雨山前

整天與錢打交道，雖然給繩允帶來了滾滾財源，但也為他鋪就了通往監(jiān)獄的“快車道”。

這句話是繩允說的。

繩允接到判決書的時候，看上去很坦然，當(dāng)主審法官問他“是否上訴”的時候，他表示“要上訴”，并說“判處無期徒刑有點長”。

現(xiàn)年52歲的繩允，是安徽潁上縣人，大學(xué)文化。繩允從1993年3月開始，在仕途上一路綠燈。36歲時是潁上縣稅務(wù)局局長，一年之后出任縣國稅局局長。40歲不到榮升潁上縣政協(xié)副主席兼縣國稅局局長；2000年又上一個新臺階，成為縣政協(xié)副主席兼縣財政局黨組書記、局長；2007年4月，繩允任潁上縣人大常委會副主任，直到2008年8月25日因涉嫌貪污、行賄被阜陽市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，仕途終結(jié)。

躲過“初一”，“十五”被擒

繩允任職的單位都是有油水的肥缺，這是他的幸運；然而對于欲壑難填的人來說，這又是不幸的。整天與錢打交道，雖然給繩允帶來了滾滾財源，但也為他鋪就了通往監(jiān)獄的“快車道”。

檢察機關(guān)指控繩允三項罪名、300余萬元涉案金額中，受賄數(shù)額就高達(dá)86萬余元。他的犯罪行為可以追溯到他到縣稅務(wù)局走馬上任時開始。從1994年到2007年，他那雙白白胖胖的手一直就沒有停歇過收錢。收禮的理由五花八門，凡是他能想到的都付諸實踐——承包財政局酒樓、幫助他人向省財政廳申報并爭取項目扶貧資金、為企業(yè)減免稅收、財政擔(dān)保貸款、撥付財政經(jīng)費、工程發(fā)包等等，繩允在擔(dān)任潁上縣國稅局局長、財政局局長期間，利用職務(wù)之便收受和索要他人賄賂近50人次、40起共計86.8萬余元。他也因此領(lǐng)刑12年。

繩允的落馬正應(yīng)了那句話：“常在水邊遛，哪能不濕鞋！”

繩允貪污、受賄、行賄案件系2007年潁上縣紀(jì)委、縣檢察院查辦該縣教育局原局長蔡勇、計財科科長李毅等人受賄窩案的延續(xù)。蔡勇、李毅分別收受縣財政局下屬眉洲酒樓承包人劉樹林的錢物14.2萬元和12萬元，并在縣教育局兩次圖書采購事項上為劉樹林謀取利益，連同其他犯罪事實，蔡勇和李毅分別被法院判處有期徒刑十年和六年。當(dāng)時由于繩允提前安排劉樹林對有關(guān)人員“做好工作”，故而此案沒有觸及繩允等人，讓繩很是慶幸了一把。然而沒有想到，2009年阜陽市紀(jì)委對圖書采購這一線索進(jìn)一步深挖，赫然發(fā)現(xiàn)該圖書采購業(yè)務(wù)實際上系繩允、劉樹林合謀干的。

市紀(jì)委將繩允受賄一案線索移送阜陽市檢察院后，反貪局發(fā)現(xiàn)身為財政局長的繩允對教育局圖書采購事項具有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和款項支付權(quán)。此案中的兩筆圖書采購，劉樹林以9折的協(xié)議價到財政局領(lǐng)取書款后，按4.5折和書商結(jié)算，縣財政局支付兩筆圖書款413萬元，劉樹林和繩允從中“獲利”207萬元。這可能是一起特殊形式的貪污案件，而非簡單的受賄犯罪。

初查過程中，偵查人員認(rèn)為，書商“老趙”的證言和相關(guān)書證對案件性質(zhì)的認(rèn)定至關(guān)重要。但翻遍蔡勇、李毅的案件卷宗，卻沒有發(fā)現(xiàn)老趙的一點記錄。原來，在2008年縣教育局窩案案發(fā)時，因種種原因，未能獲取該書商的證言?，F(xiàn)在繩允、劉樹林案發(fā)，找到該“污點證人”至關(guān)重要。目前專案組手中掌握的唯一資料就是一張老趙的名片。

