劉宗南　汪　貞

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村基礎教育課程改革發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段；具體分析了三個階段我國農(nóng)村基礎教育課程改革發(fā)展的歷史背景、重要政策法規(guī)、實踐措施、取得的成績和存在的問題及其對當前我國農(nóng)村基礎教育課程改革發(fā)展的意義，為農(nóng)村基礎教育課程的改革和發(fā)展提供歷史借鑒和政策支持。

關鍵詞：改革開放；農(nóng)村基礎教育；課程；改革；發(fā)展

著名歷史學家湯因比指出，“人類的生活是生活在時間的深度上的，現(xiàn)在的行動的發(fā)生不僅在預示將來，而且也根據(jù)了過去。如果你隨意忽視過去，不去思考甚或損傷過去，那么你就妨礙自己在現(xiàn)在去采取有理智的行動?！闭n程是教育的“心臟”，課程改革是教育改革的核心，農(nóng)村基礎教育改革和發(fā)展水平在很大程度上又取決于課程改革水平的高低。本文試圖實事求是地研究、反思我國的農(nóng)村基礎教育課程改革和發(fā)展的歷程，探索農(nóng)村課程改革的經(jīng)驗教訓及其背后的深層原因，以期對當今我國農(nóng)村基礎教育課程改革的順利推進的策略提出合理化的建議。

一、改革開放以來農(nóng)村基礎教育課程改革的演進

(一)恢復發(fā)展時期(1978—1984)

十一屆三中全會確立改革開放的基本政策后，農(nóng)村基礎教育課程經(jīng)過一系列的撥亂反正，以適應整個社會對人才的需求。

1978年教育部頒發(fā)的《全日制十年制中小學教學計劃(試行草案)》和1981年頒發(fā)的《全日制五年制小學教學計劃(修訂草案)》。這兩個教學計劃的突出特點是：逐步消除文革課程中的消極影響因素，以國家意志的形式強行推行基礎教育課程，體現(xiàn)了課程的權威性和基礎性，表現(xiàn)為課程門類齊全，課程實施重新恢復到側重“雙基”的道路上，尤其是首次明確了外語科目的開設和要求，為學生的進一步發(fā)展打下了扎實的基礎。但是，這兩個計劃的規(guī)定仍然有一些不足之處，如課程門類多，學生的學業(yè)負擔比較重；同時，所開設的課程主要是必修課程，學生缺乏學習的自主性。對農(nóng)村學生來說，這些弊病體現(xiàn)得更為充分和具體，有必要對農(nóng)村基礎教育的課程進行特別的調整和規(guī)范。

針對上述文件存在與農(nóng)村不相適應的現(xiàn)實，1983年中共中央、國務院專門發(fā)出了《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，通知要求，農(nóng)村基礎教育課程改革，在課程目標上，要突出“農(nóng)村教育要為農(nóng)村服務”的宗旨；在課程實施上，建議農(nóng)村基礎教育課程應該切合當?shù)剞r(nóng)村的實際，根據(jù)靈活的辦學形式選擇課程，教學應講究質量，注意學生的全面發(fā)展；在課程內容上，強調各類小學的教學內容都要注意聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)、生活實際，考慮學生的接受能力和多數(shù)教師經(jīng)過努力能夠達到的水平，進行必要的調整和修改，高年級應適當增加農(nóng)村應用知識和技能的內容。

不難發(fā)現(xiàn)，該文件在課程設置、課程實施、課程內容上給予了地方一定的自主權，使課程與農(nóng)村可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H找到有效的結合點，增強課程的適切性。更加有效地為農(nóng)村服務，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務。

(二)探索實踐時期(1985—1997)

1985—1997年，全國各地對農(nóng)村基礎教育課程的基礎性和適切性進行了不同程度的探索，使農(nóng)村基礎教育課程呈現(xiàn)出一段曲折的歷程。

