摘要：政務(wù)服務(wù)中心以“一門受理，窗口審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)”的機(jī)制運(yùn)行，成為了各級(jí)政府行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變的前沿陣地，便民服務(wù)的平臺(tái)、招商引資的助推器，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來，各級(jí)政府都把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以此作為推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。從工作實(shí)踐來看，政務(wù)服務(wù)中心在軟環(huán)境建設(shè)中工作中發(fā)揮著不可替代的創(chuàng)新作用、便民作用、紐帶作用、廉政作用和示范作用，真正成為了政府開展軟環(huán)境建設(shè)工作的有效形式和重要載體。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)中心；行政審批；改革；軟環(huán)境

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-108-04

作者：何金華，湖南省南縣政務(wù)服務(wù)中心，政工師；湖南，益陽，413200

近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”來抓，全縣上下付出了巨大的努力，也取得了明顯的成效。政務(wù)服務(wù)中心是便民服務(wù)的窗口，是展示政府形象的平臺(tái)，是軟環(huán)境最直觀、最核心的體現(xiàn)，也是軟環(huán)境建設(shè)的突破口?？h委、縣政府把政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)抓手，列為軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)單位之一。從我縣的工作實(shí)踐來看，政務(wù)服務(wù)中心作為軟環(huán)境建設(shè)的重要載體和有效形式，已經(jīng)向社會(huì)向群眾展示了初步成果。

一、經(jīng)驗(yàn)與作用

（一）窗口審批模式在軟環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新作用

長(zhǎng)期以來，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位狀況并存，在行政管理方式上重管理、輕服務(wù)；政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，行政審批事項(xiàng)還過多、過細(xì)；政府行政效能低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政模式，成為地方政府開展軟環(huán)境建設(shè)的主要課題之一。政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的試驗(yàn)田和突破口。政務(wù)服務(wù)中心的建立，是政府打破常規(guī)、突破瓶頸推進(jìn)改革的一次有益嘗試。通過政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，在創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有新的起色。我縣政務(wù)服務(wù)中心的顯著特點(diǎn)是：實(shí)行“四集中”， 實(shí)現(xiàn) “一門受理、窗口審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)“的窗口審批機(jī)制。一是部門行政許可事項(xiàng)向中心集中，審批市場(chǎng)創(chuàng)新。按照 “三必須”原則（所有具有行政審批職能的部門必須進(jìn)中心，所有行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)中心，所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須進(jìn)中心），相對(duì)集中行政審批權(quán)。二是部門內(nèi)部的行政職能向一個(gè)股室集中，審批職能創(chuàng)新。歸并整合職能，將過去分散的行政許可職能歸并至新成立的政務(wù)服務(wù)股，成建制前移到政務(wù)服務(wù)中心辦公，并充分授權(quán)。同時(shí)建議各窗口單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，明確一名副局長(zhǎng)分管窗口工作。經(jīng)縣政府同意，各窗口統(tǒng)一啟用了行政審批專用章。三是具有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的不同部門以統(tǒng)一服務(wù)的形式集中，審批模式創(chuàng)新。按照“ 方便、高效、規(guī)范”的原則，推行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，聯(lián)合式審批，陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行機(jī)制。四是不同審批時(shí)限和要求進(jìn)行分類別集中，審批方式創(chuàng)新。嚴(yán)格按即辦件、承諾件、答復(fù)件、上報(bào)件、聯(lián)辦件對(duì)項(xiàng)目分類管理。實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制。通過創(chuàng)新，做到了重新洗牌，歸口管理，也實(shí)現(xiàn)了行政效能和社會(huì)效益的同步提高。

