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摘要：從終身學習理念的視角出發(fā)，利用調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料，從自我發(fā)展、“文憑補課”和技能提升等方面闡述了中國繼續(xù)教育的現(xiàn)實需求。文章還描述了中國繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并從關(guān)注社會公平、終身教育立法、轉(zhuǎn)變政府職能、開放辦學體制等方面提出了促進中國繼續(xù)教育發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：終身學習；終身教育；繼續(xù)教育

終身學習(lifelong learning)或終身教育(lifelong education)理念，是當今世界各國教育發(fā)展的重要指導思想。自20世紀中后期以來，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，人類的預(yù)期壽命也在不斷延長，從而對學習的需求和渴望不斷增長，這是終生學習理念形成和發(fā)展的根本動力。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，高新科技的不斷涌現(xiàn)，使勞動者不斷面臨增長知識、提升技能的壓力，唯有不斷學習，才能順利、穩(wěn)定就業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。此外，世界經(jīng)濟一體化程度不斷加深，國家和地區(qū)之間的競爭不斷加劇，各國為提升本國競爭力，紛紛將加強對本國人民的教育和培訓作為重要的競爭手段。正是在這樣的時代背景下，終身學習和終身教育的理念逐漸形成和發(fā)展，并成為當今世界教育思想的主流。

一、終身學習與繼續(xù)教育

現(xiàn)代的終身學習概念，最初由聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和歐洲委員會(the Council of Europe)于20世紀60年代末正式提出。當時，聯(lián)合國教科文組織使用的稱謂是“終身學習”(lifelong learning，LLL)，而歐洲委員會使用的稱謂是“永續(xù)教育”(education perma-nente)，其意思都是指學習和教育是貫穿人的全部生命歷程的活動。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)提出了類似的“再教育”(recurrent education)概念。與終身學習幾乎同義的概念是終身教育(lifelong education)，只是終身學習主要的是從人的學習需求出發(fā)來定義的，而終身教育則主要從教育供給的角度來界定。盡管上述概念之間存在一定差異，但都揭示了終身學習的基本內(nèi)涵，即在現(xiàn)代社會中，學習和受教育已經(jīng)不再是人生的幼年和青少年階段的獨有的活動，而且還是貫穿成年和老年等人生全部階段的活動；學習和受教育已經(jīng)不只局限于正規(guī)學校教育這種單一形式，夜大學、社區(qū)學院、企業(yè)培訓等都是人們學習和受教育的重要形式。終身學習理念強調(diào)的是，學習是貫穿人一生的活動，我們不僅要關(guān)注正規(guī)學校教育，我們更要關(guān)注正規(guī)學校教育結(jié)束之后的再教育——繼續(xù)教育。

終身學習理論的首倡者和主要代表人物，是法國教育家保羅·朗格朗(Paul Lengrand)。1965年12月，他在擔任聯(lián)合國教科文組織成人教育規(guī)劃局局長時，向聯(lián)合國教科文組織提交了“關(guān)于終身教育”的提案。1968年聯(lián)合國教科文組織將發(fā)展和建立終身教育體系，確定為全球教育發(fā)展的12個重要目標之一。1970年，聯(lián)合國教科文組織正式采納了終身教育概念，并將終身教育的思想介紹給各成員國，作為各國進行必要改革的總的指導方針。朗格朗在《終身教育導論》(An Introduction to Lifelong Education)一書中，指出了終身教育產(chǎn)生的主要原因：現(xiàn)代社會各種變革的加速；人口的增加；科技的進步；政治的挑戰(zhàn)；快捷的傳媒；身心的不平衡；意識形態(tài)的危機等。這些變化使得傳統(tǒng)封閉式的學校教育失去了應(yīng)有的社會效能。為了使教育及教育培養(yǎng)出來的人能夠很好地適應(yīng)社會的變革，必須對學校教育進行拓展，“終身教育”便是對這種挑戰(zhàn)的回應(yīng)。也就是說，正規(guī)學校教育已經(jīng)難以滿足時代發(fā)展的要求，社會的變革要求繼續(xù)教育必須充分發(fā)展。

雖然在20世紀70年代，終身學習與終身教育理論受到了來自教育界的批評和反對。但到20世紀80年代，這一情況逐漸得到改觀。而自20世紀90年代起，終身學習和終身教育理論得到了社會各界的廣泛支持。在UNESCO、OECD、亞太經(jīng)濟合作組織、歐洲聯(lián)盟、世界銀行等重要的政府間國際組織的推動下，終身教育理念得到了各國政府的積極響應(yīng)，終身教育思潮很快由思想層面轉(zhuǎn)向了實踐層面。在這一理念的影響下，很多國家在教育立法及制定本國教育發(fā)展戰(zhàn)略時以終身教育理論作為依據(jù)，并把終身教育的各項基本原則作為教育政策的基點；在教育實踐方面走在前列的國家，已經(jīng)把發(fā)展終身教育作為提高國民素質(zhì)、促進本國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。在美國、加拿大、日本、韓國、新加坡和中國臺灣等國家和地區(qū)，終身教育實踐取得了顯著的成效。目前發(fā)展中國家受其影響，紛紛結(jié)合自身實際開始進行以終身教育為原則的教育改革實踐。

