[摘 要]作為現(xiàn)代政治文明的基本制度樣式,民主法治構(gòu)成了現(xiàn)代社會憲政制度的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會的過程是一個增進人民權(quán)利的過程,是一個逐步實現(xiàn)和完善民主法治的過程。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要目標(biāo)是建設(shè)一個民主法治社會,實踐證明,和諧社會的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動和保障。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須充分發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

[關(guān)鍵詞]民主 法治 社會和諧

作者簡介:郭曉果,1971年12月出生,女,漢族,籍貫:河南省平頂山市人,工作單位:河南省漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院,法學(xué)副教授,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士,研究方向:民商法、行政法、經(jīng)濟法。

實現(xiàn)社會和諧,建設(shè)美好社會,始終是人類孜孜以求的一個社會理想。社會主義和諧社會已經(jīng)成為我黨在新時期的基本建設(shè)目標(biāo)之一。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要目標(biāo)是建設(shè)一個民主法治社會,實踐證明,和諧社會的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動和保障。如果法律制度完善而且合理,社會成員就能和諧相處,社會關(guān)系就能和諧順暢;反之,如果沒有健全的法律制度,沒有公民法治意識的普及,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),社會成員必然沖突頻發(fā),社會關(guān)系必然扭曲。和諧社會構(gòu)建就無從談起。因此,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須充分發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

一、民主法治的內(nèi)涵

民主的最初含義是相當(dāng)簡單的,這個詞的意義是由希臘語的人民和統(tǒng)治或權(quán)威派生出來的,意思為“由人民進行的統(tǒng)治”。約瑟夫熊彼特認(rèn)為,“民主的方法是為做出政治決定的一種制度安排,在這種制度安排中,個人通過競選人民手中的選票而得到做出決定的權(quán)力”,民主的核心程序就是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖。

法治,它是與人治相對應(yīng)的一種治理國家、管理社會的方式。其內(nèi)在要求是國家的管理主體依據(jù)制訂得良好的法律治理國家、管理社會;法律得到普遍的遵從,不允許有超越法律的特權(quán),不允許以言代法、以權(quán)亂法;在法律面前人人平等。在西方政治文明形成的過程中,民主與法治兩種選擇如影隨形,雖然在資產(chǎn)階級革命以來,曾經(jīng)有過區(qū)別較為明顯的“民主優(yōu)位”和“法治優(yōu)位”兩種憲政治理模式,但在19世紀(jì)至今民主與法治不斷地走向融合, 就政治發(fā)展的基本成就來看,民主與法治無疑已經(jīng)成為現(xiàn)代政治的基本標(biāo)志。作為現(xiàn)代政治文明的基本制度樣式,民主法治構(gòu)成了現(xiàn)代社會憲政制度的基礎(chǔ)。因為人類發(fā)展到了今天,無論是理論研究還是歷史經(jīng)驗,都已經(jīng)證明了惟有民眾自己才是公共利益最可靠的監(jiān)護人,為此民眾必須能夠有效地控制、監(jiān)督政府,并能夠最終決定國家和社會生活的重大議題,才能迫使政府始終不渝地服從公共利益的目標(biāo),為公共利益服務(wù),為民眾服務(wù)。也正因為如此,民主法治的發(fā)展才成為不可阻擋的歷史必然趨勢。

在民主法治觀念中,民主觀念和法治觀念是對等的,且都建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)之上,以尊重和保護公民的基本權(quán)利為依歸。在社會主義社會,社會主義民主是增強人民群眾認(rèn)同和維護黨的執(zhí)政權(quán)威的重要途徑和方式。在社會主義國家,普遍而平等的民主選舉能夠最大程度的增強人民的心理認(rèn)同,擴大政權(quán)的民眾基礎(chǔ),廣泛而有效的民主監(jiān)督 防止權(quán)力濫用,保證公共權(quán)力體現(xiàn)和反映人民意志,人民群眾民主參與對國家生活、社會生活的管理,能夠較好的體現(xiàn)他們作為國家主人翁的地位,這樣才能夠達(dá)到民主法治、公平正義的和諧要求。社會主義法治的核心和關(guān)鍵是法律的社會本位,即必須讓民眾來參與法律的制定。社會主義的民主法治,應(yīng)使社會主義民主得到充分的發(fā)揚,依法治國的基本方略得到切實的落實,各方面的積極性得到充分的調(diào)動。

