鄧華寧　王駿勇

揚(yáng)州市警方日前破獲一宗涉案金額85億元人民幣、涉及全國(guó)20多個(gè)省市的特大“地下錢(qián)莊”案。犯罪嫌疑人通過(guò)在境內(nèi)外開(kāi)設(shè)對(duì)沖賬戶(hù)的方式，非法辦理金融業(yè)務(wù)牟取暴利。

這個(gè)地下錢(qián)莊短短5年發(fā)展至龐大規(guī)模，手法簡(jiǎn)單、無(wú)本萬(wàn)利，非法所得達(dá)1100萬(wàn)元，通過(guò)地下錢(qián)莊匯款的群眾超過(guò)4000人。專(zhuān)家認(rèn)為，地下錢(qián)莊嚴(yán)重威脅我國(guó)外匯管理制度，應(yīng)引起高度重視。

一起挪用公款境外購(gòu)買(mǎi)

豪華別墅案引出地下錢(qián)莊

“這起地下錢(qián)莊案管轄地是福建省，因揚(yáng)州市交通局一名干部挪用公款案被牽出?！睋?jù)揚(yáng)州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳宏君介紹，2008年初，揚(yáng)州市檢察院收到的一封網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信牽出了一起挪用公款近億元窩串案件，從而順利抓獲了正準(zhǔn)備登機(jī)潛逃的犯罪嫌疑人王勇。王勇身為揚(yáng)州市交通局財(cái)務(wù)材料科科長(zhǎng)，在加拿大購(gòu)有豪華別墅一套。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，王勇并沒(méi)有從銀行將錢(qián)匯到加拿大，他是通過(guò)什么渠道把錢(qián)匯到國(guó)外的呢？很快，檢察人員發(fā)現(xiàn)，原來(lái)王勇之妻肖某曾多次通過(guò)一個(gè)賬號(hào)將資金匯往加拿大，買(mǎi)別墅的錢(qián)就是來(lái)自這個(gè)渠道。市檢察院即派專(zhuān)人赴上海跟蹤調(diào)查，終于發(fā)現(xiàn)肖某多次通過(guò)一個(gè)戶(hù)主為“何家財(cái)”的上海個(gè)人賬戶(hù)將資金匯往加拿大。

隨后，檢察院將何家財(cái)賬戶(hù)調(diào)查情況移交揚(yáng)州市公安局。揚(yáng)州市公安局在該市人民銀行反洗錢(qián)中心幫助下，對(duì)何家財(cái)?shù)膫€(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行了監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金流動(dòng)“異常”，單日發(fā)生交易在百筆以上，且數(shù)額特別巨大，單筆交易百萬(wàn)元以上的累計(jì)超過(guò)2億元，且交易對(duì)手來(lái)自全國(guó)各地。通過(guò)調(diào)查何家財(cái)設(shè)在上海市農(nóng)業(yè)銀行的賬戶(hù)，又牽出另外17個(gè)可疑賬戶(hù)，17個(gè)賬戶(hù)中重點(diǎn)是廈門(mén)市賬戶(hù)，一共涉及70億元。進(jìn)出這些賬戶(hù)的大宗現(xiàn)金，流向和流量既不像經(jīng)商，也不像存款，十分可疑。

“根據(jù)這些線(xiàn)索，揚(yáng)州市公安局與人民銀行總行反洗錢(qián)中心取得聯(lián)系，提請(qǐng)人行總行做分析。”吳宏君介紹，人民銀行總行對(duì)何家財(cái)開(kāi)設(shè)的相關(guān)賬戶(hù)進(jìn)行分析后，定性為特大地下錢(qián)莊。2008年9月22日，揚(yáng)州警方正式對(duì)何家財(cái)經(jīng)營(yíng)地下錢(qián)莊一事立案，并將其列為網(wǎng)上逃犯。2008年10月6日，準(zhǔn)備去香港的何家財(cái)在深圳黃崗口岸被抓獲。

“誠(chéng)信”經(jīng)營(yíng)快捷低廉，

錢(qián)莊生意“滾雪球”般變大

據(jù)揚(yáng)州警方介紹，何家財(cái)是福建省福清市人，43歲，除他以外，家庭成員全部加入外籍。據(jù)何家財(cái)交代，他初中畢業(yè)后便去了英國(guó)，投靠在那里從事外匯業(yè)務(wù)的哥哥，開(kāi)始悄悄地摸索外匯業(yè)務(wù)的門(mén)道。自己的“生意”始于2003年，他在加拿大列志文市和本拿比市分別注冊(cè)了“快速匯款公司”，后來(lái)在經(jīng)濟(jì)較為活躍的阿聯(lián)酋也設(shè)了點(diǎn)。他的公司沒(méi)有獲得中國(guó)人民銀行的批準(zhǔn)，打著提供金融匯款服務(wù)的幌子，是一個(gè)地地道道的地下錢(qián)莊。

