饒?jiān)? 晏嘉華

摘要央視《今日說法》播出的一則案例,引發(fā)了本文對(duì)于即將畢業(yè)大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的深深思考,文中通過分析案例涉及的相關(guān)法律問題,重點(diǎn)從立法方面探索即將畢業(yè)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的有效途徑。

關(guān)鍵詞勞動(dòng)者勞動(dòng)法工傷認(rèn)定

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-106-02

2008年10月30日中央一臺(tái)《今日說法》欄目播出了一則案例,看后引發(fā)筆者深深地思索:即將畢業(yè)的大學(xué)生一旦與用人單位發(fā)生糾紛,權(quán)益受到侵害,他們能否受到勞動(dòng)法的保護(hù)?尋求權(quán)益保護(hù)的過程中,國家法律能夠給予他們多少保護(hù),能使身處弱勢的他們依法維權(quán)嗎?帶著這樣的疑問,讓我們來看這則案例:

23歲的小芳是江蘇海門市某大學(xué)將于2006年7月畢業(yè)的在校大學(xué)生,按照學(xué)校的慣例,畢業(yè)之前半年學(xué)生們都去校外聯(lián)系工作?？吹郊亦l(xiāng)一家空調(diào)設(shè)備公司的招聘信息,小芳前去面試,公司并未對(duì)她即將大學(xué)畢業(yè)的情況提出任何質(zhì)疑,為其提供文員的崗位,雙方于2006年2月簽訂了為期一年的勞動(dòng)合同。然后小芳一直上班還領(lǐng)了一個(gè)月的工資,但兩個(gè)月之后,即2006年4月21日下午17∶00,小芳在下班回家的路上遭遇車禍,被撞成了左腿骨折,接受了接骨手術(shù),這種手術(shù)并不復(fù)雜,但小芳的家人曾被醫(yī)院告知折斷的骨頭可能會(huì)壞死。如果骨頭壞死小芳將不得不每隔幾年就要做一次接骨手術(shù),由此會(huì)產(chǎn)生巨額費(fèi)用,盡管車禍中的肇事司機(jī)已經(jīng)按照責(zé)任劃分承擔(dān)了小芳住院費(fèi)用的大部分,但是小芳的家庭無力承受小芳后續(xù)治療所可能產(chǎn)生的各種費(fèi)用。為了保護(hù)自己的合法權(quán)益,小芳向原工作單位申請(qǐng)工傷待遇。然而公司認(rèn)為小芳作為在校學(xué)生沒有資格簽訂就業(yè)合同,不是單位職工不能給予她工傷待遇,但小芳不能接受,她認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受工傷待遇。此后,她將公司告上法庭,一審二審法院均判決雙方簽訂的勞動(dòng)合同有效,勞動(dòng)局也認(rèn)定了小芳的工傷,而公司卻不做反應(yīng)。豍

筆者認(rèn)為在這則案例中,問題爭議的焦點(diǎn)在于:一,小芳是否具備《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者主體資格?二,雙方簽訂的勞動(dòng)合同是否有效?三,工傷如何認(rèn)定,是否能享受工傷待遇?透過這些爭議,引發(fā)了筆者以下思考:即將畢業(yè)的大學(xué)生身份特殊數(shù)量大處于弱勢,這一群體頗具典型性,他們與用人單位發(fā)生糾紛時(shí),如何拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益?我國法律是否有關(guān)于這方面的明確立法?

一、對(duì)案例爭議焦點(diǎn)的分析

首先,來看小芳是否具備《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)者主體資格,成為現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的調(diào)整對(duì)象?

案例中空調(diào)設(shè)備公司認(rèn)為小芳不是公司員工,簽訂的勞動(dòng)合同無效,原因是她是在校學(xué)生沒有資格簽訂就業(yè)合同,不是《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的勞動(dòng)者范圍。國家勞動(dòng)部門1995年8月4日印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》(以下簡稱《勞動(dòng)部關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)法的意見》)第12條規(guī)定:在校學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。這是勞動(dòng)部極少的關(guān)于在校生的勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)規(guī)定,是指在校學(xué)生在校期間利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),這和小芳的情況并不一樣,她是即將畢業(yè)的大學(xué)生,不屬于勤工儉學(xué)的范圍而是就業(yè),有常說的三方協(xié)議,即學(xué)校、單位和學(xué)生自己三方簽署的協(xié)議,三方協(xié)議雖然不是正式的合同,但同樣具有法律上的約束力。著名的勞動(dòng)法專家、中國勞動(dòng)保護(hù)法律網(wǎng)總裁、中國政法大學(xué)客座教授梁智律師,針對(duì)勞動(dòng)部門所稱“在校大學(xué)生不受《勞動(dòng)法》調(diào)整,因而可不執(zhí)行非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的說法,明確表示“在校大學(xué)生參加勤工助學(xué)在法律上已具備了勞動(dòng)法律關(guān)系主體,是實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)者”。豎可見,空調(diào)設(shè)備公司否認(rèn)小芳作為簽定合同主體資格的說法是站不住腳的。