在課程管理上，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國基礎教育管理體制開始確立了地方負責、分級管理的原則，使農(nóng)村基礎教育課程改革擁有了自主選擇、自主決定的部分權利。1985年5月頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，1987年我國農(nóng)村教育開始了以“主要為當?shù)亟ㄔO服務，兼顧升學”為指導原則，進行了教育綜合改革。教育分級管理體制確定后，為農(nóng)村基礎教育課程增加課程適切性提供了體制保障。

在教材編審上，1985年1月，教育部頒布《全國中小學教材審定委員會工作條例(試行)》，規(guī)定把中小學教材的編寫和審查分開。1986年9月，全國中小學教材審定委員會和各學科教材審查委員會正式成立，標志著我國中小學教材由國定制向審定制的轉變，這是我國教材建設史上的重大變革。1988年國家教委印發(fā)了《義務教育全日制小學、初級中學教學計劃(試行草案)》和24個學科教學大綱(初審稿)，并且在全國成立了8個九年義務教育教材委員會，提倡各地在統(tǒng)一基本要求的前提下實行多樣化，編寫適應當?shù)剞r(nóng)村中小學需要的教材。教材的編審分離和選用制度為農(nóng)村基礎教育課程與農(nóng)村實際之間建立適切性提供了現(xiàn)實的橋梁。

1992年，國家頒發(fā)了《九年制義務教育全日制小學、初級中學課程計劃(試行)》，在課程結構上改變了過去以學科課程為主的模式，提出中小學課程由學科類和活動類兩部分組成，增加了適量的職業(yè)技術教育的內容，并在初中畢業(yè)年級安排適量的選修課，將課程分為國家和地方兩個層次，對外語、數(shù)學等學科實現(xiàn)分級目標要求，安排鄉(xiāng)土教材的教學時間等。這一文件對農(nóng)村基礎教育課程的重要意義在于，它規(guī)定了地方在課程設置方面前所未有的自主性，既調動了地方參與課程建設的積極性，也強化了農(nóng)村基礎教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務的功能；其次，它更加貼近了農(nóng)村學生的實際，為農(nóng)村學生實現(xiàn)個性的自我發(fā)展提供了一定的空間。

1989年5月，國家教委組織的有規(guī)模農(nóng)村教育綜合改革實驗，為摸索建立與當?shù)亟?jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基礎教育體系，提供了一些寶貴的經(jīng)驗，具有重要的實踐意義。在課程方面，“農(nóng)科教結合”“三教統(tǒng)籌”以更為廣闊的視野開發(fā)課程資源，為課程的開發(fā)和管理提供了新的天地，也為今后全國范圍內更大的農(nóng)村基礎教育課程改革營造了良好的氛圍。

(三)全面展開時期(1998－)

1998年12月，教育部在長期調研論證的基礎上制訂了《面向21世紀教育行動振興計劃》，確定了我國在新的歷史時期教育發(fā)展的方向，為新一輪基礎教育課程改革提供了藍圖，拉開了新一輪基礎教育課程改革的序幕。1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，為新一輪基礎教育課程改革提供了思路，明確提出了試行國家課程、地方課程和學校課程；注重農(nóng)村教育與農(nóng)村需要的結合，指出應該“進一步推進農(nóng)科教結合，全面推進農(nóng)村教育綜合改革，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，使農(nóng)村教育切實轉變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務上來。

2001年6月，教育部頒布了《基礎教育改革綱要(試行)》。它提出，調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系；明確指出：“農(nóng)村中學課程要為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務，在達到國家課程基本要求的同時，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整因地制宜地設置符合當?shù)匦枰恼n程，深化‘農(nóng)科教相結合和‘三教統(tǒng)籌等項改革，試行通過‘綠色證書教育及其他技術培訓獲得‘雙證的做法。”

