徙、公共財政投入、農(nóng)村社會保障等制度的立法,進(jìn)一步推進(jìn)社會公平。

第三,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律制度。當(dāng)前,農(nóng)村的公共產(chǎn)品非常匱乏,無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要。國家除了經(jīng)濟(jì)上的側(cè)重和投入,還有必要通過立法予以保障,明確相關(guān)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的法律責(zé)任,制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度,并促成各級黨委政府的積極落實,逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃。

第四,完善農(nóng)民利益保護(hù)的法律體系。著眼于保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展,從法律制度上設(shè)定保護(hù)農(nóng)民各項政治、經(jīng)濟(jì)和參與社會管理的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全村民自治的法律規(guī)定,落實農(nóng)民各項民主權(quán)利;依法確立農(nóng)民專業(yè)合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社及其成員的法律地位,保護(hù)農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益。

第五,完善鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的法律制度。為鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,從法律上規(guī)定政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。完善和落實《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律和制度,明確各級政府在農(nóng)業(yè)投入方面的責(zé)任,以及每年農(nóng)業(yè)投入占財政收入的比例、投入預(yù)算、程序和監(jiān)督等內(nèi)容;積極發(fā)揮政府部門在引導(dǎo)和推進(jìn)科技創(chuàng)新的作用。

(二)充分發(fā)揮法律服務(wù)和保障職能,為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)村法律服務(wù)需求不斷增長。司法、行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律服務(wù)職能,進(jìn)一步拓展和規(guī)范農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域,切實為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入提供全方位、寬領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第一,深入務(wù)實、不懈普法,營造良好的法治氛圍。法律素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民必備的素質(zhì),要樹立“以人為本”的普法理念,培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識,引導(dǎo)農(nóng)民尊重法治理念,營造崇尚法治的社會氛圍。

第二,完善農(nóng)村法律服務(wù)體系,提高法律服務(wù)水平。各級司法、行政部門要切實強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的意識,提高辦事效率,嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、減少執(zhí)法活動的主觀隨意性,增強(qiáng)透明度,為廣大農(nóng)民提供良好的法律環(huán)境。

第三,努力改善執(zhí)法行為,提高依法行政的水平,建立相互制衡的司法、執(zhí)法科學(xué)運作機(jī)制。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平,用厲行法治來取信于民,進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心,樹立農(nóng)村法治權(quán)威。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍的管理,嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民群眾利益的法律服務(wù)行為。

第四,加強(qiáng)社會治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織的作用,進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,完善農(nóng)村穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,不斷增強(qiáng)化解社會矛盾的能力;依法打擊農(nóng)村犯罪活動,鏟除農(nóng)村惡勢力,掃除黃賭毒,凈化農(nóng)村環(huán)境,增強(qiáng)村民的安全感。

第五,劃清司法與行政的界限,實現(xiàn)和維護(hù)司法獨立并有效監(jiān)督地方行政。加快政治體制改革與司法改革,明確各個行政機(jī)構(gòu)的職能,避免職能沖突與重疊,消滅爭相管轄現(xiàn)象,確定行政越權(quán)、司法違法的責(zé)任及其承擔(dān),消滅行政意志在司法領(lǐng)域中的橫行,維護(hù)法律公正正義,凈化審判環(huán)境。

(三)完善村民自治制度,健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、探索農(nóng)村法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機(jī)制,讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根

第一,建立以法律為核心的農(nóng)村新道德,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要教育農(nóng)民樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,努力改善村容村貌,倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式,形成文明向上的社會風(fēng)貌。通過制定“村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約”等,積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)貌。

第二,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè),完善和健全村民自治制度。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。

使農(nóng)民對國家各項方針政策有更深刻的了解,讓農(nóng)民意識到法律在維護(hù)自身的合法權(quán)益,也知道當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時以法律作為后盾,使民主和法治精神在農(nóng)民的心中扎根。

參考文獻(xiàn):

1、左燕東.山西省“五五”普法和依法治省工作全面啟動[N].山西日報,2006-06-01.

2、郭超.社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的對策思考[J].法治論壇,2007(2).

3、田成有.國家法在鄉(xiāng)土社會中取得成功的條件與保證[EB/OL].http://www.legaltheory.com.cn/asp/info.asp?id=1782,2003-01-31.

4、馬克思.恩格斯全集[M].人民出版社,1961.

*本文為2008年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項目《建設(shè)社會主義新農(nóng)村法治環(huán)境研究》的階段性成果,內(nèi)容有刪節(jié)。