（二）方便高效的服務(wù)在軟環(huán)境建設(shè)中的便民作用

軟環(huán)境建設(shè)的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是廣大人民群眾，人民群眾是最終的受益者。政務(wù)服務(wù)中心將分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批職能聯(lián)合集中在一個(gè)“窗口”，直接面向企業(yè)和群眾，由過去群眾跑多個(gè)部門為進(jìn)一個(gè)部門申請(qǐng)行政許可，把方便讓給群眾，把麻煩留給自已，創(chuàng)立了以人為本、執(zhí)政為民的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。我縣政務(wù)服務(wù)中心成立后，開展了服務(wù)理念教育、政務(wù)禮儀培訓(xùn)、工作作風(fēng)整頓，要求全體窗口工作人員摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，把“群眾滿意不滿意”作為衡量窗口工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)起熱情待人的服務(wù)態(tài)度、認(rèn)真周到的工作作風(fēng)、規(guī)范高效的辦事效率，打造人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)窗口。中心運(yùn)行兩年來，始終堅(jiān)持公開、公正的政務(wù)服務(wù)原則，向人民群眾提供方便、快捷、公平的政務(wù)服務(wù)。一是全面公開了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。中心統(tǒng)一印制《政務(wù)服務(wù)指南》并制成了網(wǎng)頁，供服務(wù)對(duì)象點(diǎn)擊查詢。二是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的收費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和我縣的主要特點(diǎn)，按照“一個(gè)維持，二個(gè)傾斜，二個(gè)取消”（即維持整體的收費(fèi)水平不變，向公用事業(yè)傾斜，向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，取消一切不合理的收費(fèi)，取消一切自由裁量權(quán)）的指導(dǎo)原則，提請(qǐng)縣政府制定了《南縣投資項(xiàng)目收費(fèi)優(yōu)惠辦法》，該文辦法規(guī)定來南投資的所有項(xiàng)目各稅據(jù)實(shí)征收、各種規(guī)費(fèi)收繳根據(jù)公用事業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分別按照30%、50%、70%、90%的比例計(jì)收。嚴(yán)格控制減免，減少了政府一事一議行為，現(xiàn)實(shí)投資政策的公平、公正。同時(shí)，中心根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)和降低相關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)精神，本著收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)政策不一致的一律由物價(jià)部門重新核準(zhǔn)的原則。先后取消了35項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整了20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)申辦條件簡(jiǎn)單，程序簡(jiǎn)便的事項(xiàng)堅(jiān)持當(dāng)日辦結(jié)，對(duì)申辦條件復(fù)雜，需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是適當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序。中心自運(yùn)行以來不斷規(guī)范業(yè)務(wù)審批管理，本著凡法律沒有明確規(guī)定的程序和前置審批條件一律取消的原則，實(shí)現(xiàn)了90%以上進(jìn)廳項(xiàng)目的手續(xù)簡(jiǎn)化，進(jìn)廳事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限平均縮短了2個(gè)以上工作日。五是開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，減少環(huán)節(jié)，提高效率的基礎(chǔ)上，開展“三聲五一樣”服務(wù)（“服務(wù)對(duì)象來時(shí)有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲；受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑事一樣耐心，來早、來晚一樣接待）；必要時(shí)拓展服務(wù)空間，延伸服務(wù)鏈，推出預(yù)約和延時(shí)等系列服務(wù)，使窗口工作人員回歸公仆本色，讓辦事群眾找到主人翁感覺，贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)。

（三）聯(lián)合審批的模式在軟環(huán)境建設(shè)中的紐帶作用

政務(wù)服務(wù)中心的成立為全縣的招商引資開辟了綠色通道，提供了便捷服務(wù)，創(chuàng)造了更加寬松的投資環(huán)境。中心自運(yùn)行以來即積極探索“聯(lián)合審批”的途徑，對(duì)于申辦條件復(fù)雜，需要相關(guān)部門協(xié)作配合和前置審批的行政審批事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制度，并制定詳細(xì)的辦事流程圖。特別是對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，由中心及時(shí)組織相關(guān)窗口實(shí)行聯(lián)合勘察和聯(lián)合會(huì)審。中心運(yùn)行以來，牽頭組織聯(lián)合辦理招商引資項(xiàng)目10余宗，每宗項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)限至少縮短了50%以上，中心成為外資安心落戶我縣可靠橋梁和紐帶，也大大節(jié)省了行政成本，樹立了服務(wù)型政府的形象。如2008年5月，南洲大曲酒業(yè)有限公司在辦理增資擴(kuò)股手續(xù)時(shí)，中心組織環(huán)保、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)、國(guó)土、建設(shè)等窗口聯(lián)合辦公，一路綠燈，較法定時(shí)限縮短了3個(gè)月的時(shí)間完成了企業(yè)跨成都、長(zhǎng)沙、南縣3個(gè)地區(qū)含環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生許可、建設(shè)審批、固定資產(chǎn)變更（國(guó)土、房產(chǎn)）、企業(yè)名稱變更、法人變更、注資變更等10項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，令投資人贊嘆不已。