偵查人員首先對名片上的手機號碼進(jìn)行核對，確定該號碼屬于江蘇宿遷市；通過查詢其賬號開戶行，將老趙定位在宿遷市沭陽縣；再到阜陽市公安局登錄身份證查詢網(wǎng)，檢索到沭陽縣共有3個與老趙同名同姓的人；通過對比年齡，最終確定其中約45歲的老趙可能就是專案組要找的人。

偵查人員到達(dá)江蘇沭陽縣后，取得當(dāng)?shù)貦C關(guān)的配合，查清了老趙的住址，與老趙取得了聯(lián)系。辦案人員對他說明來意，老趙表示愿意配合，但因小女兒患病正在上海手術(shù)，脫不開身。他答應(yīng)手術(shù)一結(jié)束就回沭陽配合阜陽檢察機關(guān)調(diào)查案件。

女兒的手術(shù)一結(jié)束，老趙果然履約，趕回沭陽，除了談清圖書采購的全過程外，還提供了他和劉樹林私下簽訂的兩份協(xié)議。于是，一起典型的“大頭小尾”式貪污案件浮出了水面……

“弄瓶酒錢兄弟喝！”

2006年下半年，潁上縣財政劃撥農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費380多萬元至縣危房改造資金專戶，由縣財政局行財股具體負(fù)責(zé)管理并依程序劃撥使用，縣里打算用該款為潁上縣農(nóng)村中小學(xué)采購圖書。

這筆款一下來，時任潁上縣政協(xié)副主席、黨組成員，兼任潁上縣財政局黨組書記、局長的繩允就開始動起了腦筋，不過不是為給學(xué)生購買什么輔導(dǎo)資料苦思冥想，而是為了找個什么借口把這筆錢收入自己囊中。2006年下半年，繩允的駕駛員小王帶著一個人到繩允的辦公室，說他是江蘇沭陽人，叫老趙，搞圖書批發(fā)的，想來聯(lián)系生意。繩允一聽，喜上眉梢，不過老奸巨猾的他并沒有立即答復(fù)他，只是淡淡地說了句“可以考慮”。

老趙走后，繩允便打電話給縣教育局局長蔡勇，讓他安排人抓緊時間制作圖書招標(biāo)目錄。

繩允在政協(xié)分工中負(fù)責(zé)聯(lián)系科教文衛(wèi)，他深知課外讀物、教輔類圖書的利潤很大，一般最少5折，還有3折、2折的。因此繩允就想利用自己擔(dān)任財政局長的便利條件，自己聯(lián)系圖書供應(yīng)商，從中賺錢。

繩允打算讓教育局以圖書的碼洋（即書上標(biāo)的全價）簽訂合同，走一下政府采購的形式，然后自己去和圖書供應(yīng)商談價，最后以合同價從財政局結(jié)算劃款。繩允考慮到自己不便出面，便想到了財政局眉洲酒樓的承包人劉樹林。

劉樹林也是潁上縣人，47歲，個體工商戶。他在承包財政局職工食堂的時候，給繩允送了不少好處，與繩允關(guān)系極為密切。在繩允策劃的三起重大貪污行動中，全靠劉樹林出面張羅跑腿。

繩允把劉樹林叫到辦公室，和盤托出了自己的打算，并交給他一張書商老趙的名片?！澳憔秃兔线@個人聯(lián)系，先把價格折扣談好。記住，一定要事先講好讓他按照圖書碼洋提供合同、開具發(fā)票。”同時繩允讓財政局行財股股長韓某（繩允的一個親戚）協(xié)助劉樹林辦好有關(guān)手續(xù)。

教育局的圖書招標(biāo)目錄拿回來后，劉樹林很快與老趙商定：老趙以4.5折的價格供貨，以某圖書公司名義與潁上縣教育局簽訂協(xié)議，并以圖書定價開具正式發(fā)票。但是最后老趙很坦率地講：“我們只能搞到圖書招標(biāo)目錄中的一小部分圖書，其余的怎么辦？”繩允一心想盡快占有這筆款項，哪會真心去管圖書是否符合招標(biāo)的目錄，便對他說“其余的用類似的圖書代替就行了”。

于是劉樹林與老趙迅速擬好了協(xié)議，金額為240多萬元。然而當(dāng)他們找教育局簽協(xié)議時，遇到了阻力。

蔡勇等人以圖書價格太高、應(yīng)該有折扣為由沒有簽字。繩允給蔡勇打了好幾次電話解釋，蔡勇均講劉樹林辦這個事不合適。繩允安慰他說：“這事是我定的，你不用怕，出了問題我負(fù)責(zé)?！?/p>