新一輪基礎教育課程改革的核心內容是“調整和

改革課程體系”“構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系”。新課程當年在全國27個省(自治區(qū)、直轄市)的38個國家級實驗區(qū)的中小學開始實驗。到2004年秋季，新課程實驗擴大到全國2576個縣(市、區(qū))。根據(jù)教育部部署，2005年義務教育階段起始年級將全面進入新課程，2007年全國普通高中全面實施新課程，至此，我國農(nóng)村基礎教育課程改革進入全面推廣階段。

二、改革開放以來農(nóng)村基礎教育課程改革與發(fā)展的思考

(一)改革開放以來農(nóng)村基礎教育課程改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗

1營造有利于農(nóng)村基礎教育課程改革與發(fā)展的良好環(huán)境

20世紀80年代以來，課程改革的一系列政策文件，從最開始規(guī)定農(nóng)村基礎教育課程要結合實際，到某些課程可以自主設置，到鄉(xiāng)土教材的出現(xiàn)，到教材可以根據(jù)需要選擇，最后落實到地方課程和校本課程，這個過程既是農(nóng)村基礎教育課程逐漸實現(xiàn)適切性的過程，也是走向科學、保證落實的過程。這個過程，也是黨和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，制定相關的政策文件保駕護航的過程。在今后的農(nóng)村基礎教育課程改革與發(fā)展的過程中，各級政府應積極認真落實農(nóng)村教育與課程改革的基本要求；同時要結合本地實際，有創(chuàng)造性的予以發(fā)揮，積累經(jīng)驗，為全面實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育課程改革積累經(jīng)驗。

2基礎性和適切性是農(nóng)村基礎教育改革與發(fā)展的主題

農(nóng)村基礎教育首先是基礎教育，其次才可能注意到其農(nóng)村性。農(nóng)村基礎教育課程改革首先必須考慮如何保證基礎性、全面性、發(fā)展性。農(nóng)村基礎教育課程的適切性，表現(xiàn)在對農(nóng)村實際狀況的適切性、對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展人才需求的適切性、對農(nóng)村學生發(fā)展的適切性。在農(nóng)村基礎教育課程的撥亂反正之后，各級教育主管部門和相關行政部門就把如何體現(xiàn)農(nóng)村基礎教育課程的適切性放到了關注的焦點上，并進行了一系列點面結合的探索實踐，注重在課程結構中加強與農(nóng)村實際相關的鄉(xiāng)土課程、勞動技術課程，加強對于難以升學的農(nóng)村學生的職業(yè)技術類課程，突出農(nóng)科教相結合和三教統(tǒng)籌。尤其是1992年以后，地方課程的出現(xiàn)使課程改革的彈性更加突出，既調動了地方辦教育的積極性，又使課程進一步突出和明確了與當?shù)亟Y合的特色。

但是，隨著我國基礎教育課程改革在全國范圍全面實施，在我國農(nóng)村地區(qū)，基礎教育課程改革仍然遇到了諸多的抗阻因素，如：教育觀念滯后、教師對新課程的認同感不夠、廣大農(nóng)村的中小學師資普遍存在質量偏低的問題、農(nóng)村中小學教育經(jīng)費的短缺、教師缺乏有針對性的專業(yè)發(fā)展培訓、農(nóng)村學生對新課程的不適應、農(nóng)村家長對新課程的不理解，等等。為了使課程改革在廣大農(nóng)村地區(qū)更為順利深入推進，當前的重要課題之一，就是要分析農(nóng)村基礎教育課程改革存在的問題并找到相應的解決問題的辦法。

(二)當前農(nóng)村基礎教育課程改革與發(fā)展的基本策略

改革開放以來我國農(nóng)村基礎教育課程改革的實踐表明，課程改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。在新的社會條件下，農(nóng)村基礎教育課程改革面臨的情況更復雜，涉及的因素更多。未來的農(nóng)村基礎教育課程改革的策略應當是整體的、全方位的改革策略。