（四）陽光開放的管理在軟環(huán)境建設(shè)中的廉政作用

政務(wù)服務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了行政審批由“分散、封閉、串聯(lián)”向“集中、開放、并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，一門受理、集中審批、陽光操作、限時(shí)辦結(jié)，規(guī)范了審批程序，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，有利于社會(huì)和老百姓的有效監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的重要舉措和必要途徑?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了18個(gè)部門窗口，1個(gè)收費(fèi)窗口，將每個(gè)項(xiàng)目審批的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和聯(lián)系方式通過政府網(wǎng)站、辦事指南予以公示。實(shí)行“陽光政務(wù)”，保證群眾的知情權(quán)，并形成了多層次多主體監(jiān)督體系。工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督。縣紀(jì)委行政效能投訴處理中心長(zhǎng)期入駐，將政府的監(jiān)督觸角延伸至政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)違紀(jì)工作人員實(shí)行效能問責(zé)和退回制。同時(shí)，開門納諫，定期將社會(huì)監(jiān)督員請(qǐng)進(jìn)門，主動(dòng)要求“解剖麻雀”，中心內(nèi)部定期召開黨員民主生活會(huì)，進(jìn)行“自查自糾”，對(duì)收集的意見和建議，政務(wù)服務(wù)中心采用聯(lián)系會(huì)議、走訪和通報(bào)等方式，向窗口及所屬部門反饋；對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有回音，有力地促使工作人員廉潔守紀(jì)、依法辦事，杜絕了“索拿卡要”、人情審批、關(guān)系辦證以及“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了源頭治腐工作。

（五）規(guī)范和諧的形象在軟環(huán)境建設(shè)中的示范作用

政務(wù)服務(wù)中心直接為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，軟環(huán)境的好壞與群眾利益息息相關(guān)，直接影響政府在人民群眾心目中的形象。政務(wù)服務(wù)中心把行政審批與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，立足于服務(wù)，寓審批于服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)在具體工作制度上，著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。一是領(lǐng)導(dǎo)班子起模范帶頭作用。中心行政管理班子整體功能發(fā)揮良好，清正廉潔，開拓進(jìn)取，自覺接受群眾監(jiān)督。兩年多來，沒有一人因親屬朋友關(guān)系擅自減免了稅費(fèi)。二是建設(shè)一支良好的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。按照“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、年紀(jì)輕”的要求形成了一支精干的政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們愛崗敬業(yè)，遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是各窗口主管能認(rèn)真履行職責(zé)，把窗口打理得井井有條。中心依法辦事，周到服務(wù)的氛圍逐步形成，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及“索拿卡要”等衙門作風(fēng)和不良習(xí)氣已成為歷史，群眾用“三多三少”對(duì)我們的工作給予了評(píng)價(jià)：“路少跑了、錢少花了、飯少請(qǐng)了”“關(guān)心多了、態(tài)度好多了、公仆意識(shí)強(qiáng)多了”。特別是相關(guān)制度的嚴(yán)格實(shí)施和各種活動(dòng)的有效開展，增強(qiáng)了工作人員的全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。中心運(yùn)行來，工作人員上下班正點(diǎn)率達(dá)99.98%，與服務(wù)對(duì)象爭(zhēng)吵現(xiàn)象徹底消除，人員團(tuán)結(jié)互助，窗口相互扶持，逐步營(yíng)造了一種奮發(fā)向上和諧共進(jìn)的工作氛圍。

同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心還是各個(gè)單位窗口形象的集合體，也反映了入駐單位的軟環(huán)境建設(shè)情況。通過抓窗口，促進(jìn)了政府部門軟環(huán)境的全面改善。我們采用聯(lián)系會(huì)議制度，與派駐單位不定期研究窗口軟環(huán)境建設(shè)工作，派駐單位形成了“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，單位圍繞窗口轉(zhuǎn)”的機(jī)制，通過齊抓共管，努力把窗口打造成便捷高效的便民服務(wù)平臺(tái)。工作人員在窗口工作一段時(shí)間后，工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率都有了大提高，通過窗口的示范和帶動(dòng)，推動(dòng)了相關(guān)窗口單位軟環(huán)境建設(shè)。

二、問題及原因

政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能過程中產(chǎn)生的新事物，目前也還存在一些不容忽視的問題，面臨種種矛盾和困境，需要認(rèn)真加以解決。當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與中心進(jìn)入常態(tài)后氛圍的有所減弱之間的矛盾；表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公共服務(wù)期望的日益增長(zhǎng)與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾；表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾；表現(xiàn)為中心方便、高效、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，這些問題既關(guān)系到中心的運(yùn)行與發(fā)展，更直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）職能發(fā)揮仍有阻礙

