[摘 要]自從1870年英國(guó)確立了公開(kāi)考試擇優(yōu)錄取人才的文官考錄制度,英國(guó)文官考錄制度以公平與科學(xué)的原則不斷趨向完善。其公平與科學(xué)的原則主要體現(xiàn)在報(bào)考資格、人才標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)手段、考試機(jī)構(gòu)等方面,對(duì)我國(guó)在人事制度改革和公務(wù)員考錄制度的完善有所啟示。

[關(guān)鍵詞]英國(guó) 文官考試制度 公平 科學(xué)

作者簡(jiǎn)介:劉金麗(1986-),女,山東淄博人,華東師范大學(xué)教育學(xué)系碩士研究生,主要研究方向?yàn)橥鈬?guó)教育史。

一、英國(guó)文官選拔制度的歷史

從歷史的角度來(lái)看,英國(guó)文官的選拔任用方式大致經(jīng)歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”和“考試錄用制”三個(gè)階段。在十七世紀(jì)中葉,英國(guó)是一個(gè)封建君主專(zhuān)制的國(guó)家,所有官職由國(guó)王憑借門(mén)第和忠誠(chéng)度恩賜給臣民。十八世紀(jì)末期,政府中開(kāi)始出現(xiàn)職業(yè)行政官員,這就是英國(guó)近代最初意義上的文官。十九世紀(jì)初,國(guó)王的權(quán)利逐漸向議會(huì)轉(zhuǎn)移,英國(guó)的兩黨制日趨成熟。在這一時(shí)期,政府各部的行政官吏任命是以黨派關(guān)系為基礎(chǔ)的,腐敗現(xiàn)象非常普遍。十九世紀(jì)三十至四十年代,新興資產(chǎn)階級(jí)要求革除舊的文官體系,建立新的廉潔文官制度。此后,政府各部公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用。這是考試任官的第一步。

真正意義上的文官考試制度改革始于東印度公司。1853年,英國(guó)議會(huì)組織了麥考萊為首的調(diào)查委員會(huì)考察東印度公司的人事制度,形成了《麥考萊調(diào)查報(bào)告》,建議以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試形式錄取人員。隨后,英國(guó)首相格拉斯頓委派斯坦?！ぶZ斯科特爵士和查爾斯·屈維廉爵士調(diào)查國(guó)內(nèi)文官任用情況,提出《諾斯科特一屈維廉報(bào)告》即《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》并提出建立現(xiàn)代文官制度的基本原則之一:“凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用”。[1] 1855年,新首相帕麥斯頓頒布《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院命令》,成立了文官事務(wù)委員會(huì)主管考試錄取工作。1870年,格萊斯頓執(zhí)政時(shí)頒布了關(guān)于文官制度的第二個(gè)樞密院命令,規(guī)定行政機(jī)構(gòu)人員的任命要定期舉行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試。這標(biāo)志著英國(guó)近代文官考試制度基本建立。經(jīng)過(guò)二十世紀(jì)六七十年代強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)才”的富爾頓改革和八十年代提倡“管理人才”的撒切爾改革,英國(guó)文官考試制度不斷走向成熟。

二、以公平與科學(xué)為原則的英國(guó)文官考試制度現(xiàn)狀

(一)公正的篩選報(bào)考資格

英國(guó)文官考試資格審查內(nèi)容包括:申請(qǐng)報(bào)考人須有本國(guó)國(guó)籍、享有公民權(quán)、良好的道德品質(zhì)、健康的體魄、與應(yīng)試職位相應(yīng)的教育程度并符合年齡條件?？记罢ㄟ^(guò)各種形式和渠道,向社會(huì)公布考試的相關(guān)內(nèi)容和要求等;制定統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按成績(jī)排列名次;如果本人對(duì)考試評(píng)分或錄用環(huán)節(jié)有異義,允許提出申訴。

報(bào)考人員的資格要求按其報(bào)考的不同級(jí)別而有所不同。英國(guó)文官考試根據(jù)報(bào)考職位的級(jí)別分行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、事務(wù)級(jí)、助理事務(wù)級(jí)四個(gè)等級(jí)進(jìn)行。其中對(duì)于報(bào)考行政級(jí)文官者的要求較高,年齡須為20歲至27歲,學(xué)歷應(yīng)為大學(xué)畢業(yè)并獲得第一或二等榮譽(yù)學(xué)位者,或者是年齡為21歲至22歲在文官職位上服務(wù)已滿兩年者。對(duì)于報(bào)考執(zhí)行級(jí)文官者的要求是,年齡為18歲至27歲,學(xué)歷為大學(xué)或文法學(xué)校畢業(yè)者。所謂文法學(xué)校,按英國(guó)教育制度規(guī)定,小學(xué)畢業(yè)生大部分升入普通中學(xué),只有少部分通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試升入為高等學(xué)校輸送人才的文法學(xué)校。報(bào)考事務(wù)級(jí)者,年齡為16歲至18歲,中等學(xué)校畢業(yè)程度或退役軍人。報(bào)考助理級(jí)者,年齡一般在20歲以下,為各種職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。[2]