遭到拒絕的繩允事后仔細(xì)想想，也感覺這個協(xié)議按照碼洋定價確實太高了，就安排劉樹林又找老趙重新擬了一份按9折碼洋定價的協(xié)議，總金額221萬余元。

后來蔡勇、李毅以書目不對，9折的價格也高，還是不愿簽字。

第二次被拒，繩允隱約察覺蔡勇、李毅肯定明白圖書采購的利潤大，不給一些好處恐怕不行，于是安排劉樹林送給蔡勇約4萬元的禮品，送給李毅2萬元現(xiàn)金。

錢物都已經(jīng)送了，但是教育局還是不愿簽訂協(xié)議。沒有辦法，繩允只有親自出馬。

他徑自進(jìn)了教育局長蔡勇的辦公室，直截了當(dāng)?shù)貙Σ逃轮v：“咱倆馬上可能都要調(diào)整走了，你還不趁著在位時給兄弟弄瓶酒錢。該簽字時你還得簽字啊！”蔡勇聽繩允的話講得如此赤裸，便答應(yīng)了。

接著，繩允又順勢提出：“趁著沒調(diào)走，我們還可以再搞一次。”蔡勇欣然同意。

2007年1月的一天，劉樹林到教育局順利簽訂了圖書采購協(xié)議。

按照規(guī)定，這么大額的圖書采購必須經(jīng)過政府采購采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行，繩允當(dāng)然知道這個程序，他怕以后出問題，就安排韓某快速補辦有關(guān)的手續(xù)。同時，繩允和分管政府采購中心的財政局副局長唐某事前打了招呼，劉樹林拿著政府采購申請表先到教育局蓋章，又到財政局行財股簽“資金已落實”，并加蓋了行財股的財務(wù)章，最后找唐某蓋了“潁上縣政府采購中心”的公章。

2007年2月，老趙依私下協(xié)議把圖書送到潁上，把按照合同價款開具的發(fā)票交給了劉樹林。于是，這批根本就沒有什么用處的書被分發(fā)到了各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生手中。

離任前的瘋狂

這筆生意尚未做完，繩允就聽說自己擬任潁上縣人大常委會副主任的報告已經(jīng)報到阜陽市委常委會了。這就意味著自己很快就要走了，于是繩允就催劉樹林抓緊時間辦理結(jié)賬手續(xù)。不久劉樹林就拿著教育局簽過“驗收”字樣的結(jié)賬申請找到繩允，繩允裝模作樣地簽署了“按教委意見辦”。之后，劉樹林和書商按私下協(xié)議結(jié)清賬后，100多萬元的利潤轉(zhuǎn)到他經(jīng)營的眉洲酒樓的賬戶上。

錢到位后，繩允告訴他先不要動錢，等找蔡勇再做一次圖書生意再講。

2007年3月，繩允再次找到蔡勇，開門見山地講“我、你馬上要調(diào)走了，我打算讓劉樹林出面再干一次圖書生意，不會虧待你的，怎么樣？”“同意?！眱扇艘慌募春?。

有過一次經(jīng)驗，這次再干已是輕車熟路了，劉樹林找老趙迅速擬制了一份190萬元的圖書采購協(xié)議，教育局配合地迅速在圖書采購協(xié)議上簽字蓋章。

不久，老趙就把圖書送到了潁上。劉樹林按三天內(nèi)付款的約定，先從酒樓的資金中墊付。

2007年4月初，繩允調(diào)離財政局局長之前，讓劉樹林“趕緊找韓某辦理結(jié)賬手續(xù)，新局長一來，事情就不好辦了。”

2007年4月12日，繩允問韓某貨款結(jié)算得怎么樣了，韓某講還沒有辦理《政府采購項目申請表》，繩允就安排劉樹林到縣教育局，在結(jié)賬申請和政府采購項目申請單上蓋了章，又經(jīng)韓某在政府采購申請單上簽署了“資金已落實”并加蓋了財務(wù)章，后來繩允直接在政府采購申請表、結(jié)算清單上均簽署了“同意”。這樣，第二次采購圖書的手續(xù)當(dāng)天就辦好了，但是，辦好這些手續(xù)銀行卻下班了，當(dāng)天沒有辦法支付現(xiàn)金。