據(jù)辦案人員介紹，何家財(cái)?shù)叵洛X(qián)莊能夠在5年時(shí)間發(fā)展到85億元的規(guī)模，牽涉到國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市自治區(qū)、4000多個(gè)客戶(hù)，與其非法經(jīng)營(yíng)方式有很大關(guān)系：

一是收費(fèi)低廉產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。何家財(cái)通常從每筆“業(yè)務(wù)”中抽取千分之一至千分之三的傭金。而銀行的手續(xù)費(fèi)通常要達(dá)到千分之五。地下錢(qián)莊還通過(guò)銀行的匯差和返利優(yōu)惠來(lái)賺錢(qián)。外匯兌換有現(xiàn)鈔和現(xiàn)匯之別?？蛻?hù)通常是匯現(xiàn)鈔，比現(xiàn)匯略高，何家財(cái)就利用其中差價(jià)賺錢(qián)。此外銀行對(duì)資金量大的賬戶(hù)有返利優(yōu)惠。

二是匯款便捷可靠獲得“誠(chéng)信”口碑。何家財(cái)經(jīng)營(yíng)地下錢(qián)莊5年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生信用問(wèn)題。他在接到國(guó)內(nèi)客戶(hù)匯款要求后，首先把相應(yīng)數(shù)額的外幣匯入客戶(hù)指定在海外的賬戶(hù)。國(guó)內(nèi)客戶(hù)在確認(rèn)款已匯到后，才把人民幣匯入何家財(cái)?shù)馁~戶(hù)。這種方式幾乎讓每個(gè)客戶(hù)都感到可靠。同時(shí)，地下錢(qián)莊很講究效率，比如從揚(yáng)州匯款到加拿大，往往在客戶(hù)提出要求后，5分鐘內(nèi)就將錢(qián)匯到，客戶(hù)不用像在銀行辦理時(shí)經(jīng)過(guò)正規(guī)的審批環(huán)節(jié)。

三是匯款數(shù)額不限，方便客戶(hù)需求。據(jù)警方介紹，根據(jù)我國(guó)的外匯管理規(guī)定，我國(guó)在對(duì)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人結(jié)匯年度總額管理。年度總額內(nèi)的，憑本人有效身份證件直接在銀行辦理；超過(guò)年度總額的，經(jīng)常項(xiàng)下的銀行還要審核相關(guān)證明材料，資本項(xiàng)下的需經(jīng)必要的核準(zhǔn)。

吳宏君介紹，本案牽涉到國(guó)內(nèi)客戶(hù)4000多個(gè)，通過(guò)對(duì)其中438個(gè)客戶(hù)的調(diào)查顯示，這些客戶(hù)絕大多數(shù)是普通老百姓。比如匯出人民幣的客戶(hù)，多數(shù)資金來(lái)源合法，其中，移民或子女到國(guó)外讀書(shū)的281個(gè)，做生意的33個(gè)，還有123個(gè)客戶(hù)是接收境外匯款，主要是親屬寄回在國(guó)外打工的收入。

巨大的稅收損失，

非法的投資移民渠道

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，揚(yáng)州85億元地下錢(qián)莊案僅僅是“冰山一角”，任由地下錢(qián)莊發(fā)展，必然會(huì)沖擊我國(guó)貨幣體制，令宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)打折，甚至威脅到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的健康。

世界性金融危機(jī)的一個(gè)主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家金融行業(yè)過(guò)快過(guò)多市場(chǎng)化的惡果。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)的開(kāi)放程度，既要方便微觀經(jīng)濟(jì)，更要保證宏觀政策效果不受影響，對(duì)于地下錢(qián)莊應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)打擊。

我國(guó)近年來(lái)查獲的地下錢(qián)莊主要有三類(lèi)，一是洗錢(qián)，漂白不法之徒的贓款；二是非法集資，放高利貸；三是非法買(mǎi)賣(mài)外匯、辦理金融業(yè)務(wù)。揚(yáng)州85億元地下錢(qián)莊案為第三類(lèi)。這類(lèi)地下錢(qián)莊表面上并沒(méi)有直接侵害群眾利益，但其規(guī)模壯大到一定程度后，帶來(lái)的危害不亞于前兩種地下錢(qián)莊。

