盧 英

摘要結(jié)合鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,指出合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題,并提出解決問(wèn)題的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;河南鹿邑

中圖分類號(hào)F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0266-01

1發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

鹿邑縣地處中原,是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,全縣共轄21個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.4萬(wàn)公頃耕地、25萬(wàn)戶農(nóng)戶。截止到2008年10月底,鹿邑縣在工商局注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共78家,注冊(cè)資金達(dá)7 000萬(wàn)元,入社農(nóng)戶達(dá)6 000多戶,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)4萬(wàn)戶。鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社具有以下特點(diǎn):

1.1數(shù)量增長(zhǎng)迅速

2007年以前,鹿邑縣合作組織有9家,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),目前全縣已發(fā)展到78家。

1.2組建類型多樣化

1.2.1能人或大戶牽頭興辦。該種類型的合作社,鹿邑縣有68家,占總數(shù)的87%,是目前鹿邑縣主要的合作形式,以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要合作行業(yè),產(chǎn)品以糧食、蔬菜、棉花制種、肉禽蛋、生豬等為主要合作產(chǎn)品。例如鹿邑縣馬鋪鎮(zhèn)的宏興段莊蔬菜專業(yè)合作社,從2000年之前的各家分散種大棚黃瓜到如今的合作社運(yùn)作,是在種菜能手段紅旗同志的倡導(dǎo)下逐步成立的,現(xiàn)已發(fā)展成為擁有360名成員、400名種植大戶、16名產(chǎn)品營(yíng)銷人員和1個(gè)專業(yè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。目前,該合作社日蔬菜交易額達(dá)20萬(wàn)余元,以優(yōu)質(zhì)鮮嫩的黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品,暢銷南方各大中城市和周邊縣市,入社成員增收11.25萬(wàn)元/hm2以上。據(jù)調(diào)查,加入該社的社員年人均純收入較不入社的農(nóng)戶多6 000元以上。

1.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體牽頭領(lǐng)辦。該種類型的合作社全縣有10家,主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持下成立的以尾毛加工、銷售為一體的張店鄉(xiāng)尾毛專業(yè)合作社,以宋坑行政村為主要尾毛加工生產(chǎn)專業(yè)村,輻射帶動(dòng)全縣21個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶10多萬(wàn)戶。該合作社在張店鄉(xiāng)黨委政府的大力關(guān)懷和支持下,在縣級(jí)輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下,為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)銷信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等多種服務(wù),入社農(nóng)戶年人均純收入均在萬(wàn)元以上,比不入社農(nóng)戶的人均純收入高3～5倍。以村集體牽頭領(lǐng)辦的合作社有5家,他們以種植業(yè)和草帽辮加工為主要行業(yè)。

1.2.3依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。這種合作組織鹿邑縣以吉貞牧業(yè)專業(yè)合作社最為典型,該合作社以周口市吉貞牧業(yè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,使農(nóng)戶與企業(yè)成為更緊密的聯(lián)合體,即發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶頭作用,同時(shí)也為龍頭企業(yè)提供更為可靠的原料來(lái)源,而且入社社員的利益也得到了更為穩(wěn)定的保障。

1.3服務(wù)范圍多樣化

從服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分,鹿邑縣合作社主要有以下3種形式。

1.3.1產(chǎn)加銷一體型。這些合作社主要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等牽頭產(chǎn)品,開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品加工銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如鹿邑縣博利生物無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社,由能人牛繼禮牽頭興辦,現(xiàn)有社員105戶,合作社開(kāi)展蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)資金、購(gòu)銷、加工等服務(wù),有效降低了社員生產(chǎn)成本,增加了社員收入。

