李會隆 王佩湯

摘要分析了臨澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題,初步提出了臨澤縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路及具體措施,以期推動臨澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè);存在問題;發(fā)展思路;發(fā)展措施;甘肅臨澤

中圖分類號F320.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0354-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,是當今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先進形態(tài)。中共中央、國務院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》,對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了全面的安排和部署,是當前和今后一個時期指導人們建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綱領性文件,應該認真學習,全面領會文件的精神內(nèi)涵,并用于指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作。臨澤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件不斷改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局初步形成,具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的許多條件,但是與中央提出的建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比,還存在一定差距。

1臨澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1 部分干部群眾發(fā)展觀念滯后

部分干部群眾受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響和思想認識、科技水平的制約,臨澤縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在外延擴大再生產(chǎn)的基礎上,還沒有切實轉(zhuǎn)變到依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。

1.2農(nóng)業(yè)基礎設施條件有待進一步改善

近年來,臨澤縣在農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村公路、電力通信等基礎設施建設上做了大量的工作,農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯好轉(zhuǎn);但農(nóng)業(yè)機械化、水利化、信息化程度低,設施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況不容忽視。

1.3農(nóng)業(yè)市場體系不夠完善

主要農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系不健全,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、信息、物流等環(huán)節(jié)上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系要求相比,還存在很大差距。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高

目前臨澤縣已形成制種、草畜、紅棗、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。但是制種產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小的問題十分突出,各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級農(nóng)產(chǎn)品多、品牌知名度不高、產(chǎn)品市場競爭力不強、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散沒有真正形成利益共同體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力差。

1.5科技推廣服務水平低,農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化速度慢

鄉(xiāng)村兩級推廣體系不健全,技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)定,農(nóng)技推廣人員知識更新速度慢,推廣經(jīng)費少,農(nóng)民文化程度低,缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技培訓;大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,均影響和制約了許多先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。

1.6農(nóng)業(yè)組織化程度低

農(nóng)村基層自治組織“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不好,各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少,現(xiàn)有的部分農(nóng)村協(xié)會、專業(yè)合作社組織程度松散,管理和運行不夠規(guī)范,服務能力弱,自我管理、自我服務的功能發(fā)揮不夠好。

2臨澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

根據(jù)中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署和臨澤縣實際,筆者認為臨澤縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,著眼于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平,加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度;著眼于構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,立足資源優(yōu)勢,突出地方特色,開發(fā)形成一批具有臨澤特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);著眼于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設,進一步貫徹縣委提出的商貿(mào)活縣的發(fā)展戰(zhàn)略,建立和完善市場購銷網(wǎng)絡;著眼于強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設和科技隊伍建設,加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓,促進科技成果轉(zhuǎn)化;著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,貫徹縣委提出的科教興縣的發(fā)展戰(zhàn)略,依靠科技進步,開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織的引導、指導、管理和扶持。

3臨澤縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施

3.1加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度,形成多元化投入機制

要緊緊抓住當前國家財政投入向西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)傾斜的大好機遇,積極向上申報項目,爭取各級財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持;要認真落實中央和省級以上制定的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;要充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,鼓勵農(nóng)民有組織地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;要綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為各類農(nóng)村合作組織、企業(yè)和其他社會力量投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。爭取形成政府持續(xù)投入、農(nóng)民積極投勞、社會力量投資參與的多元化投入機制。

3.2加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎保障

3.2.1加強農(nóng)田水利基礎設施建設。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎保障,要立足臨澤實際,舉節(jié)水旗,走生態(tài)路;要把農(nóng)田水利基礎設施建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一件大事來抓,抓住國家實施黑河流域綜合治理的有利時機,引導農(nóng)民自發(fā)投資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設;切實增加對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入,加大渠道襯砌、滴灌、管灌、噴灌等先進灌溉技術(shù)推廣的投入,加快病險水庫的除險加固工作進度,做好新舊機井的配套和維修工作,繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設工作。

