黃天明

摘要中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施學(xué)生持“雙證”畢業(yè)制度是國(guó)家實(shí)施職業(yè)資格資格證書制度的一個(gè)重要組成部分,針對(duì)目前仍然存在的諸多混亂狀況,本文分析了職業(yè)學(xué)校實(shí)行“雙證”畢業(yè)制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞雙證畢業(yè)職業(yè)資格資格證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)策措施

中圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

從上世紀(jì)九十年代中開始,全國(guó)各類職業(yè)學(xué)校陸續(xù)推行專業(yè)學(xué)生“雙證”畢業(yè)制度,即職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),參加相關(guān)的職業(yè)技能鑒定考核,考取職業(yè)資格證書,從而成為所謂“雙證”畢業(yè)生。通過(guò)十幾年的實(shí)踐和發(fā)展,“雙證”畢業(yè)已成為中職學(xué)校教學(xué)與就業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)踐證明,中職學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度促進(jìn)了中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革,使辦學(xué)條件、師資力量、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容能緊貼和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)學(xué)校為社會(huì)發(fā)展輸送合格的技術(shù)人才起到了較好的促進(jìn)作用,也為中等職業(yè)學(xué)校帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。但在實(shí)施的過(guò)程中,由于在很多方面尚不完善,包括政府相關(guān)部門、社會(huì)用人單位、職業(yè)學(xué)校自身原因等,因此,目前在實(shí)施過(guò)程中仍遇到了許多實(shí)際問(wèn)題和困難,下面就其中的幾個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行分析和思考。

1 中職學(xué)校實(shí)行“雙證”畢業(yè)模式的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料表明,中職學(xué)校中約80%以上已在推行職業(yè)資格證書制度,因此職業(yè)學(xué)校的雙證畢業(yè)工作是學(xué)校的一個(gè)重要工作,是學(xué)校出口通暢的保障。各中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度起步有早有晚,有的學(xué)校僅在部分專業(yè)實(shí)施,有的學(xué)校則全面鋪開,還有的學(xué)校至今尚未實(shí)施。存在的主要問(wèn)題是:各種證書五花八門,證出多門,有的專業(yè)考證率很高,但某些專業(yè)則無(wú)證可考,證書管理混亂,學(xué)生不清楚甚至學(xué)校都拿不準(zhǔn)哪一個(gè)專業(yè)該考那一個(gè)證書;各種考證及培訓(xùn)費(fèi)用不一,有的考證收費(fèi)很高,考一個(gè)證書費(fèi)用幾千元以上,中職學(xué)校的學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件難以承受;能開展考證的部門、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)公司太多,也不知道哪一個(gè)可信任的;有些證書非常難考,學(xué)生不愿意參加考證,有些交了錢100%可以考取證書,學(xué)校信不過(guò);而某些職業(yè)資格證書與學(xué)生切身利益似乎關(guān)系不大,與學(xué)生就業(yè)不接軌,畢業(yè)生工資待遇與證書不掛鉤,有證與無(wú)證在崗位上沒有區(qū)別等等。綜上所述,很大程度上影響了學(xué)生考取各種職業(yè)證書的積極性,也給職業(yè)學(xué)校的教學(xué)教改和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作造成影響。

2 中職學(xué)校推行實(shí)施職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生的問(wèn)題及疑惑

結(jié)合近年我們開展畢業(yè)生職業(yè)資格證書考證工作,感到在實(shí)施職業(yè)資格證書制度過(guò)程中存在以下問(wèn)題:

2.1 考證的證書種類不全或不配套

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)學(xué)校適時(shí)開設(shè)了許多新專業(yè),但這些新專業(yè)的畢業(yè)生在需考職業(yè)資格證書時(shí)往往卻發(fā)現(xiàn)無(wú)證考,或者所考的證書與所學(xué)的專業(yè)距離較大,考取這些證書后到社會(huì)上是否有用等諸多疑問(wèn),給職業(yè)學(xué)校組織教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生參加職業(yè)資格考試帶來(lái)了實(shí)際困難。