二、中國繼續(xù)教育的現(xiàn)實需求

在中國，與終生教育相關(guān)的繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、遠程教育等概念，一直混淆不清。我們認為，中國的繼續(xù)教育有狹義和廣義之分。狹義的繼續(xù)教育主要是指依托高等院校舉辦的，針對已經(jīng)脫離正規(guī)教育的成年人提供的高層次學歷性和非學歷性教育，如在職研究生課程班、自學考試助考班等。而廣義的繼續(xù)教育，則是指人們結(jié)束正規(guī)學校教育以后接受的所有形式的教育。顯然。成人教育、遠程教育、技術(shù)培訓等都屬于繼續(xù)教育的范疇。從終生學習和終生教育的視角理解，顯然應(yīng)該肯定廣義的繼續(xù)教育概念。這樣，終生教育就可以看成由三部分構(gòu)成：即學前教育、學校教育和繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育在時間跨度上顯然是終生教育中最主要的部分。在中國，無論是從個人的自我發(fā)展和完善，還是從“文憑補課”和技能提升的角度看，繼續(xù)教育都存在巨大的現(xiàn)實需求。

(一)自我發(fā)展與繼續(xù)教育

個人的自我發(fā)展和完善，是繼續(xù)教育需求產(chǎn)生的最根本的基礎(chǔ)。終生學習和終身教育理念，對個人和社會最根本的啟示在于，人的學習和受教育過程不應(yīng)該隨著學校教育的完成而停止，而是要貫穿于人的整個生命歷程。中國2005年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。16歲及以下人口基本都在學校接受教育，其在校率接近100％。但隨著年齡的增大，越來越多的人口逐漸結(jié)束學校教育，進入勞動力市場開始就業(yè)。在30歲及以上人口中，在校率已經(jīng)接近為零，意味著該年齡段幾乎所有的人都已經(jīng)完成學校教育進入社會(見圖1)。對絕大多數(shù)人而言，生命歷程都要遠遠高于30歲。數(shù)據(jù)表明，中國人口平均預(yù)期壽命在2000年已經(jīng)達到71.40歲。因此，總體而言，學校教育年限大概只占人們壽命的不足1/3。而在學校教育之外的人生的大部分時間內(nèi)，人們不可避免地要產(chǎn)生各種學習的需求。這不僅包括理論知識、實用技能的學習需求，也包括休閑娛樂、興趣愛好等方面知識的學習需求。這是人的全面發(fā)展和自我完善的本能需求。要滿足這些學習需求，必須要由正規(guī)學校教育之后的繼續(xù)教育來提供。

(二)“文憑補課”與繼續(xù)教育

“文憑補課”或“學歷補償”，是中國繼續(xù)教育的又一重要現(xiàn)實需求來源。所謂“文憑補課”或“學歷補償”，是指相當一部分人由于種種原因沒有能夠接受到正規(guī)高等教育，而通過接受繼續(xù)教育獲得相應(yīng)的學歷和文憑的情形。例如，通過自學考試獲得大?；虮究莆膽{，通過在職研究生課程進修班獲得碩士或博士學位等，都是典型的“文憑補課”。在過去的幾十年中，尤其是改革開放以來的三十年，中國的高等教育發(fā)展迅猛，大學、研究生等高層次學歷人才的培養(yǎng)能力大大提高，越來越多的人能夠比較容易地接受到高層次學歷教育。但對于那些出生在改革開放以前尤其是年齡更大的人來說，他們即使非常優(yōu)秀，往往也很難獲得接受高等教育的機會。因為那時中國的高等教育還沒有得到一定程度的普及，甚至還受到政治運動的影響一度陷入停滯和倒退狀態(tài)。結(jié)果，中國高層次學歷人員在總?cè)丝谥械谋壤愠尸F(xiàn)出一種隨年齡的提高而逐步下降的形勢(見圖2)。由于文憑或?qū)W歷是傳遞勞動者知識和技能的重要信號，有時甚至是從事某些工作的必要條件，因此，相當多的人都期望通過參加繼續(xù)教育的途徑獲得相應(yīng)文憑，以期在勞動力市場上獲得更好的回報。

(三)技能提升與繼續(xù)教育

通過參加繼續(xù)教育提升自身技能，也是中國繼續(xù)教育的一個重要現(xiàn)實需求。隨著經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對勞動者的技能要求越來越高。中國勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)等級越高的勞動力，其求人倍率即勞動力需求和供給的比例也越高。這表明勞動力市場對高技能人才需求日趨旺盛。數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，中國各等級職業(yè)資格的求人倍率總體上都在持續(xù)提高，等級越高其求人倍率提高的幅度也越大。這反映出，市場對各技術(shù)等級勞動力的相對需求都在持續(xù)增加，而且對高技術(shù)等級或職稱勞動力的相對需求增長得更為迅速。2005年第1季度以來，高級工、技師或高級技師、具有中級及以上職稱的勞動力，其求人倍率都已經(jīng)超過1，顯示出高技能勞動力普遍供給不足(見圖3)。因此，通過參加繼續(xù)教育提高技能，獲得職業(yè)技術(shù)資格或崗位證書等，便成為勞動者提升就業(yè)能力、獲得更好回報的必然選擇。

