熊 沁

摘要本文從檢察廉政文化的內(nèi)涵著手,探索了廉政文化建設(shè)在我國現(xiàn)階段面臨著觀念、制度、主體上的三大困境,必需建立以“懲處、教育、制度、監(jiān)督”為核心的懲防體系,以不斷增強檢察廉政文化的說服力、影響力、保障力和驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞檢察廉政文化目標與基本價值觀困境懲防體系

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-184-02

在中國古代,“廉”是指人對待財利的一種正確態(tài)度。古人云:“臨大利而不易其義,可為廉矣”。廉的基本要求是不取不義之財,不貪不義之利,這是先進的義利觀。在這種義利觀指導(dǎo)下行使公共權(quán)力的行政過程就是廉潔從政。廉政文化是以廉潔從政為思想內(nèi)涵、以多種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形式的一種文化,是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。而檢察廉政文化是檢察文化大概念的一個分支,具有豐富而獨特的內(nèi)涵。我們認為,檢察機關(guān)廉政文化是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以先進執(zhí)法理念為核心的意識形態(tài)和廉政文明的總和。是符合檢察事業(yè)發(fā)展需要的制度建設(shè)和檢察官職業(yè)特色的道德倫理規(guī)范的總和。①

一、檢察廉政文化的內(nèi)涵及外延

從內(nèi)涵上理解,廉政文化就是關(guān)于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下形成的廉政制度、組織、體制、機制、社會風(fēng)氣、社會意識形態(tài),包括相關(guān)的法律規(guī)范在內(nèi)的總和。廉政文化是與那些極端利己主義和拜金主義價值觀為代表的腐敗文化格格不入和完全對立的,它是先進文化的重要組成部分。在表現(xiàn)形式上,廉政文化以廉政制度為基礎(chǔ),以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng),以廉政思想為核心,以廉政文學(xué)藝術(shù)為載體,通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與,教育公職人員廉潔奉公,引導(dǎo)公眾崇廉、尚廉,形成良好的廉政文化建設(shè)的社會氛圍。

從外延的角度,廉政文化包括三個層面:第一是營造健康向上的社會廉潔氛圍,構(gòu)建社會廉政文化,這是廉政文化形成和發(fā)展的社會土壤;第二是營造權(quán)為民所用、利為民所謀的政府廉潔氛圍,構(gòu)建政府廉政文化,這是廉政文化的主體;第三是營造遵紀守法、辦事公道、克己奉公的公職廉潔氛圍,構(gòu)建公職廉政文化,這是廉政文化的核心。我們今天討論的重點是如何推進檢察機關(guān)廉政文化建設(shè),必須首先明晰檢察機關(guān)廉政文化的內(nèi)涵,其核心就是檢察干警的廉政執(zhí)法價值觀,表現(xiàn)為為民謀利的宗旨觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

二、檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)的目標及基本價值觀

要搞好機關(guān)廉政文化建設(shè),首先必需明確其目標和基本的價值觀:

(一)檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)應(yīng)將加強自身執(zhí)法能力建設(shè),長效規(guī)范執(zhí)法行為作為最終目標

廉政文化是直接為政治建設(shè)服務(wù)的文化。“廉”為“政”服務(wù),“政”因“廉”長存,這是廉政的應(yīng)有之意。廉政文化是我們黨執(zhí)政的文化根基之一,也是保持黨的先進性須臾離不開的文化營養(yǎng)。因此,加強檢察機關(guān)廉政文化建設(shè),必須牢固樹立進一步規(guī)范執(zhí)法行為,以加強自身執(zhí)法能力建設(shè),為社會大局服務(wù)的觀念。②既不能把它簡單地理解為廉政建設(shè)的一個單項工作,也不能把它簡單理解為文化建設(shè)的一個子課題,要以促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)黨的大局,保障社會穩(wěn)定為目標,站在更高的起點上對檢察廉政文化的發(fā)展進行設(shè)計,規(guī)劃和把握。

(二)“為民、務(wù)實、清廉”是檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)的基本價值觀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)在本質(zhì)上代表著最廣大人民的根本利益,“廉政”的根本價值取向是“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。作為檢察公職人員,就是要踏實為民服務(wù),努力使服務(wù)落到實處,讓人民群眾信服滿意。因此,“為民、務(wù)實、清廉”自然就成為了檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)的基本價值觀。其中,“為民”是核心,“務(wù)實”是基礎(chǔ),“清廉”是內(nèi)在要求。