1.3.2產(chǎn)銷結(jié)合型。這類合作社主要以生豬為產(chǎn)品依托,以銷售為重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。例如鹿邑縣鴻圖養(yǎng)殖專業(yè)合作社,為社員提供飼料、飼養(yǎng)管理技術(shù)、衛(wèi)生防疫技術(shù)、藥品供應(yīng)、外調(diào)生豬等服務(wù),已開(kāi)拓上海、南京等肉食市場(chǎng),使社員人均收入達(dá)7 000～8 000元以上,戶均2萬(wàn)元左右。

1.3.3生產(chǎn)服務(wù)型。這類合作社主要是根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)需要,提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。例如鹿邑縣瑞平農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社,主要為社員提供種子、農(nóng)藥、防疫、種植等技術(shù)指導(dǎo),被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“農(nóng)業(yè)家政”。

2初步成效

2.1培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民

合作社社員既有帶頭致富的能人,他們成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍;又有學(xué)科技、用科技的新型農(nóng)民,他們成為傳播農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)大群體。這樣,農(nóng)民的整體文化素質(zhì)得到了提高,成為當(dāng)今建立和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

2.2提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

合作社充分發(fā)揮農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中的組織作用,使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng),提高了競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)了農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

合作社圍繞鹿邑縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立服務(wù)體系,通過(guò)“公司合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,把農(nóng)民與公司利益聯(lián)結(jié)起來(lái),既提高了農(nóng)產(chǎn)品檔次、增加了農(nóng)民收入,又降低了公司購(gòu)買原材料的成本,從而提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3存在的問(wèn)題

3.1規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前,鹿邑縣的農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論從發(fā)展規(guī)模,還是功能作用的發(fā)揮等方面來(lái)說(shuō),都還是低層次的。許多合作社沒(méi)有財(cái)產(chǎn)和資金,自我發(fā)展能力較弱,經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是有限的會(huì)費(fèi),且收繳困難,辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋。在服務(wù)上僅以技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作為主,而農(nóng)民所企盼的

如加工、銷售等開(kāi)展得比較少。因此,帶動(dòng)農(nóng)戶的能力小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠。

3.2內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善,管理尚不規(guī)范

一些合作社既無(wú)章程,又無(wú)書面協(xié)議,民主管理基本流于形式,運(yùn)行比較松散,在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束,致使矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。

3.3合作水平不高

相當(dāng)一部分合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密,大部分是松散型的買賣關(guān)系,雙方缺乏誠(chéng)信。組織之間出現(xiàn)互相壓價(jià)、不遵守協(xié)議等情況,內(nèi)部成員之間重盈利輕服務(wù)、重分配輕積累等。

4對(duì)策與建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容,人們要從增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)的高度,積極引導(dǎo)扶持,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,使其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

4.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入重要議事日程

目前,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展沒(méi)有法律依據(jù)的瓶頸得以突破,其建設(shè)與發(fā)展從此有了比較完善的法律規(guī)范。因此,各級(jí)黨委、政府要把扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入重要議事日程,積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.2正確定位,切實(shí)把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則

4.2.1堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則。以農(nóng)民為主體,讓合作社走自己經(jīng)營(yíng)、自我管理之路,真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

4.2.2堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范和邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。當(dāng)前,對(duì)已成立的合作社要逐步規(guī)范,在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中求規(guī)范。

4.2.3堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,引導(dǎo)合作社對(duì)內(nèi)積極開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),對(duì)外積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

4.3搞好指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

4.3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。目前,鹿邑縣合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段,不僅需要名級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,還需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等政府相關(guān)部門的積極配合與政策扶持。各部門要通力合作、全力推進(jìn),共同把合作社建設(shè)好。

4.3.2搞好服務(wù),引導(dǎo)規(guī)范。各個(gè)合作社必須規(guī)范運(yùn)作,須做到“四個(gè)一”,即有一個(gè)規(guī)范的章程,有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制,有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?有一個(gè)合理的利益分配辦法。

4.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)合作社的政策扶持

要落實(shí)各級(jí)黨委政府對(duì)合作社的資金扶持;要對(duì)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠;要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,嚴(yán)禁向合作社亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。