3.2.2強化和落實耕地保護責任制,切實提高耕地質(zhì)量。耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最為依賴的基礎條件,要加大《基本農(nóng)田保護條例》的貫徹執(zhí)行力度,合理引導農(nóng)村節(jié)約集約用地,依法嚴格保護耕地,確保耕地面積基本穩(wěn)定。充分尊重農(nóng)民土地經(jīng)營的主體地位,全面落實農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、流轉(zhuǎn)選擇權(quán)、收益權(quán)和法定處置權(quán)。嚴格按照“條件、自愿、依法、有償、規(guī)范、有序”的原則,加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,探索土地合理有序的流轉(zhuǎn)機制,引導和鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。組織實施沃土工程,推廣測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、增施農(nóng)家肥等科學施肥和培肥地力的技術(shù)措施,認真組織申報和實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,進行田、路、林、渠綜合治理,建設高標準農(nóng)田。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng),構(gòu)建耕地質(zhì)量建設長效機制。

3.2.3加快農(nóng)村能源建設步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設,加快梨園河梯級水電站建設步伐,積極論證申報實施風力發(fā)電項目。大力實施生態(tài)家園建設工程和農(nóng)村戶用沼氣建設項目,大力推廣“四位一體”、“五位一體”的生態(tài)家園建設模式,推廣和普及以沼氣、太陽能(太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房)等為主的農(nóng)村新型能源;支持有條件的村社開展大中型沼氣建設,改善農(nóng)村居民生活用能結(jié)構(gòu),不斷滿足人民群眾對高品位清潔能源的要求,實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、生態(tài)三效統(tǒng)一、良性循環(huán)。

3.2.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,增強服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。要著眼長遠發(fā)展,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃,在廣大農(nóng)村組織實施“五通三有”(村村通公路、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)、通自來水、通閉路電視,村村有文化室、信息室、衛(wèi)生室)工程和鄉(xiāng)村清潔工程,配套建設收集和處理設施,推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾和污水的綜合治理和資源化利用,改善農(nóng)村投資軟環(huán)境;積極開展小城鎮(zhèn)建設,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集、服務、帶動功能,帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.5不斷提高農(nóng)業(yè)的裝備水平。落實農(nóng)機具購置補貼政策,大力引進推廣精量播種、收割、農(nóng)田中耕、施肥、植保、秸稈還田、秸稈加工處理等新機械。扶持農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設施建設和農(nóng)產(chǎn)品長途運銷隊伍建設,提高農(nóng)業(yè)的機械化水平。

3.3以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為目標,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

3.3.1穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要以市場需求為導向,積極引進農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種及配套栽培技術(shù),組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動;集成配套推廣綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù),努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量,提高耕地資源利用效率和糧食單產(chǎn)水平,實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提高質(zhì)量的目的。

3.3.2立足自然資源優(yōu)勢,優(yōu)化生產(chǎn)布局。要堅持因地制宜,突出區(qū)位資源優(yōu)勢和自身技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,努力形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟格局,促使區(qū)域經(jīng)濟向數(shù)村一業(yè)、一鄉(xiāng)一品轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢最佳結(jié)合,推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要落實“南梨、中棗、北蘋果”、“南牛、中羊、北豬”、“南水電、北選礦、中間延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅持大力發(fā)展制種、番茄、紅棗等特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)基地建設,為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要堅持引進國內(nèi)外名、優(yōu)、特、稀品種和保護地方名優(yōu)特品種的原則,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全品種。要組織實施好一村一品發(fā)展戰(zhàn)略,通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3.3積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。充分利用縣內(nèi)豐富的農(nóng)作物秸稈資源,總結(jié)臨澤縣部分村社在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)方面的成功經(jīng)驗,做大做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“五統(tǒng)一分”的養(yǎng)殖新模式大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設的扶持力度,加大動物疫病防控投入力度,健全重大動物疫情監(jiān)測和應急處置機制,提高健康養(yǎng)殖水平。

