劉明遠

[摘要]本文針對當前我國政府職能履行中存在的政府職能的越位、缺位,管理水平滯后、工作效率低下等主要問題,提出:首先,應(yīng)厘清政府職能的角色定位;其次,政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)從萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,要從一個干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成一個服務(wù)政府;第三,強化政府的宏觀管理職能,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。

[關(guān)鍵詞]和諧社會;政府職能;政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能如何適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要,是一個事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大課題,也是行政管理體制改革是否成功的核心問題。加快推進行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,是我國目前一項十分緊迫的任務(wù),也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

一、政府職能履行中存在的問題分析

政府職能的越位。所謂政府職能“越位”,指政府管了不該由政府管的事情。在一般市場經(jīng)濟中,政府對經(jīng)濟的干預(yù)基本上限于穩(wěn)定和刺激宏觀經(jīng)濟、提供公共產(chǎn)品、消除外部性干擾、對少數(shù)特定行業(yè)實行規(guī)制、維護基本的社會公平和市場秩序等方面。但是我國政府卻過多干預(yù)經(jīng)濟,代替市場主觀決定支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,甚至直接決定企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理和人事事務(wù)等。

政府職能的缺位。所謂政府職能“缺位”,是指應(yīng)當由政府完成的事情,政府卻沒有履行職責(zé),在市場調(diào)節(jié)不到的地帶出現(xiàn)了調(diào)節(jié)的“真空”,例如,在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,無論是交通、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還是醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老和其他社會保障服務(wù),政府的供給和管理能力較為薄弱。

管理水平滯后、工作效率低下。首先,政府自身的管理機制還不夠完善。我國政府自身的改革仍然落后于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程,政府行政審批項目多、范圍廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜及不規(guī)范。

其次,暗箱操作嚴重,行政管理還缺乏透明度和公開性。再次,高素質(zhì)人才缺乏。

中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確。目前我國中央和地方在轉(zhuǎn)變政府職能方面存在問題主要是中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確。表現(xiàn)在:國家財權(quán)在中央和地方間的分配關(guān)系尚不合理,給企業(yè)放權(quán)難以落到實處,計劃經(jīng)濟時代遺留下來的思維方式使中央和地方的關(guān)系走入了“集權(quán)-分權(quán)-收權(quán)”這樣一個循環(huán)怪圈。

二、政府職能轉(zhuǎn)變過程存在問題的原因分析

上述問題,究其原因,主要有如下幾點:

政企分家不夠徹底。中國面臨國際國內(nèi)新形勢的影響,迫切要求建立新型的政企關(guān)系。這種新型的政企關(guān)系包括兩重含義。首先,是指政府的目的必須從經(jīng)濟資源的控制轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)上來。其次,是指給企業(yè)以平等的主體地位。

政府機構(gòu)改革不到位。由于政府機構(gòu)改革不到位,而導(dǎo)致政府職能越位、缺位等現(xiàn)象存在,不利于政府有效地發(fā)揮作用,政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是政府積極主動的自我變革,是基于作為發(fā)展中國家特殊國情的需要,通過自身革命塑造一個強大有效的政府,以鞏固和提高其合法性地位,并推動經(jīng)濟、社會、文化各方面的全面發(fā)展。

政府不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下,政府職能的不適應(yīng)表現(xiàn)比較突出,這是因為我們的政府體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的,其基本架構(gòu)是適應(yīng)于高度集中的計劃經(jīng)濟體制需要的,雖然經(jīng)過多次改革情況有較大變化,但在很多方面還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,特別是不適應(yīng)“入世”后市場進一步開放和經(jīng)濟市場化的要求。

外部環(huán)境需要政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟全球化對中國政府職能的沖擊,中國政府為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境,就必須轉(zhuǎn)變政府職能。所謂經(jīng)濟全球化(Globalization),是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動的規(guī)模與形式不斷增加,通過國際分工,在世界市場范圍內(nèi)提高資源配置效率,從而使各國經(jīng)濟相互依賴程度日益加深。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的對策分析

根據(jù)上述當前我國政府職能履行中存在的問題和原因分析,結(jié)合構(gòu)建和諧社會的基本要求,相應(yīng)的對策如下:

1、我國政府職能的角色定位

目前社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步確立的過程中,政府職能的角色定位主要有以下幾點:作為社會經(jīng)濟制度的供給者、改革的主導(dǎo)者;宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、管理者;作為社會經(jīng)濟規(guī)則的制定者、各種利益的平衡者;政府是法規(guī)、政策的制定者,是市場體系的建立者,它面對的是整個社會的經(jīng)濟活動,它考慮的是社會各階層的利益,通過建立協(xié)調(diào)社會各方利益的制度體系,減少因利益沖突而引發(fā)的社會動蕩;政府是公共產(chǎn)品的提供者。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的實施對策

政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)從萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,徹底轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政觀念。轉(zhuǎn)變政府職能要先轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J識:首先,要明確政府不是萬能的,而是有限作用的政府;其次,要明確政府要從一個干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成一個服務(wù)政府,服務(wù)政府就是為人民服務(wù)的政府;再次,要明確政府不單單是為國有經(jīng)濟服務(wù)的,而是要為今天所有合法存在的經(jīng)濟成分服務(wù),為整個國民經(jīng)濟服務(wù)。

理清政企關(guān)系。我國是以公有制為主體的社會主義國家,政企關(guān)系的核心是政府與國有企業(yè)的關(guān)系,政府職能向國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的延伸便有可能造成行政壟斷,我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革,對國有企業(yè)的重新定位,是理順政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)。

強化政府的宏觀管理職能。具體地說強化政府的宏觀管理職能主要包括以下內(nèi)容:首先,通過采用適當?shù)呢斦吆拓泿耪叩群暧^經(jīng)濟政策進行宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡。其次,為縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。再次,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和財政支持,促使東、中、西部地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造我國政府的經(jīng)濟公共服務(wù)角色。市場經(jīng)濟的主要特征要求政府逐漸淡化微觀上政府過多的行政干涉,為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的發(fā)展空間,政府在經(jīng)濟調(diào)控和導(dǎo)向方面應(yīng)充當“守夜人”的角色。我國政府應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,這是弱化微觀管理職能的基本方向。

加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府,首先要改革行政管理體制,把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置。其次要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加強公共服務(wù)部門建設(shè),完善公共服務(wù)監(jiān)管體系,加快法治政府建設(shè),全面推進依法行政,依法規(guī)范政府職能和行政行為。最后要全面加強公務(wù)員隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè),加強公務(wù)員制度建設(shè),不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力。

合理界定中央政府和地方政府的職能。為了更好地發(fā)揮中央和地方兩級政府的應(yīng)有功能與積極作用,必須采取全方位的制度創(chuàng)新與配套改革,來實現(xiàn)二者職能的有機耦合,從而為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的有效運行與資源配置效率的優(yōu)化提高創(chuàng)造必要的前提。

總之,政府應(yīng)處理好與企業(yè)、市場以及社會的關(guān)系,切實轉(zhuǎn)變職能,改革機制,精簡機構(gòu),以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與運行,按經(jīng)濟規(guī)律辦事，從萬能型政府向有限型政府、從干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

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