易殿選

目前，在美國(guó)參眾兩院535位議員中，明確貼有“反華”、“親華”標(biāo)簽的議員幾乎沒(méi)有一個(gè)但是通過(guò)他們的提案、聯(lián)署以及日?；顒?dòng)，依然可以看出他們?cè)谥袊?guó)問(wèn)題上的傾向。就今年以來(lái)新一屆國(guó)會(huì)通過(guò)的30多件涉及中國(guó)的提案而言，大約有40%的提案明顯不利于中國(guó)，由此可以看出他們的基本觀點(diǎn)。這當(dāng)然不能斷言四成以上的議員對(duì)中國(guó)不夠友好，國(guó)會(huì)提案運(yùn)作變數(shù)極大，議員們的投票意愿也取決于許多因素，例如國(guó)家利益、價(jià)值判斷、院外游說(shuō)等。

涉華提案遠(yuǎn)高于其他國(guó)家

2月24日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向參眾兩院議員發(fā)表演說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)就職4個(gè)月以來(lái)，通過(guò)的涉及中國(guó)問(wèn)題的提案已經(jīng)超過(guò)30件，其中半數(shù)以上涉及貿(mào)易和商業(yè)政策，涉及美國(guó)2009年再投資和恢復(fù)法案約占1/3，另有一些涉及臺(tái)灣、西藏以及軍事等問(wèn)題。例如1月底及2月初，美國(guó)參眾兩院分別通過(guò)的刺激經(jīng)濟(jì)方案中的“購(gòu)買美國(guó)貨”（BuyAmerican）條款，該條款規(guī)定美國(guó)運(yùn)輸安全管理局所使用的任何制服和紡織品必須是真正的“美國(guó)制造”。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)山莊游客中心禁止售賣“中國(guó)制造”的紀(jì)念品。誰(shuí)都知道，美國(guó)70%的日用品來(lái)自中國(guó)。

如果說(shuō)這些涉及貿(mào)易、商業(yè)的法案已經(jīng)令中國(guó)感到不快的話，那么一些涉及西藏、臺(tái)灣等事關(guān)國(guó)家主權(quán)的決議案自然會(huì)更令中國(guó)惱火。例如3月11日，美國(guó)眾議院以壓倒多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)西藏決議案，呼吁中國(guó)立刻停止對(duì)藏人的嚴(yán)厲政策，恢復(fù)與達(dá)賴?yán)锏膶?duì)話。這項(xiàng)議案受到了美國(guó)會(huì)眾多議員的支持，投贊成票的高達(dá)422人，在參與投票的議員中只有1人投反對(duì)票。

與參議院相較，美國(guó)眾議院關(guān)注中國(guó)的聲音更強(qiáng)大。首先是，被稱為國(guó)會(huì)中的“鐵娘子”的佩洛西（Nancy Pelosi）連任眾議院議長(zhǎng)，而她無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是人權(quán)問(wèn)題上，都曾毫不留情地批評(píng)中國(guó)。佩洛西是一個(gè)典型的引領(lǐng)政策“標(biāo)志性”性人物。3月11日，她就西藏問(wèn)題發(fā)表談話時(shí)表示：“國(guó)會(huì)一直強(qiáng)力支持西藏，我們希望美國(guó)在拉薩設(shè)立領(lǐng)事館，可以親眼看到那里的情況?！?/p>

除佩洛西之外，外事委員會(huì)主席霍華德·伯曼的言行也是舉足輕重。他從1982年起就開(kāi)始擔(dān)任國(guó)會(huì)眾議員至今，在眾議員中的資歷排名第二。來(lái)自加州第28選區(qū)（涵蓋好萊塢）的霍華德·伯曼對(duì)音像制品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題極為關(guān)注，而中國(guó)則被認(rèn)為是“侵權(quán)”大國(guó)。