2.2 某些熱門專業(yè)證書種類繁多使學(xué)生無(wú)所適從

目前“持證上崗”已成為職業(yè)學(xué)校和行業(yè)行政主管部門的共識(shí),在某些行業(yè)也已成為用人單位的聘用學(xué)生的優(yōu)先或必需條件。因此,五花八門的考證部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)層出不窮,證書滿天飛。以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的認(rèn)證為例,就有教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種,考試費(fèi)用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。不同培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)也有很大差別,到底那個(gè)部門發(fā)的證書是社會(huì)單位認(rèn)可有效,估計(jì)沒有哪個(gè)部門或行業(yè)用人單位說(shuō)得清楚,更何況尚未走上社會(huì)的在校生,對(duì)職業(yè)學(xué)校來(lái)講也往往把握不準(zhǔn)。

2.3 證書及考證的管理體制不健全

目前職業(yè)資格證書的社會(huì)化管理體制不健全,一些政府部門及下屬機(jī)關(guān)壟斷了發(fā)證權(quán),培訓(xùn)和考核權(quán)也被一些行業(yè)和部門壟斷?？忌挥袇⒓颖静块T舉辦的培訓(xùn)班、購(gòu)買本部門編寫的教材才能取得報(bào)名資格,致使很多職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不得不花上一筆昂貴的費(fèi)用去接受重復(fù)性的技能培訓(xùn)。證書的多頭發(fā)放,導(dǎo)致證書管理的混亂,一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性,對(duì)中職學(xué)校推行職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生了消極影響。

2.4 考證的內(nèi)容與形式和職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容相差較大

現(xiàn)在的職業(yè)資格證書的職業(yè)技能鑒定“應(yīng)知”“應(yīng)會(huì)”內(nèi)容和考核大綱等考證內(nèi)容不能相銜接現(xiàn)行職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教材,教學(xué)中這兩者不能很好地銜接,學(xué)校教育與職業(yè)資格證書制度缺乏有機(jī)聯(lián)系,職業(yè)資格證書教育沒有納入教學(xué)計(jì)劃,職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“兩張皮”。相當(dāng)多的中等職業(yè)學(xué)校是在鑒定考核前,單純?yōu)榱寺殬I(yè)資格證書而搞突擊培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格證書制度缺少一種對(duì)應(yīng)關(guān)系,各有各的標(biāo)準(zhǔn),各有各的要求,存在學(xué)、考、用相脫節(jié)的現(xiàn)象。甚至在考證內(nèi)容和教材的使用方面都出現(xiàn)重復(fù)交叉的情況,致使學(xué)校也無(wú)所適從,學(xué)生也增加經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。

2.5 職業(yè)證書的使用及后續(xù)管理不完善

社會(huì)企事業(yè)用人單位對(duì)職業(yè)資格證書制度支持不明顯,企業(yè)選擇學(xué)生更多地看中學(xué)校品牌和學(xué)生的實(shí)際能力,職業(yè)資格證書只是作為錄用人才的參考。很少有企業(yè)會(huì)按照學(xué)生畢業(yè)時(shí)持有的證書去定待遇。職業(yè)資格證書的作用在許多企業(yè)看來(lái)更多的用在企業(yè)資質(zhì)年審時(shí)是否有足夠的持證上崗人員而已,并不代表持證人的技術(shù)能力。

職業(yè)資格證書與學(xué)生切身利益關(guān)系不大,與學(xué)生就業(yè)不接軌,企業(yè)在用人上缺乏激勵(lì)措施,工資待遇與證書不掛鉤,有證與無(wú)證在崗位上沒有區(qū)別,這些都嚴(yán)重挫傷了學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定的積極性。

3 職業(yè)學(xué)校實(shí)施“雙證”畢業(yè)制度的對(duì)策和措施

早在2002年 12月,勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、人事部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》中,已明確提出了職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的要求。并且針對(duì)近年來(lái)實(shí)施職業(yè)資格制度過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題和較為混亂的現(xiàn)象,國(guó)務(wù)院辦公廳2007年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》,對(duì)各類職業(yè)資格有關(guān)活動(dòng)提出了集中清理規(guī)范,明確指出了集中清理規(guī)范的原則、范圍、主要內(nèi)容、方法步驟及工作要求,這些都為今后職業(yè)資格制度實(shí)施與規(guī)范指明了方向。要進(jìn)一步做好職業(yè)學(xué)校學(xué)校實(shí)施學(xué)生持“雙證”畢業(yè)制度,筆者從職業(yè)學(xué)校的角度認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

