靳偉華

太和縣地處黃淮平原腹地，是安徽省西北部的人口大縣，常住人口162.7萬?！疤汀笔莻€讓人產(chǎn)生美好聯(lián)想的地名，“太平、和諧”，似乎正契合建設(shè)和諧社會的寓意。

2009年2月中旬，從上海到合肥，經(jīng)阜陽，隨安徽省人民檢察院宣傳處馬長城處長一行，記者第一次來到太和。這是個典型的內(nèi)地縣城，鬧市區(qū)高樓不多，但商鋪林立，并非雙休日和節(jié)假日，街上的車流和人流還是將本來就不寬的馬路堵得滿滿的。

吸引記者的自然不是太和的名字，太和的景，而是太和出了個“全國先進(jìn)基層檢察院”。

見到檢察長的那天，正好是他作為安徽省檢察系統(tǒng)代表進(jìn)京領(lǐng)獎載譽(yù)而歸的當(dāng)日。從清晨阜陽下火車，便馬不停蹄地到會接受各級媒體采訪的他，疲倦中不失精神氣，激情洋溢地介紹著北京開會的情況，介紹著該院近年來的工作情況。

能成為全國先進(jìn)，沒有兩下子是不可能的。

“您覺得亮點在哪里？”這是個問得并不到位的問題。

“我們把握‘兩個圍繞：圍繞高檢院工作部署，大力查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件；圍繞服務(wù)大局的需要，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件。以辦案帶動預(yù)防?！睓z察長趙亞東回答得卻駕輕就熟。

辦案帶動預(yù)防？此刻，記者的思路顯然有些鉆“冷門”，這不，放著大案要案不采訪，偏偏對預(yù)防感興趣。當(dāng)記者一頭扎到預(yù)防和反貪等部門采訪后，還是感受到這一冷門題材的積極意義。

主動退賠2000萬元

太和縣是全國四大醫(yī)藥購銷集散地之一，它匯集了全國各地的主要制藥廠家生產(chǎn)的各種藥品，全國各地的藥商和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)紛紛到這里購藥，可謂“買全國賣全國”，醫(yī)藥帶動的經(jīng)濟(jì)占太和縣經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)60%，帶動了近10萬人就業(yè)。

華源醫(yī)藥有限公司是太和縣的支柱型國有企業(yè)。2005年4月，太和縣人民檢察院接到該企業(yè)職工舉報，稱公司的一些銷售員有嚴(yán)重的挪用公款行為，干擾了企業(yè)的正常運行。

華源公司有3000多名職工，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的勞動崗位，如果真的出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象而影響企業(yè)的生產(chǎn)，后果不堪設(shè)想。舉報信引起檢察院的高度重視，初步調(diào)查后，4名檢察官組成的專案組正式進(jìn)駐華源公司，開始了現(xiàn)場辦案。打頭的是司法會計出身的城關(guān)檢察室主任徐繼軍。

“進(jìn)駐后，我們對每個銷售員的每一筆業(yè)務(wù)都進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)由于財務(wù)制度上的漏洞，半年都不跟業(yè)務(wù)員對一次賬，造成該企業(yè)大量應(yīng)收款不能及時到賬，貨發(fā)出去后有去無回的很多，一些銷售員甚至拿著企業(yè)的藥品銷售款，作為資金投入，做起了自己的生意。”徐繼軍是位女檢察官，斯文加英氣，她特意趕來跟記者介紹起這一后來形成9件有罪判決的挪用公款案。

辦案是一方面，預(yù)防是另一方面。在打擊的同時，檢察官們認(rèn)為還要做好預(yù)防和宣傳工作，這叫雙管齊下。

徐繼軍說，在辦案過程中，他們沒有忘記警示教育和普法宣傳?！耙驗楹芏噤N售員文化程度并不高，他們本來并不認(rèn)為挪用單位的資金用用也是犯罪，通過我們的宣傳教育，他們的法律意識增強(qiáng)了。”

就這樣，該專案組不僅通過查辦數(shù)起挪用公款案為華源公司直接追回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元，更是通過警示教育，使2500萬元被有關(guān)人員占用的公款得到了主動退賠。

