陳小磊

摘要本文著重討論了在新經(jīng)濟(jì)條件下,走私犯罪產(chǎn)生的原因,并對如何控制預(yù)防走私犯罪的發(fā)生,以維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會穩(wěn)定,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞走私緝私市場

中圖分類號:D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-102-01

走私犯罪作為破壞國家海關(guān)監(jiān)督管理制度的一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為,是指單位和個人故意違反海關(guān)法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,檢查,非法運(yùn)輸,攜帶,郵寄國家禁止,限制進(jìn)出口的貨物,貨幣,金銀或其他物品進(jìn)出國(邊)境的行為,或者偷逃應(yīng)繳關(guān)稅,破壞國家對外貿(mào)易和進(jìn)出口物品的管理制度,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

走私是一種國際性的社會現(xiàn)象,它的產(chǎn)生是與關(guān)稅制度,國家間商品差價和貿(mào)易限制的存在緊密相聯(lián)的。只要國家實(shí)施對外貿(mào)易管理,只要存在國內(nèi)外市場差價,就必然會有走私現(xiàn)象的發(fā)生?？偟膩碚f,世界上走私活動的規(guī)模越來越大,人數(shù)越來越多,組織越來越嚴(yán)密,手段越來越狡猾,先進(jìn)。走私活動的日益猖獗給世界各國帶來了巨大危害。為了與走私作斗爭,也不斷健全國內(nèi)法力度,各國政府還相互合作,共同參加制定了一些國際公約,同時在組織機(jī)構(gòu),情報交流等方面相互合作,共同打擊走私犯罪。

一、走私犯罪的原因

走私作為逃避國家關(guān)稅的一種犯罪行為,由于受高額利潤的驅(qū)使,長期以來在全球蔓延。導(dǎo)致走私犯罪的原因是多方面的,總體上講,可以概括為如下幾方面:

(一)經(jīng)濟(jì)原因

國家對外貿(mào)易的過嚴(yán)管制和內(nèi)外商品差價懸殊,是走私犯罪的內(nèi)在原因。我國自1978年后開始實(shí)行改革開放政策以來,日益暴露出我國同其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的真正差距,其表現(xiàn)之一是我國國內(nèi)市場的許多商品與國際市場上的同類商品之間的差價懸殊很大。正是由于這些商品差價所蘊(yùn)含的巨大利潤的存在,客觀上刺激了走私犯罪的貪婪欲望與暴發(fā)企圖。

(二)制度原因

由于目前我國對外貿(mào)易的管理體制,國內(nèi)市場管理體制以及財政管理體制等都存在不同程度上的缺陷,都還不太完善,甚至可以說有些混亂與薄弱。管理體制的缺陷還表現(xiàn)在我國少數(shù)海關(guān)檢查人員素質(zhì)不高,他們放縱走私,甚至參與走私,使得走私物品在出入境時暢通無阻。

(三)觀念原因

由于走私犯罪,并不直接侵犯公民個人的切身利益,甚至也不具體侵犯到任何單位的利益,好像沒有特定的受害人。相反,不少人認(rèn)為走私活動能給他們帶來不少好處。因此,人們往往對走私犯罪的危害性認(rèn)識不足,許多走私的人甚至包括海關(guān)和司法部門對走私犯罪不是深惡痛絕,有時甚至對走私犯罪進(jìn)行放任,縱容,甚至是支持。同時,走私犯本身并不認(rèn)為這是犯罪行為。

(四)執(zhí)法原因

1.緝私能力不足。目前,走私犯罪日趨現(xiàn)代化,走私分子大多擁有現(xiàn)代化的通訊交通工具,用以對付緝私人員的查私活動,有的還在緝私隊(duì)伍內(nèi)部安插走私組織成員,擇機(jī)而動。同時,一些走私分子極力拉攏腐蝕查私工作人員等等。