集中審批和部門利益之間的矛盾和長(zhǎng)期以來政府權(quán)力的“三化”（政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化）的影響，“官”念沉重，個(gè)別部門對(duì)窗口授權(quán)不充分，窗口單位后方配合難以到位，“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”沒有落到實(shí)處；個(gè)別部門甚至設(shè)立窗口也是勉強(qiáng)而為之，使相關(guān)辦事環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻。

（二）服務(wù)功能不夠完善

由于受到一些條件的制約，涉及到行政許可審批的一些部門和項(xiàng)目，甚至一些已經(jīng)進(jìn)入中心的單位的相關(guān)項(xiàng)目的辦理還無法進(jìn)入中心，個(gè)別單位進(jìn)入窗口的項(xiàng)目還存在“進(jìn)瘦留肥”的情況，特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目還無法滿足群眾的需要。政務(wù)服務(wù)功能不全，“政務(wù)超市”“不超”，個(gè)別窗口甚至“門庭冷落”。

（三）人員素質(zhì)有待提高

一些窗口單位并沒有按照“年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)”的要求把真正的骨干派駐到中心窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把窗口工作當(dāng)作是“守?cái)傋印薄＿@些窗口業(yè)務(wù)辦理不精，行政不能提速，管理難以增效，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中心人員整體上素質(zhì)參差不齊，大廳上下難以形成一盤棋，管事與管人難免脫節(jié)，中心便民、高效、廉潔的形象也為之打了折扣。

（四）監(jiān)督管理難以到位

中心窗口工作人員的雙重管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)問題，是一個(gè)管理難題，其根源在于中心與傳統(tǒng)管理模式之間的不兼容性。一方面，來自不同的單位、行政隸屬關(guān)系各不相同的人員沒有“歸屬感”，感嘆“兩個(gè)老板讓我們好累”，另一方面，中心就象“聯(lián)合國(guó)”，管理人員要面對(duì)主管部門的規(guī)章制度與管理指揮，也感嘆“做后爸好難”。政務(wù)服務(wù)中心的大廳管理正在摸索階段，“實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的企業(yè)化管理”和“人性化和制度化的有機(jī)結(jié)合”，還是漫漫長(zhǎng)路。

三、對(duì)策與建議

隨著政務(wù)大廳運(yùn)行成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)和人民群眾的普遍認(rèn)可，中心的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_，服務(wù)功能將不斷拓展，運(yùn)行管理機(jī)制將不斷創(chuàng)新，發(fā)展模式也將更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。如何鞏固中心制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化高效便民理念，使之在深化軟環(huán)境建設(shè)的地位和作用更加突出，真正成為政府與群眾的“連心橋”，成為招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“粘合劑”。我們認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的新突破

中心作為政府形象的集中體現(xiàn)、作為展示軟環(huán)境的窗口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，任務(wù)也會(huì)隨之發(fā)生變化，服務(wù)的范圍、方式也會(huì)發(fā)展變化，這就為政務(wù)服務(wù)中心的工作提出了更高的要求。目前，有些部門認(rèn)識(shí)還不十分到位，向窗口授權(quán)不夠充分，后方配合也不十分積極，少數(shù)進(jìn)駐中心人員的素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平都還有待于進(jìn)一步提高。各單位要充分認(rèn)識(shí)到要把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容加以落實(shí)。“人人都是軟環(huán)境，軟環(huán)境建設(shè)從我做起”，政務(wù)服務(wù)中心所有工作人員集中代表著政府的形象，必須切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)、敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。各部門要把支持政務(wù)服務(wù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作列入議事日程，使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)”更好地落到實(shí)處，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為群眾滿意的單位、樹立形象的窗口、培育作風(fēng)的基地，成為軟環(huán)境建設(shè)的重要平臺(tái)和有效載體。