第二天，2007年4月13日，繩允離開財政局，到人大任職。

繩允到人大以后，墊了錢的劉樹林多次催要書款，繩允就給新任的財政局局長劉某打電話，講自己原來當(dāng)財政局長的時候給教育局采購過一批圖書，請他辦理有關(guān)付款手續(xù)。劉同意了。

后來，繩允還有90多萬元的利潤由劉樹林掌管，繩允又安排劉樹林分別給蔡勇和李毅各送去10萬元現(xiàn)金。繩允清楚，雖然自己管理審批圖書采購的資金，也管理政府采購中心，但是如果教育局不給蓋章，這筆生意也做不成。

至此，繩允與劉樹林合謀貪污農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費207.6萬余元，并為了實施貪污，向他人行賄26.2萬元。

扶貧資金變成“富己資金”

200多萬元輕松到手，兩人都感到合作得很愉快。其實，在2005年兩人就曾小試牛刀，假造林業(yè)開發(fā)項目，套取了財政扶貧資金15萬元占為己有。

2005年，時任潁上縣財政局局長的繩允為套取省財政扶貧資金，與劉樹林共謀，假借潁上縣王崗鎮(zhèn)林業(yè)項目的名義申請扶貧項目立項。繩允安排潁上縣財政局負(fù)責(zé)扶貧項目的農(nóng)財股副股長劉某，用劉樹林虛構(gòu)的林業(yè)項目以及謊報的田畝、工程數(shù)據(jù)，幫劉樹林制作了項目建議書，繩允自己簽批，向省財政廳打報告申請“王崗鎮(zhèn)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)”專項資金200萬元。不久，繩允讓劉樹林準(zhǔn)備3萬元現(xiàn)金，由自己到省財政廳農(nóng)業(yè)處疏通了關(guān)系。2005年11月，省財政廳審核劃撥了15萬元扶貧資金至潁上縣財政局扶貧資金賬戶，用于“王崗鎮(zhèn)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)開發(fā)”項目。2007年繩允調(diào)離財政局，繩允安排劉樹林從財政扶貧資金中，先后拿出了6.2萬元供自己使用。

國家的扶貧資金也敢騙取，學(xué)生購買圖書的經(jīng)費也敢侵吞，早已忘卻禮義廉恥的繩允還有什么錢不敢拿！阜陽市檢察機關(guān)指控繩允在擔(dān)任潁上縣財政局局長期間，利用其職務(wù)便利，還以虛開報銷憑證等手段貪污公款25起，共計23.4萬余元。在擔(dān)任潁上縣國稅局局長、財政局局長期間，利用職務(wù)便利收受和索要他人賄賂40起，計86.8萬余元。

案發(fā)后，繩允僅退出贓款2萬元，劉樹林退出與繩允共同貪污的贓款共70萬元。

2009年4月15日，阜陽市中級人民法院向繩允、劉樹林宣告了一審判決書。鑒于繩允在歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，如實供述了自己的犯罪事實，可酌情予以從輕處罰。劉樹林在共同犯罪中起次要作用，是從犯，且歸案后能主動供述自己和繩允的犯罪，主動退出大部分違法所得，可對其減輕處罰。遂以貪污罪判處繩允無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)20萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑5年。決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。以貪污罪、行賄罪判處劉樹林有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。

主辦此案的檢察官吳剛在接受筆者采訪時說：“我國實行九年義務(wù)制教育，國家對基礎(chǔ)教育的投入很大，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著較大的資金缺口，對此潁上縣政府盡力從有限的資金中擠出經(jīng)費為全縣的中小學(xué)學(xué)生購買圖書和桌椅，用于改善教學(xué)條件，作為財政局局長的繩允本應(yīng)依法履行職責(zé)，合理籌劃，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，按質(zhì)按量地落實好圖書采購工作，但其卻為滿足個人私欲，伙同劉樹林利用職務(wù)便利，勾結(jié)不法商人，大肆侵吞購書款達(dá)207萬余元；還利用其職務(wù)便利虛構(gòu)扶貧項目，套取并非法占有扶貧專項資金15萬元；雖歸案后繩允認(rèn)罪態(tài)度較好，但其犯罪情節(jié)和性質(zhì)非常惡劣，手段赤裸、膽大妄為、公然拿權(quán)力做交易，影響很壞，后果很嚴(yán)重。一審法院對兩人的定罪量刑還是很公正的。”■

編輯：盛漢卿