三、檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實困境

(一)腐敗文化觀念根深蒂固

當腐敗以扭曲的價值觀念被社會公眾所接受,并滲透到一些權(quán)力主體的日常行政行為之中,甚至形成某種社會風(fēng)氣的時侯,“腐敗文化”就產(chǎn)生了。目前,我們的社會廉政文化未有規(guī)范系統(tǒng)地形成,甚至銷聲匿跡,而腐敗文化卻風(fēng)靡盛行、枝繁葉茂。腐敗文化的負面影響無處不在。它雜糅和藏匿在中國傳統(tǒng)文化體內(nèi),時刻在侵害和影響著我們的政治機體及整個社會。其中最為突出的表現(xiàn)有: 其一,公款吃喝文化。橫的交叉對吃,縱的上下互吃,越吃越瘋狂,吃得天昏地暗。其二,禮金或紅包文化。借紅白喜事之機送禮金,借年節(jié)之機送禮金,借檢查驗收之機送禮金,借一切可能的機會、一切可用的關(guān)系送禮金,其目的就是為要官、升官、調(diào)動、小錢換大錢等服務(wù)。其三,關(guān)系文化。升職靠關(guān)系,調(diào)動靠關(guān)系,打官司靠關(guān)系,找工作靠關(guān)系,辦某些事靠關(guān)系,整個社會已形成了一個由各種關(guān)系編織成的密密麻麻的大網(wǎng)。運用好了上述“官場文化”,在公務(wù)員隊伍里就能左右逢源,否則只能等著慢慢熬年頭。諸如此類腐敗文化觀念已經(jīng)大大地污染和毒害了一些公職人員,導(dǎo)致他們陷入思想認識上的誤區(qū),甚至走上了犯罪的不歸路。

(二)制度不健全,廉政文化活動開展缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、恒久性

無規(guī)矩不成方圓。當前,廉政文化建設(shè)由于缺乏健全的制度約束,造成了廉政文化活動開展缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性。不僅在檢察機關(guān),而且在大部分公職單位,該項活動大多停留在傳達文件、聽報告、作宣傳動員等等簡單、應(yīng)付式的形式上。存在重形式、輕內(nèi)容、重過程、輕效果的嚴重問題。開展該項活動的人員群體也具有流動性,今天這個部門搞搞廉政宣傳,明天那個部門組織個廉政文藝演出,由于組織穩(wěn)定性的缺乏,很難取得良好效果。另外,由于表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面,而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性和恒久性,在多數(shù)情況下存在“走過場”的現(xiàn)象,這無疑使廉政文化建設(shè)的實際效果大打折扣。

(三)一些干部對廉政文化建設(shè)的熱情不高、主動性不強

大力倡導(dǎo)廉政文化,可以在全社會形成一種腐敗人人喊打的社會氛圍,推動和約束干部職工形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式,有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對廉政文化建設(shè)的認識上存在不到位、不準確的情況,認為廉政文化建設(shè)是意識形態(tài)領(lǐng)域的事,以思想灌輸和道德教化為主的廉政文化,在本質(zhì)上是一項務(wù)虛和空泛的工作,在當今這個日益物質(zhì)化的時代已很難發(fā)揮作用。另外,干部職工開展廉政文化的主動性不高。個別人認為廉政文化教育的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,自己無職無權(quán),沒有腐敗的條件,學(xué)不學(xué)廉政文化無所謂,如果沒有紀檢監(jiān)察部門的安排,許多干部職工幾乎不會主動去自學(xué)廉政文化。由于這些錯誤思想的影響,導(dǎo)致了一部分人對開展廉政文化建設(shè)缺乏熱情和動力,極大地干擾和阻礙了機關(guān)廉政文化建設(shè)的順利進行。

四、建立“懲處、教育、制度、監(jiān)督”的懲防體系,大力推進檢察機關(guān)廉政文化建設(shè)

(一)加大懲處力度,不斷增強廉政文化的說服力

懲腐才能倡廉,倡廉首在懲腐。檢察機關(guān)要加大貪污、受賄等違紀違法案件的查處力度,對腐敗分子決不能心慈手軟。反腐敗要講政策策略,要著眼于挽救,貫徹“懲前毖后,治病救人”的方針。但對有嚴重問題的腐敗分子,如果視而不見,或者讓其蒙混過關(guān),或者搞“下不為例”,或者重罪輕罰,其結(jié)果都必然會助長一些人的僥幸心理,使更多的人“前腐后繼”。只有嚴厲懲治極少數(shù)腐敗分子,使他們身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、后悔莫及,才能有力地震懾那些有腐敗圖謀的人,從而打斷不良風(fēng)氣形成與傳播的鏈條。只有懲處有力,堅決做到有案必查,違規(guī)違紀違法必究,才能不斷增強教育的影響力,增強制度的約束力,增強監(jiān)督的威懾力,從而最終增強廉政文化的說服力。