關(guān)于勞動(dòng)者主體資格問題,我們看一下《勞動(dòng)法》的具體規(guī)定。現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》,第二條第二款規(guī)定了“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行?！毙》甲鳛榧磳厴I(yè)的大學(xué)生,究竟能否包含在這個(gè)勞動(dòng)者群體之中呢?相關(guān)法律解釋“本條第2款所指勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的適用范圍,包括三個(gè)方面:(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員;(2)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的非工勤人員;(3)其他通過勞動(dòng)合同(包括聘用合同)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。”豏在這里我們并不能看出即將畢業(yè)的大學(xué)生不屬于受勞動(dòng)法調(diào)整的范圍,相反小芳和空調(diào)設(shè)備公司簽訂了為期一年的勞動(dòng)合同的情況,符合解釋中第三方面所講的其他通過勞動(dòng)合同的情況,事實(shí)合同存在至少也可以理解為聘用合同建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

而《勞動(dòng)部關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)法的意見》第二條認(rèn)為“中國境內(nèi)的企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間,只要形成勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng),適用勞動(dòng)法?！绷硗?這一意見關(guān)于適用勞動(dòng)法的主體資格的排除性規(guī)定,第四條認(rèn)為“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民除外)現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法?！必S其并未將在校大學(xué)生,更不用說即將畢業(yè)的大學(xué)生排除在外。梁智認(rèn)為“而現(xiàn)在相關(guān)勞動(dòng)部門在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),誤將相關(guān)規(guī)定中對(duì)大學(xué)生的保護(hù)條文,理解成了我國《勞動(dòng)法》不去保護(hù)這樣的勞動(dòng)者,把大學(xué)生擴(kuò)大到了不在《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍內(nèi),這樣的認(rèn)識(shí)不符合《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的立法宗旨?！必T由此我們可以看出,小芳作為即將畢業(yè)的大學(xué)生是完全具備勞動(dòng)者主體資格,應(yīng)該受到勞動(dòng)法的保護(hù)。

其次,再看雙方簽訂的勞動(dòng)合同是否有效。通過前面的分析,已經(jīng)明確了小芳具備勞動(dòng)者的主體資格,那么她就有資格與用人單位簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同。我們注意到播放的案例中有這樣一個(gè)細(xì)節(jié):小芳面試時(shí),公司并未對(duì)她即將大學(xué)畢業(yè)的情況提出任何質(zhì)疑,為其提供文員職位,并簽訂了為期一年的勞動(dòng)合同,而小芳在車禍發(fā)生之前一直在上著班,還領(lǐng)過一個(gè)月的工資;小芳所在的學(xué)校對(duì)于小芳在畢業(yè)之前和公司簽訂的勞動(dòng)合同是認(rèn)可的,并且校方還說現(xiàn)行的法律中并沒有禁止在校大學(xué)生就業(yè)的規(guī)定?？梢婋p方簽訂的勞動(dòng)合同,完全符合自愿、平等、誠信、意思自治的原則。那么對(duì)于一份由自己簽訂并且已經(jīng)履行的勞動(dòng)合同,是否會(huì)無效呢?《勞動(dòng)法》第二十六條明確規(guī)定“下列勞動(dòng)合同無效或者部分無效:(一)以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;(二)用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的;(三)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。

對(duì)勞動(dòng)合同的無效或者部分無效有爭議的,由勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。”從小芳所持的她與單位簽訂的勞動(dòng)合同上看,甲方是江蘇省海門市的一家空調(diào)設(shè)備公司,乙方小芳是該公司的辦公室文員,合同經(jīng)過雙方簽字和蓋章確認(rèn)生效,不符合上述無效規(guī)定的情況,是雙方真實(shí)意思的表示,因而應(yīng)該是有效的。