與此同時，在專案組建議和指導(dǎo)下，華源公司吸取教訓(xùn)，在原有的管理基礎(chǔ)上，建立了嚴(yán)格的銷售制度和財務(wù)結(jié)算制度。

因為資金流得到良性循環(huán)，國企華源公司在揪出了銷售“蛀蟲”后，獲得了長足的發(fā)展。據(jù)悉，現(xiàn)在一個月的銷售量是以前的三四倍，職工的福利也上去了三分之一。

而這無疑有檢察官們?yōu)槠髽I(yè)保駕護(hù)航的辛勞。

“偵防一體化”

以前，在檢察機(jī)關(guān)，預(yù)防部門和偵查部門一般都是“各自為政”的，偵查部門抓案子，預(yù)防部門則注重平時的精耕細(xì)作，二者缺乏銜接和配合。

如何將兩部門的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，形成合力，改變以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作失之于軟，失之于淺的現(xiàn)狀？為此，太和縣人民檢察院通過實踐探索，開創(chuàng)性地制定了一套“偵防一體化”工作細(xì)則。

所謂的偵防一體化，就是預(yù)防人員帶著明確的預(yù)防目標(biāo)參與職務(wù)犯罪偵查，預(yù)防和偵查分工合作，各有側(cè)重。

在偵查階段以偵查部門為主，預(yù)防部門及時掌握發(fā)案原因和作案手段等信息。

在案后預(yù)防階段以預(yù)防部門為主，根據(jù)職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，剖析犯罪動因，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，切實使自偵工作起到查辦一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。

2008年，太和縣人民檢察院相繼查辦了縣水務(wù)局原局長王某某等3人受賄40余萬元案、縣國土局原副局長李某某受賄案等一批重特大職務(wù)犯罪案件，在該縣引起了強(qiáng)烈的反響。

與此同時，針對縣水務(wù)局和國土局開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作便成為檢察機(jī)關(guān)的一個重點。

比如沙潁河治理工程是安徽省的重點工程，總投資5個多億元，其中太和縣境內(nèi)段工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)。為了監(jiān)管好這塊資金投入，縣檢察院會同縣紀(jì)委，在工程上馬之初，即展開了預(yù)防工作。如把好沿線拆遷關(guān)，讓拆遷安置工作沒有貓膩；不定期查賬，根據(jù)工程進(jìn)度，跟蹤檢查。

再比如，水務(wù)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村飲水工程是由國家投資的支農(nóng)惠農(nóng)工程。但由于資金投入大，設(shè)備采購量大，工期長，很容易出現(xiàn)漏洞。為了保證這筆專項資金的?？顚Ｓ茫怀霈F(xiàn)人為的偏差，太和縣人民檢察院預(yù)防科提前介入了預(yù)防工作。檢察官們不僅對職能部門關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉政宣傳，加強(qiáng)法制教育，還對原材料、設(shè)備采購過程進(jìn)行了監(jiān)管，并參與對招投標(biāo)制度的規(guī)范。

“能不能具體說說招投標(biāo)制度？”記者曾經(jīng)采訪過上海一些重大工程中的預(yù)防工作，對公開透明的招投標(biāo)程序也略知一二，但依然感興趣基層涉農(nóng)工程的招標(biāo)過程。

接待記者采訪的預(yù)防科副科長李健，剛才還一個勁地表示，預(yù)防工作都是平常工作，沒有像辦案那樣有故事，有說頭，但一涉及具體業(yè)務(wù)，便也進(jìn)入了狀態(tài)，介紹起來很是專業(yè)：“第一，必須公開發(fā)布招投標(biāo)信息；第二，對參與投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，如有16家單位來參與投標(biāo)，必須組織專家進(jìn)行資格審查；第三，標(biāo)的公開，公開競價，公開招標(biāo)，以合理最低價中標(biāo)；第四，中標(biāo)單位須公示三天，沒有異議才能正式簽訂合同?！?/p>

無疑，一個公開、公平、公正的招投標(biāo)制度，對“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和遏制作用。同時，有檢察官參與的招投標(biāo)也更讓職能部門和投標(biāo)方感到放心，有安全感。