(二)抓好教育引導(dǎo),不斷增強廉政文化的影響力

廉潔的理念不是每個人天生就有的,廉政的觀念也不是每個公職人員一走上工作崗位就會自然形成的,必須通過家庭、社會和組織長期不斷的教育引導(dǎo)才能養(yǎng)成。我認為可以從以下三個方面抓好教育引導(dǎo)工作:其一,堅持教育與娛樂相結(jié)合的原則。沒有教育性,廉政文化建設(shè)就會失去靈魂和方向;沒有娛樂性,教育也就顯得枯燥乏味,很難引人入勝、深入人心。因此,必須把二者緊密結(jié)合起來,做到寓教于樂,融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性為一體。其二,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。廉政文化建設(shè)既要保持優(yōu)良傳統(tǒng),又要體現(xiàn)時代特色。既要系統(tǒng)地挖掘、梳理優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),繼承和發(fā)揚已經(jīng)具備群眾基礎(chǔ)的廉詩、廉文、廉戲和廉政格言警句,又要適應(yīng)人民群眾不斷增長的文化需要,追趕時代的步伐,體現(xiàn)時代特色,賦予廉政文化嶄新的內(nèi)涵。其三,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與全員參與相結(jié)合的原則。只有領(lǐng)導(dǎo)起到良好的帶頭作用,才能激發(fā)廣大普通干部參與廉政文化活動的積極性。另一方面,只有廣大黨員干部熱情投入,互相學(xué)習(xí),互相促進,廉政文化建設(shè)才會出現(xiàn)勃勃生機。

(三)加強制度建設(shè),不斷增強廉政文化的保障力

加強廉政文化制度建設(shè),就是要著力于加強廉政文化的穩(wěn)定性和恒久性建設(shè)。廉政文化建設(shè)的穩(wěn)定性,就是要做到穩(wěn)定機構(gòu),穩(wěn)定隊伍,穩(wěn)定投入。只有這樣,廉政文化才能由一個無人認領(lǐng)的浪跡孤兒,變成一個有溫馨家庭的受人關(guān)愛的寵兒,日益茁壯地成長起來。廉政文化建設(shè)的恒久性,是指對待廉政文化建設(shè),要有持之以恒的決心,持之以恒的動力,而不能把它當作一陣風(fēng),一場雨。廉政文化的形成與發(fā)展,是一個漫長的歷史過程,是一個永無止境的歷史過程,它不具有一勞永逸的特性。廉政文化的這一特性,決定了我們對待廉政文化建設(shè)要有打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略眼光,形成恒久的動力,常抓不懈。只有擁有了穩(wěn)定的、持久的制度來規(guī)范廉政文化建設(shè),才能最大限度地體現(xiàn)廉政文化的保障力。

(四)健全監(jiān)督機制,不斷增強廉政文化的驅(qū)動力

腐敗是權(quán)力失去監(jiān)督的結(jié)果,而失去監(jiān)督的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。作為法定的專門監(jiān)督機關(guān),各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)通過建立巡視制度、實行對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、加大輿論監(jiān)督力度、暢通信訪監(jiān)督渠道等多種途徑,加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題,防止小錯釀成大錯,減少違紀違法案件的發(fā)生。檢察機關(guān)也應(yīng)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用,加強自身的內(nèi)部監(jiān)督。通過加強監(jiān)督,喚起廣大機關(guān)干部的監(jiān)督意識,激起人們自覺學(xué)習(xí)和弘揚廉政文化,謳歌先進,鞭撻丑惡,在廣大黨員干部巾營造起一種“祟尚廉政”、“褒揚廉政”、“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新風(fēng)尚,努力促進全機關(guān)形成“人人思廉”、“人人保廉”,“人人促廉”、“人人反貪”的良好氛圍。

在新的歷史條件下,加強廉政文化建設(shè),具有十分重要的意義。它是努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求,是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要,又是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān),它作為一種無形的潛在的精神力量,不僅為反腐倡廉提供智力支持和思想保證,而且對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作將產(chǎn)生重要的導(dǎo)向、凝聚、實踐和約束作用。因此,我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該以廉政文化建設(shè)為己任,堅持做到懲處、教育、制度和監(jiān)督四管齊下,言行一致,知行合一。通過深化反腐倡廉各項工作職能,不斷增強廉政文化的說服力、影響力、保障力和驅(qū)動力,使廉政文化作為一種先進文化在全社會廣泛傳播,深入人心,生根開花。