(二) 科學(xué)、實(shí)用的人才標(biāo)準(zhǔn)

十九世紀(jì)七十年代,英國(guó)文官考試人才標(biāo)準(zhǔn)是“通才”,在考試內(nèi)容土強(qiáng)調(diào)廣博的知識(shí),在考試中偏重對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的考查。為此政府注重從名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用人才。1968年文官中的文科學(xué)生占50%,其中牛津和劍橋?qū)W生占60%。[3]隨著政府職能的調(diào)整,文官人才選拔標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向“專(zhuān)才”。1968年英國(guó)政府根據(jù)《富爾頓報(bào)告》要求“選拔人才時(shí)應(yīng)多考慮他們所學(xué)的課程與準(zhǔn)備擔(dān)任工作的關(guān)系。”[4]但這次改革不徹底,重視通才的歷史傳統(tǒng)沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變。近年來(lái),英國(guó)政府工作也日益專(zhuān)業(yè)化和綜合化。政府已經(jīng)意識(shí)到以往用人標(biāo)準(zhǔn)的片面性并采用新的標(biāo)準(zhǔn):低級(jí)文官多側(cè)重于專(zhuān)才,高級(jí)文官多側(cè)重于具有管理能力的復(fù)合型人才。

(三)科學(xué)、規(guī)范的測(cè)評(píng)手段

英國(guó)文官考試的方法主要有筆試、口試、模擬考試、品德測(cè)驗(yàn)和實(shí)際操作等。二戰(zhàn)前主要采用筆試。1968年政府根據(jù)《富爾頓報(bào)告》采取以口試為主的新方式作為復(fù)試的考試方式。目前政府根據(jù)報(bào)考的四個(gè)等級(jí)進(jìn)行不同的考試方式。前三級(jí)的考試采用筆試和口試兩種方法。助理事務(wù)級(jí)的考試只有筆試。筆試考查知識(shí)水平、寫(xiě)作與思維能力。其優(yōu)點(diǎn)是評(píng)卷客觀,可在異地同時(shí)進(jìn)行?？谠囀敲鎸?duì)面交流以考查應(yīng)試者工作能力的一種方法。面試考官由資深的官員和專(zhuān)家組成,包括:高級(jí)公務(wù)員、在職的中層公務(wù)員主管和心理學(xué)專(zhuān)家三類(lèi)。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),購(gòu)買(mǎi)測(cè)評(píng)公司精心設(shè)計(jì)的題本。面試的流程如下:首先進(jìn)行的是行為測(cè)評(píng),每5個(gè)考生分為一組,測(cè)評(píng)的重點(diǎn)包括解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力以及心理素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力。行為測(cè)評(píng)有書(shū)面和口頭兩種形式。其次是上述三類(lèi)考官各有側(cè)重點(diǎn)的面試,經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)確定考生錄用與否。這種方法易于觀察應(yīng)試者的儀表、言辭和應(yīng)變能力,但有時(shí)評(píng)分不能完全客觀而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

(四)獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)

英國(guó)為使文官考試更加公正客觀,設(shè)有主持考試的機(jī)構(gòu)英國(guó)文官委員會(huì)。1855年,獨(dú)立主持考試的文官事務(wù)委員會(huì)成立。文官委員會(huì)基本是獨(dú)立的,不受行政組織以及黨派的控制,公正行使制定任用標(biāo)準(zhǔn)、審查報(bào)考資格、主持考試、評(píng)定考試成績(jī)以及宣布考試結(jié)果等職責(zé)。1968年威爾遜政府建立了文官部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的文官事務(wù)。1981年,撒切爾改革取消了文官部,將文官事務(wù)委員會(huì)的職能一分為二,將考試錄用決策權(quán)交給文官專(zhuān)員辦公室,將考試錄用執(zhí)行權(quán)交給錄用評(píng)估服務(wù)署。目前,除高級(jí)文官以外的其他文官的錄用權(quán)利開(kāi)始逐步下放到政府的各個(gè)部門(mén)。文官專(zhuān)員辦公室對(duì)各政府部門(mén)的錄用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,以確保政策實(shí)施的統(tǒng)一性和公正性。

目前我國(guó)公務(wù)員考試制度也是以公開(kāi)、公平、擇優(yōu)錄用的考試原則,但是由于制度建立較晚,考試不論級(jí)別,測(cè)評(píng)技術(shù)上也有值得改進(jìn)的地方。我國(guó)應(yīng)該借鑒、參照英國(guó)文官考試的測(cè)評(píng)手段,努力探索適合我國(guó)公務(wù)員特點(diǎn)的素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù),構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)需要的科學(xué)規(guī)范的考試制度,為培養(yǎng)高水平公務(wù)員提供科學(xué)的制度保障。

參考文獻(xiàn)

[1]J.H.Wiener.A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973。London,Volume2

[2]王銘。英國(guó)文官制度述論[J]遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(1)

[3][英]約翰·格林伍德等著。英國(guó)行政管理[M]北京:商務(wù)印書(shū)館,1991,p117

[4] Fulton。 The Civil Service 1968。Volume1: Report of the Committee