首先是破壞我國(guó)正常的金融與外匯秩序、造成稅收損失。吳宏君介紹，買(mǎi)賣(mài)外匯必須在國(guó)家指定的金融機(jī)構(gòu)，地下錢(qián)莊非法開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，逃避了銀行、稅務(wù)、工商等部門(mén)的監(jiān)管。揚(yáng)州警方查獲的85億元地下錢(qián)莊案，犯罪嫌疑人何家財(cái)僅雇用一名幫手，租用一個(gè)房間，利用幾臺(tái)電腦和傳真機(jī)便完成巨額貨幣交易，其交易額從最初的一年幾千萬(wàn)，發(fā)展到一個(gè)月幾千萬(wàn)，5年時(shí)間獲得的1100多萬(wàn)元暴利，這原本應(yīng)該是國(guó)家稅收和正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得。

其次是為熱錢(qián)進(jìn)出、投資移民提供非法途徑。南京銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部主任張偉介紹，近年來(lái)，我國(guó)有很多熱錢(qián)進(jìn)入，有的從資本項(xiàng)下、貿(mào)易項(xiàng)下流入國(guó)內(nèi)，地下錢(qián)莊也是其中一個(gè)渠道。這導(dǎo)致銀行統(tǒng)計(jì)的外匯流入口徑與實(shí)際流入之間有很大誤差。比如說(shuō)，統(tǒng)計(jì)每年增加外匯1000億美元，實(shí)際進(jìn)來(lái)的可能達(dá)到2500億美元。我國(guó)對(duì)外匯的監(jiān)管是為了保持國(guó)際收支平衡，防止熱錢(qián)大進(jìn)大出。地下錢(qián)莊是暗中交易，國(guó)家無(wú)法監(jiān)控到熱錢(qián)的規(guī)模，很可能會(huì)出大的問(wèn)題。比如我國(guó)對(duì)外商投資房地產(chǎn)有嚴(yán)格的限制，如果大量熱錢(qián)涌入炒房，會(huì)導(dǎo)致泡沫風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的傷害極大。

另一方面，地下錢(qián)莊也為投資移民提供非法途徑。揚(yáng)州85億元地下錢(qián)莊案關(guān)聯(lián)的客戶(hù)中，有三個(gè)是山西省煤礦老板，三個(gè)老板的匯款均在2000萬(wàn)元以上。其中一個(gè)老板匯出3000多萬(wàn)元后，全家均移民，而目前其實(shí)業(yè)還在境內(nèi)。另外有一個(gè)貴州老板，也是以個(gè)人名義匯出1000多萬(wàn)元。公安部門(mén)分析認(rèn)為，這類(lèi)匯款實(shí)際上是投資移民，而匯出的錢(qián)究竟是不是合法所得？為什么不走正規(guī)渠道投資？均有待調(diào)查研究。

此外，地下錢(qián)莊也為貪污、瀆職、偷稅等違法犯罪手段，提供了一個(gè)把錢(qián)洗出去的渠道，并可能引發(fā)其他犯罪。地下錢(qián)莊由于缺乏監(jiān)管，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以掌握，可能是一枚“定時(shí)炸彈”。吳宏君介紹，幾年前，在南方某市，匯款人到地下錢(qián)莊匯250萬(wàn)元到境外，操作人見(jiàn)財(cái)起惡意，將匯款人殺死后卷款逃逸。

找準(zhǔn)資本項(xiàng)目開(kāi)放程度的

“臨界點(diǎn)”

“金融危機(jī)的一個(gè)主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家的金融行業(yè)過(guò)快過(guò)多市場(chǎng)化造成的，我國(guó)金融業(yè)受此次沖擊較小，與國(guó)家沒(méi)有完全放開(kāi)資本項(xiàng)目有很大關(guān)系?！敝袊?guó)社科院金融研究所博士后、南京師范大學(xué)教授卞志村說(shuō)。

我國(guó)是世界上為數(shù)不多的對(duì)外匯進(jìn)行一定程度管制的國(guó)家，外匯政策的制定是從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度出發(fā)的。如果當(dāng)前我國(guó)資本項(xiàng)目完全放開(kāi)，國(guó)家的宏觀利益必然會(huì)受到損害，首當(dāng)其沖的是貨幣政策。熱錢(qián)很可能利用利率與匯率的關(guān)系，對(duì)沖我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。

“當(dāng)前我國(guó)資本開(kāi)放的程度，既要方便微觀經(jīng)濟(jì)，又要保證宏觀政策效果不受影響，找準(zhǔn)‘臨界點(diǎn)?！北逯敬逭J(rèn)為，針對(duì)老百姓的金融服務(wù)在國(guó)外可能比較常見(jiàn)，主要為老百姓的微觀經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)。在我國(guó)，如果百姓收益大于宏觀經(jīng)濟(jì)損失，資本項(xiàng)目可以更加放開(kāi)；如果宏觀損失大于百姓收益，則堅(jiān)決不能放開(kāi)。