（二）積極探索，實(shí)現(xiàn)管理體制上的新突破

一是進(jìn)一步加強(qiáng)中心與窗口單位之間的交流和溝通，建立窗口單位主要負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)和研究窗口服務(wù)工作，部署和落實(shí)中心的各項(xiàng)工作，更有利于單位與窗口之間的業(yè)務(wù)交流和溝通。二是進(jìn)一步推進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)窗口帶班和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，強(qiáng)化窗口管理，及時(shí)改進(jìn)落后的審批服務(wù)模式，確保項(xiàng)目在中心集中辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，公開透明，提高窗口辦件的效率。三是進(jìn)一步探索 “政務(wù)超市”的科學(xué)管理方法，完善對(duì)窗口的考核、獎(jiǎng)懲、和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)、客觀、公正開展窗口的績(jī)效評(píng)價(jià)。中心要把“管人”和“治事”有機(jī)地統(tǒng)一起來，及時(shí)掌握其社會(huì)反響情況，強(qiáng)化服務(wù)理念，培育中心文化。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)、行為舉止規(guī)范的窗口工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)中心各項(xiàng)工作的開展。四是充分利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)資源配置條件，發(fā)揮各級(jí)各部門各系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，積極嘗試網(wǎng)上審批工作，提高辦事效率、推行陽光政務(wù)，節(jié)約窗口資源，全面遏制腐敗。

（三）簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)行政效能上的新突破

簡(jiǎn)化審批程序、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮承諾時(shí)限是為基層和群眾服務(wù)的必然要求。需要明確的是簡(jiǎn)化辦事程序不是違背法律法規(guī)亂辦事，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“集中、透明、便民、高效”的原則，切實(shí)做到依法行政，按章辦事，程序簡(jiǎn)約，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，真正為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要想在簡(jiǎn)化辦事程序上實(shí)現(xiàn)突破，一是對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目實(shí)行分類管理辦法。按窗口直接辦理、牽頭辦理只負(fù)責(zé)受理的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，建立制約管理機(jī)制，各部門最大限度地?cái)U(kuò)大進(jìn)廳直接辦理的項(xiàng)目并充分授權(quán)，以便使窗口最直接、最快捷地為群眾提供服務(wù)。二是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的辦理程序要一事一議，科學(xué)規(guī)范部門內(nèi)部和窗口之間的關(guān)系，做到辦事主體明確，流轉(zhuǎn)程序明確，工作責(zé)任明確，并盡可能整合資源，提高工效，進(jìn)一步提高進(jìn)駐項(xiàng)目的即辦件率，最大限度地壓縮承諾件辦事時(shí)限。

（四）聯(lián)合辦件，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境上的新突破

招商引資工作是各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在為外來投資企業(yè)服務(wù)方面，我們認(rèn)為應(yīng)該做好以下工作。一是強(qiáng)化聯(lián)辦工作，統(tǒng)籌安排“聯(lián)合踏勘”和“聯(lián)合會(huì)審”工作，把辦件時(shí)限降到最短，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目嘗試實(shí)行全程代理服務(wù)制，主動(dòng)幫助、排解企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。三是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，形成良性互動(dòng)，定期分析研究解決招商引資中遇到的問題，維護(hù)外商合法權(quán)益。四是加強(qiáng)與外來投資企業(yè)間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)企業(yè)文化與中心文化的友好與有效交流，“以人為本，以客為尊”，為招商引資提供更廣闊的平臺(tái)。

（五）拓寬思路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能上的新突破

一是打造政務(wù)服務(wù)“航空母艦”，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)功能。充分利用政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)空間，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，將行政許可相關(guān)聯(lián)的行政服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“審批一站式服務(wù)、收支一個(gè)漏斗進(jìn)出、公共服務(wù)俱全”的大服務(wù)格局，真正把政務(wù)服務(wù)中心建成名符其實(shí)的“政務(wù)超市”和公共服務(wù)的“航空母艦”，全方位地服務(wù)社會(huì)和群眾。二是建立和完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)服務(wù)體系。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何將便民服務(wù)的觸角向基層延伸是各地政務(wù)服務(wù)中心面臨的新課題。依靠政務(wù)服務(wù)改革的進(jìn)一步深入，強(qiáng)化基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳，在服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員和服務(wù)內(nèi)容上提供切實(shí)保障，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)體系，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的親民、愛民、為民、利民。三是要找準(zhǔn)工作定位?？h級(jí)中心應(yīng)以行政審批為主，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾辦事為主，特別是在農(nóng)業(yè)科技信息、外出務(wù)工、證照辦理等服務(wù)方面發(fā)揮作用。

這樣，政務(wù)服務(wù)中心將真正建設(shè)成為行政審批的窗口、便民服務(wù)的平臺(tái)、招商引資的助推器、依法行政的主陣地，全縣軟環(huán)境建設(shè)工作也將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。