二、社會和諧的內(nèi)涵

“和諧”就是事物發(fā)展變化合乎邏輯或規(guī)律?！吧鐣椭C”就是社會的發(fā)展符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律,是指全面系統(tǒng)的和諧,這里既要強調(diào)人與人的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧;既要達(dá)到內(nèi)部各階層、各利益團體之間的和諧,又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展;既要培育微觀的各個社會組織細(xì)胞的和諧發(fā)展,又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟、政治各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧,又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系,使之共同發(fā)展,因此構(gòu)建社會主義和諧社會不只是一個漂亮的口號,而是有著豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)工程。

2006年10月11日通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。其中指出,和諧社會是全體人民共建、共享的和諧社會,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。其目標(biāo)和任務(wù)之一就是要使人民的利益得到切實尊重和保障,實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)。同時,構(gòu)建和諧社會要遵循以人為本的原則,始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。由此可見,和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則都以人民的權(quán)益為中心,都以有利于維護人民利益為著眼點,這就保證了構(gòu)建和諧社會能夠防止和糾正各種侵害人民權(quán)利的事件和行為。因此,構(gòu)建和諧社會的過程是一個增進人民權(quán)利的過程,是一個逐步實現(xiàn)和完善民主法治的過程。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務(wù),適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。

三、民主法治與社會和諧的關(guān)系

(一)民主法治是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出:“社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！痹谶@些和諧社會的構(gòu)成要素中,民主法治被置于首要地位,這是對民主法治的價值與功能的科學(xué)認(rèn)識與運用。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個動態(tài)的實踐過程,不同社會關(guān)系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協(xié)調(diào),形成全社會各種正當(dāng)利益和諧共存的局面,而民主法治就是這一局面形成的重要機制。這種機制可以自發(fā)、及時地搜尋和發(fā)現(xiàn)影響社會和諧的各種不正常因素,并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用,維護和諧社會的安定有序;可以有效整合各種社會資源、社會利益、社會關(guān)系,使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡,保障社會的公平正義,增進社會的誠信友愛,激發(fā)社會的發(fā)展活力,促進人與自然和諧相處,從而為經(jīng)濟與社會健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。

(二)民主法治是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。社會主義和諧社會,就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神,讓人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮;就是要有效解決各種社會矛盾和糾紛,確保社會的穩(wěn)定團結(jié);就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要;就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,正確反映和兼顧各個方面群眾的利益。說到底,社會主義和諧社會就是要充分發(fā)揚社會主義民主。同時,社會主義和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行,反對社會的無序化與無序狀態(tài),法治正是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證。法治社會中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會,人們就有章可循,有法可依,社會呈現(xiàn)和諧景象。因此,可以說民主法治是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

(三)民主法治是社會主義和諧社會的目標(biāo)和手段。構(gòu)建社會主義和諧社會,最終都是為了實現(xiàn)人民的利益。人民是社會發(fā)展的動力,是社會和諧與否的最終決定性因素。只有以人民的利益為最高利益和最終利益的社會,才具有最深刻的群眾基礎(chǔ)。只有在人民支持和參與的前提下,社會主義和諧社會才能建立起來。民主是和諧社會得以長期維持與維護的根本保證,是和諧社會的努力方向與理想目標(biāo)。和諧社會是多元的社會,只有不同的音符才能奏出和諧的樂章,在這樣一個社會里,社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力都得到承認(rèn),各類矛盾和問題在不一致中得到化解,全社會形成合力,經(jīng)濟與社會才得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一矛盾和問題化解的機制就是法治,在法治社會,法律為社會提供了明確的行為規(guī)則。嚴(yán)格守法,社會矛盾和沖突就可以最大幅度地降低或者減少;公正司法就可以有效地解決矛盾,使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭能夠得到及時解決,使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。從減少矛盾和解決矛盾這個意義上講,法治就是達(dá)成和維系和諧社會的重要手段與路徑。

(四)民主與法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的脊梁。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系,包括同事關(guān)系、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系,而其中最為重要的是公民與政府的關(guān)系。一個和諧的社會,應(yīng)當(dāng)是公民與政府良好合作的社會,一個政治參與和政治透明度較高的社會,一個民主的社會,一個法治的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會,就是通過建立民主與法治的制度框架,實現(xiàn)公平與正義,重建人與人之間的誠信友愛關(guān)系,由此得到一個充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。因此,構(gòu)建和諧社會,關(guān)鍵在于健全民主法治制度。對于國家來說,民主法治制度本身就是一個重大課題,它可以為解決社會問題、實現(xiàn)社會公平、塑造誠信友愛的社會精神氛圍創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。而構(gòu)建和諧社會不但需要完善的法律,而且法律的制定必須堅持以人為本、遵循客觀規(guī)律、符合理性精神。理性是和諧社會的精神支柱,而法律應(yīng)當(dāng)成為理性的最權(quán)威載體。

