嚴(yán)軒琳

摘要: 高校資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)校所投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,擔(dān)負(fù)著學(xué)校資產(chǎn)保值增值的作用,成為提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的又一重要保障。高校資產(chǎn)公司因其建立理論與一般國(guó)有獨(dú)資企業(yè)有所不同,文中運(yùn)用比較的方法,從產(chǎn)權(quán)等角度找出了其中的不同之處,并就其未來(lái)發(fā)展提出了一些方向。

關(guān)鍵詞: 高校;資產(chǎn)公司;區(qū)別;發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):G522·8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-4311(2009)11-0167-02

1 組建高校資產(chǎn)公司的起因及其任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)大部分高校利用原有教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地或通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)。然而隨著國(guó)家體制改革的深入,高校校辦企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,越來(lái)越明顯地顯露出一些不可忽視的問(wèn)題。[1]這些問(wèn)題,突出的表現(xiàn)在:校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);管理體制不規(guī)范,學(xué)校對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多;經(jīng)營(yíng)性資本難以自由流動(dòng),缺乏投入撤出機(jī)制;校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)控制不力,財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱,企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到制約等。如何利用本身高校的優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)國(guó)際化的大環(huán)境中面對(duì)以上問(wèn)題,解決校辦產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題,越來(lái)越突出地?cái)[在我們面前[2]。

根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(科技發(fā)[2005]2號(hào))和《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)公司)的若干意見(jiàn)》(科技發(fā)[2006]1號(hào))文件規(guī)定,積極要求各高校依法組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司,由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán),高校只對(duì)資產(chǎn)公司行使出資人的權(quán)利,不在直接參與其具體經(jīng)營(yíng),從而通過(guò)資產(chǎn)公司起到避免學(xué)校承擔(dān)無(wú)限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),建立起了一道學(xué)校與外界的防火墻。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,目前各個(gè)高校資產(chǎn)公司基本確立其經(jīng)營(yíng)方針,主要的任務(wù)有以下幾點(diǎn):

(1)管理學(xué)校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

(2)促進(jìn)高新科技成果轉(zhuǎn)化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。高校產(chǎn)業(yè)的主業(yè)還是依托學(xué)科優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,孵化高新技術(shù)企業(yè),辦出高校企業(yè)的特色。

(3)統(tǒng)籌管理、整合資源,推進(jìn)學(xué)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化工作。

2高校資產(chǎn)公司的組建形式及其特殊性

在組建高校資產(chǎn)公司的過(guò)程中,按照新修訂的《公司法》,一個(gè)股東獨(dú)資的有限責(zé)任公司只有“國(guó)有獨(dú)資公司”和“一人有限責(zé)任公司”兩種形式。高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)屬性雖然也是國(guó)有資產(chǎn),但其資本金來(lái)源不是國(guó)家的直接單獨(dú)投入,而是以國(guó)家對(duì)學(xué)校投入后形成的新的國(guó)有資產(chǎn)作為投資。這與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已有了一定的區(qū)別。根據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中第二十一條:“國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其產(chǎn)權(quán)歸該單位?！?[3]顯然,國(guó)立高校投資設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)雖屬國(guó)有,但學(xué)校擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán),出資人應(yīng)該是學(xué)校。因此,“國(guó)有獨(dú)資公司”的組織形式不符合高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)際產(chǎn)權(quán)狀況;而“一人有限責(zé)任公司”,“一個(gè)法人股東(學(xué)校)的有限責(zé)任公司的組織形式比較符合高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)際情況。目前各高校的資產(chǎn)公司基本都采用了一人有限責(zé)任公司的形式[4]。

根據(jù)各資產(chǎn)公司建立的背景及隸屬關(guān)系,這里列出了一些與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的不同之處見(jiàn)表1。

(1)產(chǎn)權(quán)不同。國(guó)有獨(dú)資公司是名副其實(shí)的國(guó)有企業(yè),各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。高校資產(chǎn)公司的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)Q定了其應(yīng)該為“一人有限責(zé)任公司”。雖然國(guó)立高校投資設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)屬于國(guó)有,但學(xué)校擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán),出資人應(yīng)該是學(xué)校。國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其產(chǎn)權(quán)歸該單位[5]。

