陳家光

日前，菲律賓眾議院又以177票贊成、3票反對通過了3216號議案，即“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”。企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內(nèi)。無獨(dú)有偶，菲律賓參議院也于1月28日通過了一項(xiàng)類似的“2699號法案”。所不同的是，這項(xiàng)法案沒有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領(lǐng)?；€內(nèi)，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領(lǐng)土”，稱其適用于《聯(lián)合國海洋法公約》中的“島嶼制度”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“劃入‘海岸基線和列為‘離岸領(lǐng)土的差別是很大的?！比绻凑毡娮h院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有從基線算起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權(quán)。

南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國南海諸島的主要組成部分，習(xí)慣上被合稱為西南中沙群島。

菲律賓參眾兩院妄圖通過立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島，同屬于中國的西南中沙群島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當(dāng)局上世紀(jì)七八十年代侵占并實(shí)際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙洲和司令礁等8個島礁。黃巖島位于北緯15°07′，東經(jīng)117°51′，是中國南海中沙群島中惟一露出水面的島嶼。國際上把它叫作“斯卡伯勒淺灘”。

中國最早發(fā)現(xiàn)了黃巖島，早在1279年，元世祖忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測驗(yàn)”。據(jù)考證，郭守敬在南海的測量點(diǎn)就是黃巖島。在南沙群島上尤其如此。中國在西漢時期就發(fā)現(xiàn)了南沙，從宋朝起，就已宣布對其行使管轄權(quán)。1950年5月，中國人民解放軍解放海南島后，新中國先后將南沙群島劃歸廣東省和海南省管轄。根據(jù)國際公約，中國政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動積極維護(hù)對南沙群島的主權(quán)，多次聲明中國對南海諸島擁有主權(quán)，并得到國際社會的承認(rèn)。然而，菲律賓等周邊國家由于覬覦當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源，一直對我國南海諸島中的部分島嶼抱有領(lǐng)土野心。

早在1933年，當(dāng)法國殖民者占領(lǐng)南沙群島9個島礁時，本身還是殖民地的菲律賓就有人提出“異議”，主張南沙群島是菲律賓群島的一部分。1946年初，菲律賓財長季里諾向總統(tǒng)羅哈斯建議占領(lǐng)南沙群島中部分島嶼。同年9月11日，季里諾又以外長身份致函時任盟軍總司令的麥克阿瑟，提出由菲律賓兼并南沙群島的要求，但被美國否決。1948年9月，季里諾成為菲律賓總統(tǒng)，他下令國防部長派遣海軍準(zhǔn)將安德拉達(dá)赴太平島及其附近區(qū)域視察。而部分內(nèi)閣成員也附和季里諾，建議將南沙群島歸并菲律賓版圖。1956年5月11日，一個名叫克羅馬的人突然宣稱，他曾于1947年率領(lǐng)海事學(xué)校學(xué)生40余人占領(lǐng)了南沙11個島嶼，宣稱他們由“探險”而“發(fā)現(xiàn)”進(jìn)而“占領(lǐng)”，成立了一個“新的國家”，名為“自由邦”，他本人自任“總統(tǒng)”。他的這一瘋狂行徑，竟得到了菲律賓一些政客的支持。

當(dāng)時，中華人民共和國與菲律賓還沒有建交，但我國外交部于1956年5月29日發(fā)表嚴(yán)正聲明：“南海上的太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統(tǒng)稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)。”而臺灣當(dāng)局也迅即在南沙群島駐軍和巡邏，并采取了一系列措施與菲方交涉。此后，中國政府多次發(fā)表聲明，重申中國對包括西沙群島、南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有合法主權(quán)，絕不容許任何國家以任何借口和任何方式加以侵犯。上世紀(jì)80年代初，菲律賓將黃巖島劃在其200海里“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，但當(dāng)時黃巖島是駐菲美軍實(shí)際控制的靶場，菲律賓并未提出主權(quán)要求。也就是說，在上世紀(jì)90年代以前，菲律賓對中國擁有黃巖島主權(quán)從未提出過任何異議，當(dāng)時黃巖島處于美軍控制之下。依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》和1930年的《英美條約》，東經(jīng)118度為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此線之外。