最后,看第三個(gè)爭議的焦點(diǎn):工傷如何認(rèn)定,是否能享受工傷待遇?什么是工傷,“因工造成傷害為工傷,享受工傷保險(xiǎn)待遇,非因工造成的傷害不能作為工傷,從而不能享受工傷保險(xiǎn)待遇?！必U怎樣認(rèn)定工傷呢?我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,構(gòu)成工傷事故必須滿足以下幾個(gè)要求:(1)事故的發(fā)生必須是在工作時(shí)間,這些時(shí)間包括正常工作時(shí)間、符合法律規(guī)定的加班時(shí)間、緊急處理公務(wù)時(shí)間以及生產(chǎn)設(shè)備的搶修時(shí)間,又包括用人單位不按照國家法律規(guī)定要求職工超時(shí)工作的時(shí)間。(2)事故的發(fā)生必須是在工作場所,即職工所從事工作的實(shí)際區(qū)域,包括固定區(qū)域和不固定區(qū)域。(3)事故必須是因工造成的。所謂因工就是事故是職工在從事工作或工作的預(yù)備性或收尾性工作以及在上下班過程中造成的,滿足不了這個(gè)條件就不構(gòu)成工傷。而該條例第十四條第六款又明確規(guī)定“在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。案例中小芳在下班回家的路上遭遇車禍,她平時(shí)是下午16∶30下班,出事那天應(yīng)公司要求加班了半小時(shí)所以17∶00才走,下班之后就直接回家了,出事地點(diǎn)也是在她上下班的必經(jīng)之路上。所以小芳遭遇車禍?zhǔn)呛凸ぷ饔嘘P(guān)的,并且是在應(yīng)公司要求加班以后,在下班的必經(jīng)之路上受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,享受工傷保險(xiǎn)待遇。

至此,案例中爭議的焦點(diǎn)才算理清了,可讓我們困惑的是:國家立法居然沒有關(guān)于在校生的勞動(dòng)關(guān)系的明確法律規(guī)定,這一弱勢群體如何尋求法律保護(hù)呢?就像節(jié)目中小芳的深思一樣,雖然與公司簽訂了勞動(dòng)合同,但是在畢業(yè)之前她們的身份仍然只是在校大學(xué)生,面對(duì)如今的國家立法,一旦與用人單位發(fā)生糾紛,毫無社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自己呢?而每年像她一樣去找工作的大學(xué)生又有多少呢?

二、案例所引發(fā)的深層思考

即將畢業(yè)的大學(xué)生是一個(gè)非常特殊的群體,他們基本上都經(jīng)歷了十年寒窗苦讀,接受了良好的教育,承載著社會(huì)諸多家庭對(duì)于他們成功就業(yè)寄予的厚望,他們正是未來國家的棟梁,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家建設(shè)的中堅(jiān)力量,如果他們從校門向社會(huì)的這一躍不能成功,在跨越的過程中的合法權(quán)益不能得到國家法律的有效保護(hù),那么勢必會(huì)影響到他們對(duì)國家對(duì)法律的信心,而這種危害帶來的后果是難以估量的。為了改善這一局面,筆者以為應(yīng)該發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,尤其是國家立法機(jī)關(guān)明確相關(guān)方面的立法,促成即將畢業(yè)的大學(xué)生向社會(huì)就業(yè)的成功一躍。

(一)提高在校大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)

即將畢業(yè)的大學(xué)生一般都具備了相關(guān)的法律知識(shí),相對(duì)于社會(huì)一般勞動(dòng)者而言,占據(jù)了很大的優(yōu)勢,但遺憾的是,我們的大學(xué)生在把學(xué)到的知識(shí)外化為實(shí)踐的時(shí)候,還有所欠缺。當(dāng)然這只是一方面,重要的是,生活中一旦真的遇到有關(guān)法律問題,要增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),搜集相關(guān)的法律材料,保留單位的工資卡、上崗卡、收據(jù)等相關(guān)證據(jù),為維權(quán)做好準(zhǔn)備。同時(shí),隨著中國社會(huì)法制建設(shè)的逐步深入和健全,大學(xué)生要培養(yǎng)自身辨別是非的能力,不要輕易上當(dāng)受騙,給一些不法分子以可乘之機(jī)。

