黃建宏

[摘要]本文研究分析頻頻爆發(fā)的群體性突發(fā)事件,已成為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)一個越來越嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。透視以往處理方法,可謂有得有失,這就迫切需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)處理群體性事件需要實(shí)施四大轉(zhuǎn)變:一是信息要從隱瞞到公開;二是責(zé)任要從被動到主動;三是主體要從單一到多元;四是理念要從搶救財(cái)產(chǎn)到以人為本。

[關(guān)鍵詞]群體性事件;信息;責(zé)任;主體;理念

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國發(fā)生的群體性突發(fā)事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起,增加4.8倍,年均遞增16.9%,參與人數(shù)從73.2萬人次上升到307.3萬人次,增加32倍,年遞增12.3%。同時(shí),規(guī)模不斷擴(kuò)大,100人以上的從1388起上升到6831起,增加3.9倍,年均遞增14.6%。從總數(shù)上看,我國發(fā)生群體性事件已由1993年0.87萬起上升至2005年的8.7萬起,而2006年已超過9萬起。

近年來,重大群體性突發(fā)事件更是接二連三,并造成嚴(yán)重影響。2008年6月28日,因一個女學(xué)生死亡,貴州發(fā)生甕安事件,160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀,150余人受傷;7月19日,云南發(fā)生孟連事件,兩名群眾死亡,41名民警和19名群眾受傷,9輛車輛損毀。11月,甘肅發(fā)生隴南事件,砸燒房屋110間、車輛22輛。進(jìn)入2009年,群體性事件從未平息過。有2月8日貴州德江群體事件;海南東方市感城鎮(zhèn)“3?23”事件;5月19日甘肅會寧群體事件;5月30日宿遷錦繡江南拆遷死人事件;6月15日江西南康事件;湖南邵陽6.19事件;6月20日湖北荊州石首事件;6月26日福建南平“醫(yī)鬧”事件……。

大量群體性突發(fā)事件的頻頻發(fā)生,給人們生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,對正常社會秩序和公共安全形成不良影響,乃至引發(fā)社會不穩(wěn)定。

如何應(yīng)對群體性突發(fā)事件,已成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)一個越來越嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而,透視以往處理方法,可謂有得有失,這就迫切需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變錯誤應(yīng)對方式,取其精華、去其糟粕,認(rèn)真總結(jié)成功應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),并形成應(yīng)對規(guī)律。

轉(zhuǎn)變一:信息要從隱瞞到公開。及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾提供公共信息,不僅是保障人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)的需要,更是有效應(yīng)對群體性突發(fā)事件的必然要求。這一經(jīng)驗(yàn)最早可追溯到SARS事件,2003年4月17日,中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議時(shí)指出:“要準(zhǔn)確掌握疫情,如實(shí)報(bào)告并定期對社會公布,不得緩報(bào)、瞞報(bào)?！彪S后,有關(guān)信息公開的要求屢屢寫入應(yīng)對重大群體性突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)中。一般認(rèn)為以2008年貴州甕安事件及云南孟連事件為標(biāo)志,政府開始打破封閉式的處置方法而轉(zhuǎn)向信息公開透明,如貴州省委書記石宗源在總結(jié)爆發(fā)甕安事件時(shí),明確指出信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。甕安事件爆發(fā)初期,網(wǎng)上謠言四起,群眾質(zhì)疑不斷,此時(shí),官方通過媒體及時(shí)準(zhǔn)確披露真相,迅速回應(yīng)群眾的質(zhì)疑,從而促使事態(tài)最終得到有效控制。然而,這一成功經(jīng)驗(yàn)并不總是在每次群體性突發(fā)事件中得到真正落實(shí)。最近發(fā)生的湖北荊州石首事件卻是在各種傳言的發(fā)酵下釀成沖突。面對網(wǎng)上越來越多的信息探尋,地方政府并沒有第一時(shí)間掌握事件真相,即使是事中新聞發(fā)布會,其語焉不詳,且用“不法之徒”及“別有用心”之類的詞來形容群眾,致使事態(tài)久久不能平息。真是甕安教訓(xùn)猶存,石首重蹈覆轍,甕安有經(jīng)驗(yàn),石首無用場。因此,堅(jiān)持信息及時(shí)準(zhǔn)確公開,以化解群眾疑慮,消除恐慌并迅速制止流言,這是有效應(yīng)對群體性突發(fā)事件的“第一鐵律”。