在國(guó)會(huì)中，熱衷于包括臺(tái)灣、西藏在內(nèi)的中國(guó)事務(wù)的議員不少。例如第111屆國(guó)會(huì)新會(huì)期，眾院“臺(tái)灣連線”就有134位成員，其中“臺(tái)灣連線”共同主席、外交委員會(huì)委員柏克利，外委會(huì)共和黨首席議員羅斯雷提南，外委會(huì)亞太小組主席法里歐馬維嘉以及華裔議員吳振偉等，都是《與臺(tái)灣關(guān)系法》的堅(jiān)定支持者，然而他們同時(shí)又都是資深議員。形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)會(huì)于2005年6月成立的對(duì)中國(guó)較為友好的“美中工作小組”不過(guò)20多位成員。

眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席、來(lái)自新澤西州的克里斯托弗·史密斯也是一個(gè)不能不注意的人物，他對(duì)中國(guó)人權(quán)極其關(guān)心，在國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪華期間，曾批評(píng)她迎合北京、無(wú)視中國(guó)的“人權(quán)劣跡”。女議員伊利安娜·羅斯·萊赫蒂寧是另一個(gè)鷹派人物，她是有關(guān)西藏問(wèn)題提案的推手之一。她多次表示，美國(guó)“與達(dá)賴?yán)锊⒓缯驹谝黄稹?。除以上重量?jí)議員之外，也有一些議員新面孔熱衷干預(yù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

幾個(gè)不容忽視的委員會(huì)

美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部實(shí)行委員會(huì)和小組制度，參眾兩院中的委員會(huì)及小組數(shù)以百計(jì)。而在國(guó)會(huì)的立法程序里，委員會(huì)扮演著十分重要的角色。由于歷屆國(guó)會(huì)需要審議的法案眾多繁雜，參議院和眾議院把其不同性質(zhì)的工作分成總共約250個(gè)委員會(huì)和委員會(huì)下的小組處理。任何新議案在送交參眾兩院表決前必須經(jīng)過(guò)相關(guān)委員會(huì)的審議。

委員會(huì)擔(dān)當(dāng)著議案審查的關(guān)鍵角色，當(dāng)委員會(huì)不贊成一項(xiàng)議案時(shí)，這項(xiàng)議案就會(huì)被束之高閣。而作為中國(guó)外交主題的一部分，美國(guó)國(guó)會(huì)中的一些委員會(huì)絕不可忽視。理論上說(shuō)，國(guó)會(huì)中的每一個(gè)委員會(huì)，都可以對(duì)外交發(fā)表意見(jiàn)，都可能提出涉及中國(guó)的議案，但是經(jīng)常觸及中國(guó)問(wèn)題的，無(wú)外乎是以下幾個(gè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)。該委員會(huì)成立于2000年，是對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的法定、永久性的國(guó)會(huì)對(duì)華外交咨詢機(jī)構(gòu)。今年年初，該委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自中美兩國(guó)的9位專家、學(xué)者作為證人，就中美關(guān)系與國(guó)會(huì)議員及聽(tīng)證會(huì)主持人展開(kāi)激烈辯論，被認(rèn)為是為新一屆國(guó)會(huì)制定對(duì)華政策拉開(kāi)大幕。該委員會(huì)曾發(fā)表報(bào)告稱，中國(guó)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力可以“隨時(shí)對(duì)世界上任何地點(diǎn)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”。

參議院外交關(guān)系委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估與外交政策相關(guān)的立法建議，包括對(duì)外援助法、技術(shù)管制法，地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定等。

眾議院人權(quán)委員會(huì)。該委員會(huì)的兩位共同主席分別由民主黨議員詹姆斯·麥戈文和共和黨議員弗蘭克·沃爾夫擔(dān)任。麥戈文不久前曾說(shuō)：“中國(guó)當(dāng)局漠視人權(quán)的行為越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，這也是美國(guó)新一屆政府所最關(guān)心的問(wèn)題之一?！?/p>

眾議院行政委員會(huì)。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理眾院行政事務(wù)，最近卻因一道行政命令出足風(fēng)頭。委員會(huì)主席布雷迪日前下令禁止國(guó)會(huì)游客中心銷售中國(guó)制造的塑料自由女神像以及其他紀(jì)念品。