(二)加強(qiáng)即將畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)管理方面的立法

案例中小芳的維權(quán)之路走得如此艱辛,恰恰凸顯了法律對(duì)于即將畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的空白。法學(xué)院校一些知名人士都認(rèn)為,要解決在校大學(xué)生維權(quán)難這一問題,最重要的是得到制度保障,把在校大學(xué)生納入現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍,降低他們的維權(quán)成本,保障他們的合法權(quán)益,使立法真正符合社會(huì)的需要人民的利益。為此,立法部門就應(yīng)加強(qiáng)立法,健全法律、法規(guī),千方百計(jì)地為規(guī)范和完善大學(xué)生就業(yè)管理工作提供法律、法規(guī)依據(jù)。如最高人民法院,最高人民檢察院可以就《中華人民共和國勞動(dòng)法》聯(lián)合作出新的司法解釋;立法部門明確規(guī)定勞動(dòng)法的適用范圍可以擴(kuò)大到在校生;勞動(dòng)部與教育部可以聯(lián)合出臺(tái)維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的行政規(guī)章等。同時(shí),政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)加大力度宣傳勞動(dòng)法律法規(guī);高校要通過舉辦講座、印發(fā)小冊(cè)子等,讓大學(xué)生們掌握相關(guān)知識(shí)以提高自我保護(hù)能力;工商等職能部門在企業(yè)辦理或換發(fā)相關(guān)證照時(shí),通過培訓(xùn)或簽訂責(zé)任書等形式,督促其遵守勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,必要時(shí)將這一內(nèi)容作為“市場準(zhǔn)入”門檻。

(三)司法部門合理審判,執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法力度

案例中,我們可以看到海門市人民法院的一審判決,江蘇省南通市中級(jí)人民法院針對(duì)上訴的判決,在立法上沒有明確法律依據(jù)的情況下,從雇用關(guān)系的角度進(jìn)行認(rèn)定,從保護(hù)實(shí)習(xí)生或者說保護(hù)勞動(dòng)者的角度都認(rèn)定了雙方的勞動(dòng)合同有效。這種做法沒有拘泥于法律的規(guī)定,而是從立法的宗旨,法的精神和制定法律的原則的高度出發(fā),做出合乎法理合乎社會(huì)需要的判決,是十分值得肯定的。而且在社會(huì)高度發(fā)展的今天,新問題新情況層出不窮,更需要司法部門以及法學(xué)理論界多做關(guān)于這方面的探討,推動(dòng)符合社會(huì)需要的新的法律法規(guī)的出臺(tái),盡量避免法律在調(diào)整某些社會(huì)關(guān)系方面的軟弱無力,出現(xiàn)法律的空白。此外,社會(huì)中還普遍存在的一個(gè)問題是,即便贏了官司,因?yàn)閳?zhí)行難或執(zhí)行不能,也使得受損害一方當(dāng)事人的利益并不能得到有效保障?！巴椒ú蛔阋宰孕小?這就需要執(zhí)法行政部門,加大執(zhí)法力度,維護(hù)法律至高無尚的權(quán)威。

(四)高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),成為學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)過渡的橋梁

目前,社會(huì)競爭日趨激烈,社會(huì)招聘信息良莠難辨,而學(xué)生自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)又嚴(yán)重不足,就更需要發(fā)揮高校在這方面的信息篩選和就業(yè)指導(dǎo)作用。指導(dǎo)即將畢業(yè)的大學(xué)生在與用人單位簽訂協(xié)議的過程中,可能會(huì)遇到哪些問題,該如何應(yīng)對(duì),做好哪些心理準(zhǔn)備。高校就業(yè)指導(dǎo)中心也可以搜集歷年大學(xué)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和紕漏,匯編成冊(cè),印發(fā)給學(xué)生,提高他們的警惕意識(shí)和自我保護(hù)能力?？傊?即將畢業(yè)的大學(xué)生在從學(xué)校向社會(huì)就業(yè)的一躍是否成功,不僅關(guān)系到高校的就業(yè)率,更重要的是關(guān)系到國之棟梁的一生長遠(yuǎn)的發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)對(duì)于教育投資的信念和價(jià)值觀的導(dǎo)向,高校一定要把好把學(xué)生推向社會(huì)的最后一道關(guān)口,促進(jìn)他們成功就業(yè),發(fā)揮好學(xué)校社會(huì)之間的橋梁作用。