3.3.4積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突出日光溫室、鋼架大棚果菜生產(chǎn)和暖棚規(guī)模養(yǎng)殖。特別要按照多采光、少用水、不占地、高效益的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,充分利用臨澤縣豐富的沙漠戈壁資源,開展荒漠區(qū)溫室果菜生產(chǎn)和養(yǎng)殖小區(qū)建設,節(jié)約寶貴的耕地資源,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。

3.3.5不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。特別是發(fā)展玉米系列產(chǎn)品深加工、玉米種子精加工、紅棗系列產(chǎn)品開發(fā)、加工番茄系列產(chǎn)品開發(fā)、肉制品加工等,實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈增收和提高附加值增收的目的。

3.4全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,用現(xiàn)代經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)

3.4.1積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式,要在總結(jié)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”成功經(jīng)驗的基礎上,積極探索新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,特別要注重在建立緊密的利益聯(lián)接機制上下功夫。

3.4.2著力培植一批帶動力強的龍頭企業(yè)。堅持“多予、少取、放活”的方針,扶持和培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直掛、農(nóng)資配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。引導龍頭企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā),培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強、占有率高的名牌產(chǎn)品,靠品牌拓市場,向品牌要效益。

3.5實施科教興縣戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)科技進步

3.5.1著力建設多元化的農(nóng)技推廣服務體系。對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要進一步明確公益性職能,改革現(xiàn)有管理體制,重點在落實推廣經(jīng)費、提高推廣隊伍素質(zhì)和服務能力上下功夫。要鼓勵各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)、民營經(jīng)濟實體等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成多元化的農(nóng)技推廣服務體系。

3.5.2實施科技入戶工程,提高主推品種、技術(shù)的入戶率。要積極探索農(nóng)業(yè)科技進村入戶的有效機制和辦法,建立科技特派員制度,大力培育科技示范戶。大力推廣應用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的動植物新品種和節(jié)本、增效、降耗的種養(yǎng)技術(shù),以及復合、高效、無公害的農(nóng)業(yè)投入品,大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率。重點推廣測土配方施肥等節(jié)本增效技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設施栽培技術(shù)等。

3.5.3創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓機制,加強農(nóng)民培訓工作。整合縣內(nèi)各類培訓資源,堅持分類培訓、服務產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機制、注重實效的原則,全面加強實用科技培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)性培訓,著力提高廣大農(nóng)民群眾應用科技的能力,掌握外出務工經(jīng)商所具備的基本技能,促進先進科技成果的轉(zhuǎn)化應用和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。組織實施好新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力技能培訓工程、陽關(guān)工程等培訓項目,建立政府統(tǒng)籌、項目引導、部門配合、培訓機構(gòu)實施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓機制。發(fā)展農(nóng)村遠程教育,加大綠色證書培訓力度,加強先進實用技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)科學知識普及,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6加強農(nóng)村市場體系建設

發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售中介組織。要創(chuàng)新經(jīng)營機制,大力普及現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù),建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡,加快農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)、市場等信息的快速傳遞,加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務與指導,構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

3.7提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

3.7.1進一步深化農(nóng)村改革,注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織在開展農(nóng)村道路和水利設施建設、農(nóng)作物病蟲害和動植物疫情防控等方面的功能。

3.7.2積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介服務組織。按照民辦、民管、民受益的原則,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶,以及農(nóng)產(chǎn)品加工實體等,通過土地、資金、技術(shù)等要素入股,實行專業(yè)合作和聯(lián)合,組建新型的合作經(jīng)濟組織。

3.7.3認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法,引導、鼓勵、指導、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展,擴大專業(yè)合作社的規(guī)模和服務范圍。強化管理人員培訓,完善內(nèi)部管理機制,改進服務手段,提高管理和運行水平。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等服務。

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