“我國(guó)地下錢(qián)莊究竟有多大規(guī)模，很難得到確切數(shù)據(jù)，這起地下錢(qián)莊案露出的僅僅是冰山一角?！眳呛昃榻B，為調(diào)查此案，他曾多次到福建福清市了解情況。當(dāng)?shù)赜薪咏种坏娜丝谠趪?guó)外，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)通過(guò)地下錢(qián)莊匯款幾乎習(xí)以為常。

江蘇銀監(jiān)局分析師蔡友才認(rèn)為，非法地下錢(qián)莊危害之大，涉及樓市、股市、人民幣升值等問(wèn)題。熱錢(qián)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，會(huì)制造泡沫；而在泡沫來(lái)臨時(shí)，熱錢(qián)又可通過(guò)地下錢(qián)莊逃之夭夭，損失由國(guó)內(nèi)買(mǎi)單。更有甚者，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金供給、經(jīng)濟(jì)指數(shù)失真，政策調(diào)控失靈。當(dāng)前，對(duì)地下錢(qián)莊應(yīng)該從嚴(yán)打擊。

人民銀行、公安等部門(mén)相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，打擊地下錢(qián)莊應(yīng)該從四方面加強(qiáng)：

一是加強(qiáng)國(guó)際合作。據(jù)警方辦案人員介紹，何家財(cái)在國(guó)外的哥哥經(jīng)營(yíng)著一個(gè)數(shù)額更為龐大的地下錢(qián)莊，但是由于各國(guó)法律和政策的不同，其行為一直沒(méi)有受到約束。應(yīng)該組織專(zhuān)家研究加拿大、英國(guó)等國(guó)有關(guān)情況，加強(qiáng)打擊地下錢(qián)莊的國(guó)際合作。

二是改進(jìn)外管方式、改善銀行外匯服務(wù)。據(jù)反映，地下錢(qián)莊在福建、廣東等地并不鮮見(jiàn)，有的地方的群眾習(xí)以為常，具有一定的合理性，這也表明我國(guó)外匯管理?xiàng)l例在某些方面還不適合形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)外匯業(yè)務(wù)服務(wù)，比如網(wǎng)上外匯服務(wù)，而這目前僅有招商銀行等少數(shù)銀行能夠提供。

三是引導(dǎo)群眾了解地下錢(qián)莊的危害性。加強(qiáng)對(duì)地下錢(qián)莊危害性的宣傳，引導(dǎo)群眾通過(guò)正規(guī)渠道辦理外匯業(yè)務(wù)。

四是不同地區(qū)的公安、人民銀行等反洗錢(qián)部門(mén)要加強(qiáng)合作，對(duì)地下錢(qián)莊有關(guān)情況即時(shí)溝通，聯(lián)合防治?！?/p>

編輯：盧勁杉

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人民銀行揚(yáng)州支行反洗錢(qián)中心龐克西介紹，何家財(cái)?shù)叵洛X(qián)莊采用的是典型的對(duì)沖賬戶(hù)模式。即在國(guó)內(nèi)和國(guó)外分別開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，國(guó)內(nèi)賬戶(hù)存人民幣、國(guó)外賬戶(hù)存外幣。國(guó)內(nèi)客戶(hù)匯出的錢(qián)由境外賬戶(hù)支付，國(guó)外客戶(hù)匯入的錢(qián)由國(guó)內(nèi)賬戶(hù)支付，用現(xiàn)金進(jìn)行對(duì)沖。國(guó)內(nèi)、外賬戶(hù)的錢(qián)不直接往來(lái)，以規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

例如，加拿大的A先生找何家財(cái)?shù)墓鞠胍獏R5萬(wàn)美元到中國(guó)，何家財(cái)就將該5萬(wàn)美元分成小額款項(xiàng)存到加拿大的10個(gè)賬戶(hù)。中國(guó)的B女士想將價(jià)值等同5萬(wàn)美元的人民幣匯到加拿大，何家財(cái)也將其錢(qián)分成小額賬戶(hù)存在中國(guó)的10個(gè)賬戶(hù)上。然后，何家財(cái)把中國(guó)的10個(gè)賬戶(hù)交給加拿大的A先生，再把加拿大的10個(gè)賬戶(hù)交給中國(guó)的B女士，雙方等額的賬戶(hù)在何家財(cái)?shù)牟倏v中互換了一下。案發(fā)時(shí)，何家財(cái)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)達(dá)336個(gè)。