3.1 明確職業(yè)資格證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及管理部門

目前開展職業(yè)資格證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)眾多,主要有人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等四大類部門及很多掛靠這些部門的社會(huì)眾多機(jī)構(gòu)公司,這也是“職業(yè)資格證書過(guò)濫”的重要原因。政府有關(guān)部門要對(duì)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,打破條塊分割,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,切實(shí)解決“證出多門”,各自為政的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可的認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社會(huì)予以公布,這樣對(duì)學(xué)校、考生及家長(zhǎng)在選擇考證機(jī)構(gòu)和證書種類時(shí)能有據(jù)可依,避免考生花冤枉錢考一些沒有實(shí)際意義的所謂證書。對(duì)學(xué)校與這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,組織學(xué)生考取職業(yè)資格證書、推行“雙證”畢業(yè)制度提供準(zhǔn)確的信息與保障。

3.2 完善職業(yè)資格證書的社會(huì)化管理體制

政府有關(guān)部門必須互相協(xié)調(diào),通力合作,特別是勞動(dòng)保障、教育、人事、計(jì)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要形成合力,打破條塊分割,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,切實(shí)解決“證出多門”,各自為政的問(wèn)題。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書統(tǒng)一管理,全國(guó)通用,規(guī)定任何其他部門所發(fā)“上崗證”等證書不得作為技術(shù)工種崗位就業(yè)準(zhǔn)入、持證上崗的有效憑證。加強(qiáng)職業(yè)資格證書的使用和后續(xù)管理。

3.3 逐步建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度

加大執(zhí)法力度,落實(shí)準(zhǔn)入政策。針對(duì)當(dāng)前用工單位在落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,政府相關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的配套政策,采取必要的行政手段,規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的行為,尤其要加大對(duì)違章用工的查處力度,對(duì)涉及公共利益、技術(shù)要求高而且量大面廣的職業(yè)進(jìn)行“持證上崗”情況檢查,規(guī)范用工行為。實(shí)踐證明,凡是管理執(zhí)法力度大的證書種類,社會(huì)對(duì)證書認(rèn)可程度就比較高,學(xué)生考證的積極性就比較高。

3.4 充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在推行職業(yè)資格制度中的作用

在推行“雙證”畢業(yè)制度的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用,在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》中,明確指出“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè),經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定,其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者,可視同為職業(yè)技能鑒定合格,發(fā)給相應(yīng)的中級(jí)職業(yè)資格證書”。

在專業(yè)師資和實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的方面,職業(yè)學(xué)校確實(shí)具有很多資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的基礎(chǔ)和條件,如何在職業(yè)學(xué)校和認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間建立一種互通相融的通道,是一個(gè)值得研究和嘗試的問(wèn)題,如在職業(yè)學(xué)校建立各種鑒定站和考證點(diǎn)等,相信這對(duì)提高認(rèn)證的質(zhì)量和數(shù)量有著巨大的作用。

3.5 職業(yè)學(xué)校要加大教改力度,使學(xué)歷教育和職業(yè)資格認(rèn)證有機(jī)銜接

對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō),要加大教學(xué)改革力度,在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教學(xué)要求的前提下,根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格鑒定內(nèi)容與要求,將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求納入到專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱之中,使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),保證達(dá)到職業(yè)資格證書的要求。

3.6 結(jié)合職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和實(shí)踐基地的建設(shè)

學(xué)校要根據(jù)本校的專業(yè)特點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),特別是根據(jù)職業(yè)技能鑒定中“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”內(nèi)容和考核大綱中操作技能的考核要求,設(shè)置一定的設(shè)備設(shè)施和實(shí)操工位,從而保證考生實(shí)操技術(shù)考核的質(zhì)量。

總之,一個(gè)良好的、較為完善的職業(yè)資格證書制度是學(xué)校推行“雙證”畢業(yè)的大環(huán)境基礎(chǔ),學(xué)校自身的認(rèn)識(shí)與措施行動(dòng)是關(guān)鍵的保證。只有在政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)察執(zhí)法管理部門部門等方方面面的通力合作下,職業(yè)學(xué)校推行“雙證”畢業(yè)才能夠得到積極有序地發(fā)展,從而促進(jìn)整個(gè)職業(yè)資格證書制度順利實(shí)施,更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。