1準確定位，建立具有農(nóng)村特點的農(nóng)村基礎教育課程目標體系

農(nóng)村教育最大的“困境”在于其目標的應試性、城市性、離農(nóng)性，解決的根本辦法就是重新認識農(nóng)村教育、重新構建農(nóng)村的教育體系。

建立具有農(nóng)村特點的中小學課程目標體系，應當根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求以及學生發(fā)展的需要，遵循素質教育的要求，把國家的一般性的目標要求具體化、多樣化；注重課程目標的整體性、基礎性、發(fā)展性、時代性和差異性。不同地區(qū)不同類型農(nóng)村基礎教育課程目標應當有地方特點，小學、初中和高中等不同學段要有階段性的目標，以體現(xiàn)發(fā)展程度的差別，同一階段的課程目標中還應當區(qū)分最低要求和較高要求等不同層次，以便于對不同的學生實行分層次施教。

2發(fā)掘資源，改善課程發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村基礎教育課程發(fā)展提供有力保障

進行農(nóng)村基礎教育課程改革，應當有計劃地突出農(nóng)村教育的地位，加大對農(nóng)村教育的政策扶持力度，完善課程改革經(jīng)費保障機制；要積極籌劃資金，改善農(nóng)村中小學的辦學條件，加快課程改革的教師培訓、教學設備添置、教育資源開發(fā)；要樹立城鄉(xiāng)整體的教育觀念，加強城鄉(xiāng)教育的交流與合作，把城鄉(xiāng)教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃；要確立基礎教育的基準，保證農(nóng)村基礎教育所有學校的人員、經(jīng)費、校舍、圖書等基本條件，保證基礎教育的基本質量；要明確農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育；有效地開發(fā)課程資源，完善地方課程，建立校本課程。也是農(nóng)村基礎教育課程改革的重要內容。

3擴大改革成果，提高評價機制的改革實效

對農(nóng)村學校來說，應自主確定發(fā)展目標，并以此為依據(jù)開展學校評估。對于農(nóng)村教師來說，以教師現(xiàn)有水平為基礎，確立個性化的發(fā)展目標，逐步建立以教師專業(yè)發(fā)展為目的的教師評價制度。對農(nóng)村學生來說，要結合學生的具體特點，通過改革考試形式、采取多種非考試的方式評價學生，促進學生認識自己，建立自信，提高其對學習的興趣。

通過這種評價體系，每一學校、每一個教師和學生都可以根據(jù)自己的現(xiàn)有基礎，形成適合自己的評價標準和努力方向，通過評價使每個人、每所學校在已有的基礎之上獲得更大的發(fā)展，向著各自的目標前進。這是課程改革所要追求的重要目標之一。

4加大力度，多渠道提高農(nóng)村教師整體素質

當前制約農(nóng)村基礎教育課程改革的重要因素是農(nóng)村教師整體素質不高。提高農(nóng)村教師的整體素質。需做好以下幾方面工作：

加大投入，為教師學習提供平臺。加強農(nóng)村學?；ヂ?lián)網(wǎng)建設和圖書室建設，為農(nóng)村教師提高自我素質開辟途徑、提供機會。

加強校本培訓和教研力度，促使教師個體與教師整體素質共同提高。農(nóng)村學校教師應通過結對幫扶、自由組合、群體共享等，分析問題、解決問題。摸索出一條適合本校發(fā)展和自身發(fā)展的獨特道路。

建立教師發(fā)展長效機制，提升教師生命意識。農(nóng)村教師整體素質提高的長效機制主要在于教師素質的內在提升，這一提升并不單是教學技術的提高和教學知識的豐富，更多的是要形成較強的生命意識和良好的精神狀態(tài)，即將教育教學作為生命的一種存在方式和活動方式，教師應該主動追求這種存在方式和活動方式的價值和意義，通過不斷的探索、思考和創(chuàng)造去提高自身素質和生命質量。這一長效機制的核心是建立學習型學校、構建和諧校園。