1992年美國從菲律賓撤軍后，菲對黃巖島的主權(quán)欲望越來越大。從1993年起，菲律賓對該島進(jìn)行勘測、考察和巡邏。特別是1994年《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓竟以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來又改稱對黃巖島“擁有主權(quán)”。1997年，一艘載著中、美、日三國無線電愛好者的中國船只抵該島考察，菲律賓竟在外交場合稱中國“企圖占領(lǐng)黃巖島”，還制定了作戰(zhàn)原則以維護(hù)其“主權(quán)”。1998年，菲律賓成立了包括艦艇部隊(duì)、航空分遣隊(duì)和情報部隊(duì)的專門機(jī)構(gòu)。1999年，菲軍艦多次驅(qū)趕、撞沉中國漁船。2000年，菲海軍開槍射殺一名中國漁船船長。

此后，隨著2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，中國與菲律賓關(guān)系趨于緩和。但近年，由于《聯(lián)合國海洋法公約》要求各國提交領(lǐng)?；€聲明日期(今年5月13日)的臨近，菲律賓?？哲娗娜恢貑δ虾ＶT島的爭奪，包括正式啟用“海上邊境控制系統(tǒng)”、聯(lián)合演習(xí)暗藏“保衛(wèi)南海諸島”科目、建“海軍快反艦隊(duì)”和加快升級?？哲娢淦餮b備。2008年美軍重返菲律賓之后，菲律賓又一次極力主張其在南沙群島的島礁的主權(quán)。

事實(shí)上，在南海領(lǐng)土爭議的多個國家中，只有菲律賓一直在極力推行南海問題國際化，要求國際仲裁，但這種要求遭到了包括中國、越南等在內(nèi)的國家的堅(jiān)決反對。

探究南沙爭端的背后，最不能忽略的就是“美國因素”。菲律賓圖謀海洋資源只是出于小國利益，但實(shí)際上卻充當(dāng)了美國戰(zhàn)略棋盤上的一顆大棋子。其實(shí)，菲律賓當(dāng)局未必不清楚自己的分量，但他們與美國扼制中國發(fā)展的目標(biāo)殊途同歸。一方面菲律賓希望在與中國的主權(quán)爭端中獲得與美國對話的籌碼，另一方面美國期待通過第三國實(shí)現(xiàn)其亞洲戰(zhàn)略目標(biāo)。客觀地說，近期菲律賓在南沙部分島嶼挑釁中國，所謂的資源議題并非爭端的核心，從新任美國國務(wù)卿希拉里首次出訪可以看出，美國當(dāng)前把擺脫金融危機(jī)的希望寄托在了東亞。由此就不難想像，新年開端中國領(lǐng)海主權(quán)摩擦為什么會驟然加劇，又為什么這些沖突偏偏在希拉里東亞之行前集中爆發(fā)。

然而，菲律賓當(dāng)局也許沒料到，此番中國政府一改過去“舌戰(zhàn)”方式，直接派出海監(jiān)船到相關(guān)海域巡航維權(quán)。既然箭已上弦，他們期望中國用經(jīng)濟(jì)利益換取領(lǐng)土?xí)簳r安寧也化為了泡影。特別是對于希拉里來說，首度訪華遇到如此棘手問題無疑是一次重大考驗(yàn)。因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)每況愈下，相對中國龐大的外匯儲備和消費(fèi)市場，南沙爭端再激烈也只能退居其次，否則將成為奧巴馬政府的第一敗筆。盡管如此，中國也必須認(rèn)清此次主權(quán)爭議背后的實(shí)質(zhì)，所謂“欲思其利，必慮其害”(諸葛亮語)，只有反求諸己，才不會在新一輪競爭中吃虧。