2.有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。緝私權(quán)屬多頭,政出多門,力量分散是造成執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的重要原因。一些地方的緝私部門從本部門、本地區(qū)利益出發(fā),往往不愿意把走私真正查清,以致走私問題越來越嚴(yán)重。

3.刑事打擊不力。由于刑事打擊不力,大部分查獲的走私案件都是以罰代刑,該判刑的不判刑,這無疑給犯罪分子帶來一種安全感,助長了他們的僥幸心理,從而肆無忌憚的進(jìn)行走私,走私犯罪活動屢禁不止。

二、防治走私犯罪的對策

(一)加強(qiáng)市場管理

在中央提出的“海上抓,岸上堵,口岸查,市場管,處罰嚴(yán)”這五項(xiàng)反走私工作方針中,加強(qiáng)市場管理是重要的一個環(huán)節(jié)和一項(xiàng)對策。加強(qiáng)對國內(nèi)市場的管理,使國內(nèi)市場規(guī)范化,有序化,是斷絕走私犯罪分子來源,堵住走私犯罪分子貨流,從而控制和預(yù)防其犯罪實(shí)施的一項(xiàng)有效措施。

(二)以情報信息為先導(dǎo),發(fā)動群眾檢舉走私犯罪活動

廣泛開辟情報信息來源,積極掌握境內(nèi)外走私犯罪活動的動向,是打擊、防范、遏制走私犯罪活動的基礎(chǔ)。因此,我們必須加強(qiáng)反走私犯罪的情報信息建設(shè)工作。獲取情報信息,必須動員全社會的力量,依靠人民群眾的監(jiān)督、檢舉與揭發(fā)。只有這樣,才能使走私犯無處可逃。為方便群眾的舉報,各地海關(guān)均設(shè)有舉報電話,同時,海關(guān)總署、財政部還公布和實(shí)行了《中華人民共和國海關(guān)對檢舉走私和協(xié)助查獲違反海關(guān)法案件有功人員獎勵辦法》等,以鼓勵公民積極檢舉揭發(fā)走私案件。

(三)大力發(fā)展和提高生產(chǎn)力,縮小境內(nèi)外商品間的巨大差額

防治走私犯罪的最根本有效的方法,就是大力發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高國內(nèi)企業(yè)競爭能力,縮短商品價格差距。國內(nèi)外商品差價懸殊,是走私犯罪存在的內(nèi)在原因之一,國外一些產(chǎn)品通過走私渠道進(jìn)入我國,有其一定的不可避免的原因,但是,如果我們提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力,則能通過縮短商品差價和質(zhì)量差距途徑在一定程度上減少走私行為。我國近幾年一些國內(nèi)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)競爭力的事實(shí),已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)品質(zhì)量的提高,價格的降低,會使走私分子“無利可圖”,進(jìn)而使走私行為的減少成為可能。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督,削弱、限制地方保護(hù)主義

由于中央與地方的利益沖突,又允許展開競爭,地方保護(hù)主義也就具有了一定的必然性。某些地方對走私犯罪活動的縱容是當(dāng)?shù)刈咚椒缸锘顒娱L期猖獗的主要原因,要消除地方保護(hù)主義,一方面應(yīng)加強(qiáng)中央對地方的管理監(jiān)督,建立健全制約機(jī)制,尤其是強(qiáng)化外貿(mào)活動中的制約機(jī)制;另一方面,適當(dāng)擴(kuò)大地方自主經(jīng)營權(quán),緩解地方強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識,消除其以不正當(dāng)手段謀取利益的心理,從而減弱地方保護(hù)主義,單位走私嚴(yán)重的局面也將能得到很大的改觀,地方對其他走私犯罪活動打擊不力的情況也將不會存在。

反走私斗爭是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)長期任務(wù)。加快改革開放的步伐,必然要求我們把打擊走私工作放到一個重要位置,以保證建設(shè)有中國特色的社會主義方向,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會安定,為新形勢下我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展,創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。