秦 芳

摘要行政監(jiān)察是反腐敗的重要手段和中心環(huán)節(jié),文章論述了行政監(jiān)察與預(yù)防腐敗的關(guān)系,指出完善的行政監(jiān)察制度是反腐敗的有效監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。同時(shí)文章簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度,在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞反腐敗行政監(jiān)察 監(jiān)察制度完善

中圖分類(lèi)號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 我國(guó)古代行政監(jiān)察制度的比較分析

我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的國(guó)家,在行政監(jiān)察方面積累了豐富的監(jiān)察思想和寶貴的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度包括御史監(jiān)察和諫官“言諫”制度。對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察制度的思想和實(shí)踐進(jìn)行考察能夠?yàn)槲覈?guó)今天的監(jiān)察活動(dòng)提供借鑒,更好的完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度。

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度的特點(diǎn)主要有:①(1)十分重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置 。秦漢設(shè)置御史臺(tái)(府)行使監(jiān)察權(quán),后來(lái)還設(shè)置諫官組織對(duì)皇帝的行為也進(jìn)行監(jiān)督。唐宋以后,雖然監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更,但統(tǒng)治者始終希望通過(guò)監(jiān)察制度來(lái)把龐大的統(tǒng)治機(jī)器置于自己的完全控制之下。(2)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中都居于獨(dú)立的崇高地位。秦朝時(shí),中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官御史大夫的地位就相當(dāng)于副丞相。元朝的御史臺(tái)與最高行政機(jī)關(guān)中書(shū)省、最高軍事機(jī)構(gòu)樞密院并列為三大府。明清時(shí)期,中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院與六部地位相當(dāng),被稱(chēng)為“部院并重”。(3)監(jiān)察范圍廣泛。從監(jiān)察主體上看,不但有專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察,而且還有上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)察;在監(jiān)察客體上,涉及到財(cái)政、軍事、人事、立法司法等多方面;從監(jiān)察形式上看,有常駐監(jiān)察官制度,還有巡回監(jiān)察制度。(4)重視對(duì)監(jiān)察官吏的任用。中國(guó)歷代政府在選拔任用監(jiān)察官吏的時(shí)候,不但非常注重監(jiān)察官吏的工作能力,而且還非常重視監(jiān)察官吏的“德望”和“品德”,把廉潔奉公列為選拔監(jiān)察官吏的重要條件。這種對(duì)監(jiān)察官吏更為特殊和嚴(yán)格的要求是由監(jiān)察工作的特殊性所決定的,也是我們應(yīng)當(dāng)注意的地方。(5)體制上機(jī)構(gòu)垂直獨(dú)立。中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直屬于皇帝,對(duì)皇帝個(gè)人負(fù)責(zé),地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直屬于中央監(jiān)察機(jī)關(guān),對(duì)中央監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),不受其他部門(mén)的干擾,這有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮其職能。

綜上所述,我國(guó)古代的監(jiān)察制度的這些特點(diǎn)對(duì)于當(dāng)今我國(guó)的行政監(jiān)察工作來(lái)講很有借鑒意義,古代的一些做法很值得我們進(jìn)一步研究和借鑒。另外,對(duì)一些技術(shù)性、策略性的監(jiān)察制度的內(nèi)容,我們也應(yīng)該大膽地予以吸收、借鑒。

2 行政監(jiān)察的完善

(1)提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位。提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位是由監(jiān)察工作的性質(zhì)決定的,因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)象都是掌握相當(dāng)權(quán)力的官員,如果監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位不高,就很難實(shí)行有效的監(jiān)督。鑒于監(jiān)察工作的特殊性,各國(guó)對(duì)提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位普遍給予重視。②從我國(guó)古代行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和瑞典議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員的權(quán)力來(lái)看,監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立的、崇高的地位是監(jiān)察工作有效開(kāi)展的前提。為此,我們應(yīng)該提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該享有同人民法院、檢察院相同的地位,只有這樣,才能保證我國(guó)行政監(jiān)察工作獨(dú)立、順利地進(jìn)行和發(fā)展。

(2)完善監(jiān)察法律。至今,我國(guó)的行政監(jiān)察法律體系還很不完善,許多法律法規(guī)還沒(méi)有建立,即使現(xiàn)有的法律法規(guī)在很多方面也都存在著與實(shí)際不相符的地方,因此,進(jìn)一步制定和完善行政監(jiān)察法律體系成為我們的當(dāng)務(wù)之急。依法行政的前提是有法可依,法律的不完善勢(shì)必導(dǎo)致行政監(jiān)察工作無(wú)法依法進(jìn)行,這樣在工作當(dāng)中出現(xiàn)徇私現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象就是在所難免的了,這也給反腐敗工作帶來(lái)了難度。因此,行政監(jiān)察法律體系必須要完善。目前來(lái)看我國(guó)行政監(jiān)察工作較為弱勢(shì),立法工作要首先加強(qiáng)行政監(jiān)察人員的法律保障。我們知道,《法官法》、《檢察官法》早就頒布,但對(duì)監(jiān)察人員的身份保障方面的規(guī)定卻幾乎是空白。這種立法上的缺陷,使監(jiān)察人員在從事對(duì)行政機(jī)關(guān),特別是執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督時(shí)有后顧之憂(yōu)。因此應(yīng)借鑒制定《法官法》、《檢察官法》的經(jīng)驗(yàn),盡快制定《監(jiān)察官法》,明確監(jiān)察人員非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職或撤職等權(quán)利和其對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。③

(3)提高監(jiān)察人員素質(zhì)。監(jiān)察人員素質(zhì)的高低直接決定著行政監(jiān)察工作能否依法、有序進(jìn)行。因此,提高行政監(jiān)察人員的素質(zhì)是完善行政監(jiān)察的根本保證。一方面,我們應(yīng)該探索行政監(jiān)察職業(yè)化發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的管理更趨于專(zhuān)業(yè)化,政府也享有越來(lái)越廣泛的自由裁量權(quán),引起了行政行為的復(fù)雜化。如果行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不適應(yīng)這種變化,不具備專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)的基本知識(shí),就難以進(jìn)行有效的行政監(jiān)督,特別是主動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察工作。因此,必須從行政監(jiān)察專(zhuān)職化入手,培養(yǎng)一批諳熟經(jīng)濟(jì)、金融、法律、微機(jī)管理的監(jiān)察專(zhuān)家,集聚各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察方式的轉(zhuǎn)化。另一方面,我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察干部培訓(xùn)工作。建立國(guó)家行政監(jiān)察學(xué)院,系統(tǒng)地輪訓(xùn)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。建立選拔培養(yǎng)和輪崗交流機(jī)制,有計(jì)劃地選拔監(jiān)察干部到經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、基層企事業(yè)單位和政府、政法部門(mén)輪崗鍛煉,提高其適應(yīng)能力,為他們從事對(duì)以上部門(mén)的監(jiān)察工作奠定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。