四、構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持社會主義民主法治

(一)民主法治不完善是造成社會不和諧的重要因素之一

當(dāng)前我國民主法治建設(shè)取得了一定的成就,各種法律制度已經(jīng)初步建立起來,但民主法治尚不完善,離建立法治國家還有很大差距。因民主法治不完善而造成的不和諧現(xiàn)象還大量存在,這種不和諧現(xiàn)象很大部分是由于公民民主權(quán)利沒有得到保障造成的。如由于公民的批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、申訴控告權(quán)沒有得到落實和有效保障,對一些貪污腐化行為無法糾正和制止,以權(quán)亂法、貪贓枉法現(xiàn)象時有發(fā)生;一些公民的合法權(quán)益被侵犯因缺乏訴求渠道而無法獲得及時補救,經(jīng)常出現(xiàn)投訴無門和冤假錯案的情況,從而造成矛盾激化、民怨四起。另外,在當(dāng)今利益格局變化和利益關(guān)系調(diào)整的情況下,公眾獲得利益表達(dá)的愿望和政治參與的熱情被激發(fā)出來,然而我國的政治制度化水平并不高,其民主性和開放性尚未達(dá)到能夠容納進行廣泛政治參與的程度,政治制度化水平落后于政治參與的發(fā)展程度,政治體系所提供的政治參與渠道遠(yuǎn)不能滿足不斷涌現(xiàn)的社會各階層參與政治事務(wù)的愿望和要求,這種情況有可能造成政治不穩(wěn)定,破壞社會主義和諧社會的建設(shè)。因此,擴大廣大民眾的民主參與權(quán)利不僅對于完善民主政治具有異常重要的意義,而且還可以為消除廣大民眾中的矛盾和積怨提供一個重要和有效的渠道,進而有利于促進社會的穩(wěn)定與和諧?？梢?如果能夠有效地落實和保障公民的各項民主權(quán)利,就能夠在很大程度上完善我國的民主法治,從而能夠改善和解決因民主法制不完善所帶來的不和諧現(xiàn)象。

(二)構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持社會主義民主法治

法律是實現(xiàn)公平正義的有效方式,社會生活中正義僅僅靠人的美德是難以維持的。構(gòu)建社會主義和諧社會就必須堅持“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,這才能達(dá)到依法治國,才能真正構(gòu)建起社會主義和諧社會。因為,人的素質(zhì)、思想境界千差萬別。所以,必須依靠法治來促進。和諧社會的基本形式是人與人的和諧,其核心是協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系,公平地分配社會權(quán)益,使每個人都各得其所,各得其利。這樣就需要以法律來規(guī)范,就要加強立法,做到有法可依,我國“人大”每年都在不斷地立法,如物權(quán)法、勞動合同法等等。就是為構(gòu)建社會主義和諧社會而堅持社會主義法制原則實現(xiàn)有法可依的具體步驟。有法可依后,就要做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。法律的生命在于它的執(zhí)行,只有堅決做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,才能樹立法律的權(quán)威,才能確保國家的政治安定和社會穩(wěn)定,才能保證社會主義市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。而有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),則是對法治的否定和背叛,其本身對社會主義法制的破壞作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些嚴(yán)重的違法行為。這種否定、背叛與破壞作用將嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)與權(quán)威,必將導(dǎo)致人們視法律為兒戲,喪失對法律的信賴,導(dǎo)致法律秩序遭到破壞,社會必然出現(xiàn)動蕩。例如我們現(xiàn)在出現(xiàn)的一些集體訪、沖擊國家機關(guān)、圍攻黨政機關(guān)、致使無法辦公、阻礙交通、臥軌,致使鐵路運輸中斷,造成重大損失,這些行為已觸犯了法律,有的已構(gòu)成犯罪。而我們卻因涉案人員多和這些人確有一些合理訴求,而不對他們依法處理和制裁。溫總理在回答記者關(guān)于如何對待上訪問題時指出,解決上訪問題要依法律規(guī)定的方式,依正確方式表達(dá),依有序的方式表達(dá)訴求,不管你的訴求多么合理,你人多么多,都不能采取違法的方式甚至是犯罪的方式來表達(dá)。由此可見,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),樹立法律權(quán)威,堅持依法治國,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,不堅持社會主義民主法治原則,連起碼的社會秩序都難以維持,就更談不上構(gòu)建和諧社會了。因此,要想構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須做到堅持社會主義民主法治原則,貫徹依法治國的基本國策。

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