參議院財(cái)政委員會(huì)。該委員會(huì)直接負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)所簽署的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審議，委員會(huì)主席麥克斯·鮑卡斯一貫對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)持積極態(tài)度，亦曾多次訪問(wèn)中國(guó)。不過(guò)，對(duì)美國(guó)政客也不能抱過(guò)多幻想，他首先考慮的還是美國(guó)利益。奧巴馬上臺(tái)不久，麥克斯·鮑卡斯即聲稱，如果中國(guó)政府不采取措施削減對(duì)美貿(mào)易順差，美國(guó)將采取上調(diào)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、減少對(duì)華進(jìn)口等措施予以報(bào)復(fù)。

中國(guó)須更多地關(guān)注美國(guó)會(huì)

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，華府許多涉及中國(guó)的議題均是先在國(guó)會(huì)發(fā)酵，無(wú)論是“中國(guó)威脅論”還是中國(guó)的人權(quán)狀況，無(wú)論是人民幣匯率問(wèn)題還是貿(mào)易順差，都被美國(guó)國(guó)會(huì)翻來(lái)覆去地渲染，許多議案也由此派生。

從這個(gè)意義上說(shuō)，如果中國(guó)希望在中美關(guān)系問(wèn)題上保持主動(dòng)，就不能僅把目光集中在白宮以及國(guó)務(wù)院，還要更多地將外交力度向國(guó)會(huì)山方面傾斜。不僅要取得那些傳統(tǒng)對(duì)華友好派議員的支持，也要注意那些重量級(jí)議員的動(dòng)向，并盡可能與他們保持良好的溝通，更要積極謀求同眾議院改善關(guān)系，因?yàn)楸娮h院比參議院更有可能在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中制造障礙。

“鐵娘子”佩洛西連任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)。無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是人權(quán)問(wèn)題上，她都曾毫不留情地批評(píng)中國(guó)。

與美國(guó)國(guó)會(huì)的交往方式其實(shí)很多，除傳統(tǒng)的“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”之外，也不妨利用民間力量強(qiáng)化與美國(guó)國(guó)會(huì)的聯(lián)系。甚至可以聘請(qǐng)華府的公關(guān)公司（或叫游說(shuō)公司），就某些議題進(jìn)行院外游說(shuō)。臺(tái)灣在這方面就很下功夫。從李登輝時(shí)代就開(kāi)始雇用華盛頓著名的卡西迪公關(guān)公司為臺(tái)灣游說(shuō)。及至陳水扁時(shí)代，向美國(guó)司法部登記為臺(tái)灣游說(shuō)的公關(guān)公司及代理人已達(dá)23個(gè)每年花費(fèi)超過(guò)200萬(wàn)美元。

在李登輝與陳水扁執(zhí)政的10多年間，為影響美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的對(duì)華政策，臺(tái)灣方面通過(guò)公關(guān)公司影響國(guó)會(huì)的著力點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，一是宣揚(yáng)其以美國(guó)為楷模的島內(nèi)“民主制度”，二是宣傳兩岸不能統(tǒng)一的障礙在“中共不實(shí)行民主”。為與國(guó)會(huì)議員拉關(guān)系，臺(tái)灣方面也費(fèi)盡心思，例如由公關(guān)公司出面邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員及助理到臺(tái)灣從事“一切費(fèi)用全包”的旅行訪問(wèn)等。

中國(guó)近年來(lái)也開(kāi)始“入鄉(xiāng)隨俗”，在美國(guó)雇傭了多家公關(guān)公司，其中較有代表性的有兩家，一是瓊斯日（Jones Day），一是巴頓·博格斯（Patton Boggs）。前者主要為中國(guó)關(guān)切的臺(tái)灣、西藏、宗教自由和經(jīng)貿(mào)匯率問(wèn)題代為聯(lián)絡(luò)行政部門(mén)及國(guó)會(huì)。后者以國(guó)會(huì)游說(shuō)為主，據(jù)說(shuō)在化解“中國(guó)威脅論”方面頗有成效。

編輯 蕭方 美編 青年