據(jù)了解，近年來，除上述水利工程外，太和縣檢察院預(yù)防人員還先后對城建、交通、衛(wèi)生、土地、教育、藥品食品監(jiān)督、金融等部門的招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，共計59次，將預(yù)防工作的觸角深入到經(jīng)濟(jì)活動的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“四表管三圈”

在太和縣，由于檢察院是一個信得過的“品牌”，其職能范圍是放大的，凡縣里碰到疑難棘手問題，工作組成員中必定會有檢察人員參與。而這種品牌效應(yīng)反映在預(yù)防工作中，則是預(yù)防人員和反貪人員深入基層，宣講廉政和警示教育的忙碌身影。

目前為止，太和檢察院已與縣國稅、金融、衛(wèi)生等11個系統(tǒng)共建了預(yù)防職務(wù)犯罪組織。

“我們檢察長帶頭，每年都要親自到各職能部門去講課，每一次，他都準(zhǔn)備得很充分，口才好，深入淺出，又生動，結(jié)合案例，聽課的反響熱烈，他們非常歡迎這樣的預(yù)防教育形式?！?/p>

反貪局副局長徐成福說，由于院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門都將預(yù)防職務(wù)犯罪工作當(dāng)作自己分內(nèi)的事，經(jīng)常會抽出人員深入基層開課宣講，反貪部門的干警因為更是辦案一線人員，接觸案例多，以案釋法，而受到歡迎。

陳修榮是雙阜鎮(zhèn)檢察室的主任，他告訴記者，雙阜鎮(zhèn)年終工作總結(jié)時，他帶著2名檢察員去講課，內(nèi)容就是怎么避免村干部犯罪?！拔覀兌际窃诘谝痪€的，手上都有幾個案子，所以，現(xiàn)場效果特別好，掌聲特別響?！?/p>

那次，30多個村的100多名干部參加了聽課，陳主任講：“我從頭到尾講了十多個案子，涉及農(nóng)村干部貪污受賄等七個方面的犯罪，因為有些案子的當(dāng)事人都是下面聽課者熟悉的人，或是朋友，或是遠(yuǎn)親近鄰，所以，警示作用非常大?！?/p>

太和縣人大的一份報告這樣寫道：太和縣檢察院充分發(fā)揮犯罪預(yù)防工作整體效能。一是結(jié)合辦案，深入推進(jìn)個案預(yù)防，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)防，探索社會預(yù)防。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快預(yù)防情報信息庫建設(shè)。

二是加強(qiáng)與監(jiān)察、審計、發(fā)改等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，對不同群體、不同類型、不同領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是針對相關(guān)部門職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、重點部位進(jìn)行分類分析，尋找案件線索。

三是深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因和特點，把握規(guī)律，及時向縣委、縣政府和有關(guān)部門提出帶有全局性、針對性的預(yù)防和治理的對策，拓展和延伸辦案的社會警示效果，積極構(gòu)筑檢察特色的懲防腐敗體系，從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

檢察品牌的樹立沒有過硬的內(nèi)功是不行的。太和縣人民檢察院之所以能成為全國先進(jìn)，有其厚積薄發(fā)的功力，這既表現(xiàn)在勇破大案的戰(zhàn)斗力上，也表現(xiàn)在勤織預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任心上，更表現(xiàn)在管好自己，以正示人的清廉形象上。

據(jù)記者了解，在管好自己的方式上，太和縣檢察院有一套“真經(jīng)”。

如“四表管三圈”制度：利用八小時以外干警活動情況監(jiān)督申報表、家訪登記表、談心談話登記表、干警離開住地外出活動登記表等四表，來管好干警工作圈、生活圈、社交圈。

另外，結(jié)合上述制度，聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對干警的全方位監(jiān)督管理，使之延伸到八小時以外，提升開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際效果，實現(xiàn)了干警違法違紀(jì)情況零舉報。

離開太和縣，有種記憶卻一直感動著記者，那就是“實在”。當(dāng)“先進(jìn)”是做出來而非評出來時，太和檢察院的標(biāo)桿意義便凸顯了?！?/p>