(2)從承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)的主體來(lái)看,國(guó)有獨(dú)資公司是各級(jí)國(guó)資委及其授權(quán)的公司董事會(huì),而學(xué)校設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限(一人)公司直接是學(xué)校。

(3)從人事管理來(lái)看,國(guó)有獨(dú)資公司的干部由各級(jí)國(guó)資委管理,而學(xué)校設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限(一人)公司的干部管理完全是由學(xué)校負(fù)責(zé)。

(4)從設(shè)立批準(zhǔn)的程序來(lái)看,設(shè)立“國(guó)有獨(dú)資公司”應(yīng)該經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),其組建方案和章程應(yīng)該經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)資委批準(zhǔn),而學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限(一人)公司只需經(jīng)過(guò)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)。

(5)由于高校的很多企業(yè)都具有科技型企業(yè)的特性,因此學(xué)校在稅收減免政策上會(huì)享有一定的優(yōu)惠。

3高校資產(chǎn)公司的未來(lái)發(fā)展

目前,我國(guó)高校資產(chǎn)公司正處于轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期,其作用在學(xué)校改革和發(fā)展中具有不可替代的作用,扮演了投資者、技術(shù)中介以及服務(wù)者的角色。其間還有許多未解決的問(wèn)題需要慢慢消化,任務(wù)艱巨。因此提出了幾點(diǎn)未來(lái)發(fā)展方向的建議:

(1)作為投資者,高校資產(chǎn)公司需要提高高校資產(chǎn)保值增值的。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為學(xué)校對(duì)企業(yè)的唯一投資渠道,代表學(xué)校對(duì)原有公司進(jìn)行規(guī)范和整合,其投資特色明顯。這要求資產(chǎn)公司對(duì)各企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置和運(yùn)作,以求達(dá)到整體最優(yōu)。應(yīng)根據(jù)各個(gè)高校的特點(diǎn),調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)布局,突出自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和主營(yíng)業(yè)務(wù),整合和改變下屬校辦企業(yè),改變它們分散零散,涉及行業(yè)多的現(xiàn)狀,剔除一部分不合格的企業(yè),優(yōu)化企業(yè)資源。另一方面按照高校產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)制定產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃,嚴(yán)格遵循戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)作新的投資項(xiàng)目,不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì),提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)目前我國(guó)創(chuàng)新體系中缺乏專業(yè)的創(chuàng)新中介和資金支持,而高校產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的不同在于依托高校,科技優(yōu)勢(shì)明顯,創(chuàng)新能力強(qiáng)。但目前可惜的是高校的科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%。因此高校資產(chǎn)公司應(yīng)該擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)研發(fā)、成果孵化以及產(chǎn)品化和市場(chǎng)化的重任。在做好科技成果產(chǎn)業(yè)化可信性論證的基礎(chǔ)上,組織落實(shí)好產(chǎn)業(yè)化研發(fā)隊(duì)伍;投資股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人的選擇,利用好現(xiàn)有實(shí)力的科技企業(yè)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),為企業(yè)拓展融資渠道和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。

(3)高校資產(chǎn)公司融資應(yīng)該采用資產(chǎn)證券化模式。原始權(quán)益人將目標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)行估算并根據(jù)融資需要來(lái)確定用于資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)數(shù)量,將資產(chǎn)匯集組合,形成資產(chǎn)池。然后通過(guò)結(jié)構(gòu)性重組,將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場(chǎng)上出售流通的證券進(jìn)行融資。這個(gè)過(guò)程有助于將高校信貸市場(chǎng)與證券市場(chǎng)連接起來(lái),提高學(xué)校的融資能力。

(4)投資主體多元化,爭(zhēng)取更多支持:校辦產(chǎn)業(yè)有其自己的優(yōu)勢(shì),應(yīng)爭(zhēng)取更多支持,吸納社會(huì)資金,通過(guò)合資、合作、股份合作,使校辦產(chǎn)業(yè)得到增量資本,使投資主體多元化。

綜上所述,高校資產(chǎn)公司是一個(gè)新興事物,從組建形式到經(jīng)營(yíng)并著手解決歷史和新生問(wèn)題,都有很重要的研究意義。如何更好的利用高校的優(yōu)勢(shì),努力建設(shè)高校資產(chǎn)公司還需要進(jìn)一步積極的探索。