轉(zhuǎn)變二:責(zé)任要從被動到主動。群體性突發(fā)事件表現(xiàn)為聚集的和大規(guī)模的,一兩個人就不能構(gòu)成群體性的,故其亦可稱為群體性公共突發(fā)事件,政府為維護(hù)社會秩序和公共安全須對其進(jìn)行控制和處理,即強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任承擔(dān)。過去,在責(zé)任承擔(dān)方面,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)得極為被動,事件爆發(fā)后,并沒有第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,而是等到事態(tài)嚴(yán)重化后才著手“亡羊補(bǔ)牢”,這種做法,錯失群體性突發(fā)事件解決最佳時(shí)間,釀成的損失已難以挽回。實(shí)際上,危機(jī)爆發(fā)初期,政府須積極主動承擔(dān)責(zé)任以避免危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散。首先,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間親臨現(xiàn)場以掌握真實(shí)信息。甕安事件總結(jié)會上,省委書記就提過,主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間到群眾中間傾聽群眾呼聲,才能平息事態(tài)。其次,及時(shí)公布真相并跟帖回應(yīng)網(wǎng)友疑問。一般地,在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信支撐的社會多元表達(dá)平臺上,政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過去更高更強(qiáng)的能力,具體應(yīng)對過程中體現(xiàn)為及時(shí)召開新聞發(fā)布會并利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)跟蹤回應(yīng)網(wǎng)友疑問。再次,啟動問責(zé)制以追究相關(guān)責(zé)任人。2003年伊始,每一次危機(jī)都刮起了“問責(zé)風(fēng)暴”,上級對下級果斷采取“揮淚斬馬謖”,而一些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)“丟掉烏紗帽”的行政責(zé)任。如甕安事件先后免去甕安縣常委羅來平、甕安局長申貴榮、縣委書記王勤及縣長王海平等。最后,事件過后召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大會,深入分析群體性突發(fā)事件發(fā)生的本質(zhì)根源及反思應(yīng)對中的得與失,以逐步完善群體性事件應(yīng)對機(jī)制體制建設(shè)。

轉(zhuǎn)變?nèi)?主體要從單一到多元。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及應(yīng)對模式轉(zhuǎn)型,政府、非政府組織、社會團(tuán)體、個人等構(gòu)筑了現(xiàn)代應(yīng)對突發(fā)事件的多元主體。換句話說,在群體性突發(fā)事件面前,不僅需要各級黨政府領(lǐng)導(dǎo)有所作為,也需全民主動承擔(dān)公民責(zé)任,即讓社會公眾、企業(yè),乃至國際社會等共同參與。然而受國家體制影響,我國應(yīng)對群體性突發(fā)事件仍處于傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會”模式之下?？紤]到黨和政府力量有限,很難圓滿解決群體性事件,有時(shí)往往鞭長莫及,迫切需要轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)一元化的應(yīng)對模式。幸運(yùn)的是,透視近年來所發(fā)生的群體性事件,不可否認(rèn),單一應(yīng)對主體正在走向多元。如廣元市利州區(qū)佛教協(xié)會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,維護(hù)社會穩(wěn)定,并于2007年成功化解了一起社區(qū)糾紛群體事件。而沈陽市一位法院領(lǐng)導(dǎo)曾對記者這樣講過:“法院在充分挖掘內(nèi)部潛能,加大調(diào)解力度的同時(shí),還向外部借力,通過建立互助聯(lián)動調(diào)處糾紛機(jī)制,借助社會各方面力量協(xié)調(diào)調(diào)解,使一大批群體性糾紛案件得以順利結(jié)案。”因此,必須引導(dǎo)各種社會力量參與防范化解群體性突發(fā)事件工作,并發(fā)揮其參與防范化解群體性事件的橋梁作用以及建立社會力量參與防范化解群體性事件的激勵機(jī)制。

轉(zhuǎn)變四:理念從搶救財(cái)產(chǎn)到以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征,其被提出與重大突發(fā)事件息息相關(guān),可以說,以人為本誕生于突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對實(shí)踐中。以人為本已取代以往過于注重?fù)尵蓉?cái)產(chǎn)的錯誤做法而成為新世紀(jì)應(yīng)對群體性事件的現(xiàn)代化理念。減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失固然重要,但處理群體性事件的根本目的在于減少人員傷亡,即確保人民群眾的生命安全和根本利益,把人民群眾利益作為一切應(yīng)對群體性突發(fā)事件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),哪怕造成一定經(jīng)濟(jì)損失也是值得的。回首過去,基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對群體性事件時(shí)并沒有真正落實(shí)以人為本,而是把著眼點(diǎn)放在“維護(hù)社會穩(wěn)定”及“減少經(jīng)濟(jì)損失”上。2008年云南發(fā)生孟連事件,一些基層干部錯誤地把屁股坐在既得利益一邊,動用警察強(qiáng)制鎮(zhèn)壓村民,致使爆發(fā)激烈的警民沖突,并一度演變成流血甚至死亡事件。有專家通過近期發(fā)生的群體性事件的研究,認(rèn)為群體性突發(fā)事件的處理路徑已具雛形,其中一條便是在群體性突發(fā)事件處理全過程中貫徹落實(shí)以人為本。具體要做到以下幾點(diǎn):第一,從根源上著手,敦促有關(guān)部門滿足人民群眾的合理要求;第二,傾聽群眾呼聲,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益;第三,慎用警力,不與群眾發(fā)生直接沖突;第四,維護(hù)秩序,堅(jiān)決打擊個別違法行為。

[參與資料]

[1]周建明,胡鞍鋼,王紹光:和諧社會構(gòu)建—?dú)W洲的經(jīng)驗(yàn)與中國的探索[M].清華大學(xué)出版社,2006.

[2]任利:當(dāng)前中國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的性質(zhì)及功能分析[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1).