三、中國繼續(xù)教育發(fā)展的與建議

改革開放以來，中國繼續(xù)教育的相關(guān)法律、法規(guī)不斷出臺和完善，人員培養(yǎng)規(guī)模巨大，教育質(zhì)量不斷提高。早在1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確規(guī)定繼續(xù)教育是我國教育結(jié)構(gòu)四大組成部分之一。1995年，全國人大通過《中華人民共和國教育法》，第一次從法律上確立了終身教育的地位。2002年，黨的“十六大”報告中強調(diào)要“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。從人員培養(yǎng)來看，僅以非學歷繼續(xù)教育為例，2004年以來中國各級各類非學歷教育每年的注冊人數(shù)都在5500萬人以上，每年的結(jié)業(yè)人數(shù)則在7000萬人左右。從發(fā)展趨勢看，中等非學歷繼續(xù)教育的注冊和結(jié)業(yè)人數(shù)略有下降，而高等非學歷繼續(xù)教育的注冊和結(jié)業(yè)人數(shù)則快速上升(見表1)。這些數(shù)據(jù)說明，中國的繼續(xù)教育不僅規(guī)模非常龐大，而且結(jié)構(gòu)在逐步升級。

盡管中國的繼續(xù)教育取得了相當大的成績。但其發(fā)展也面臨不少問題，主要表現(xiàn)為：一是法律缺位，目前中國還沒有專門的終身教育法；二是繼續(xù)教育管理體制改革滯后，計劃管理色彩濃厚，機制不活；三是繼續(xù)教育辦學主體單一，主要是由高等院?；蚋叩仍盒５姆种C構(gòu)來舉辦；四是相當一部分人群難以獲得繼續(xù)教育的機會，繼續(xù)教育的公平性問題逐步凸顯。當前，中國的繼續(xù)教育正處在一個確立方向、完善體系、發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期，我們需要把握好這一歷史機遇。實現(xiàn)繼續(xù)教育的大發(fā)展。為此，我們提出以下政策建議。

第一，規(guī)劃制定《終身學習法》。隨著終身教育理念在中國的傳播，其影響越來越廣泛，終身教育理念逐漸成為構(gòu)建我國教育體系的指導思想。而且，無論是從經(jīng)濟水平、國民素質(zhì)，還是從教育設(shè)施、師資力量來看，中國都已經(jīng)具備終身教育立法的基礎(chǔ)。而且，當前中國正在建設(shè)和諧社會，從維護社會公平、保持競爭優(yōu)勢的角度看，現(xiàn)在也是制定《終身學習法》的關(guān)鍵時機。目前應(yīng)該消除在這個問題上的猶豫與觀望，把《終身學習法》列入立法議程，從法律上明確政府、機構(gòu)、個人在終身學習體系中的責任、權(quán)利與義務(wù)。

第二，促進政府在發(fā)展繼續(xù)教育過程中的職能轉(zhuǎn)變。世界教育的發(fā)展趨勢是以終身學習為核心發(fā)展教育，未來中國的教育改革應(yīng)該具有前瞻性，從關(guān)注傳統(tǒng)教育向關(guān)注終身教育過渡。政府一是要整合與終身學習相關(guān)的管理職能，建立高層次、跨部門的終身學習發(fā)展委員會，并在教育部建立專門的終身教育管理機構(gòu)，全面規(guī)劃、管理國家的終身教育；--是要高度重視公共繼續(xù)教育缺失帶來的新的社會不公，有意識地向低收入社會群體提供公共繼續(xù)教育，彌補社會公平。

第三，建立開放性的辦學體制。開放性是終身學習的本質(zhì)屬性，發(fā)展繼續(xù)教育要充分體現(xiàn)開放性特征。要在體制上進一步破除政府壟斷的辦學格局，允許社會力量參與各個層次的繼續(xù)教育。要在投入上建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，拓寬資金的籌措渠道和方式，調(diào)動社會各方面的積極性共同辦好繼續(xù)教育。要在技術(shù)上重視利用現(xiàn)代科技給終身教育發(fā)展帶來的機遇，通過衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)擴大繼續(xù)教育的受益面、降低教育成本。

第四，關(guān)注繼續(xù)教育中的公平問題。在傳統(tǒng)模式下，中國繼續(xù)教育更多地被視為學歷補償教育，教學內(nèi)容和教學目的被學歷教育所替代，逐漸演變?yōu)橐环N“文憑補課”，這種模式讓中國繼續(xù)教育一定程度上迷失了發(fā)展方向。同時，相當一部分繼續(xù)教育存在過度市場化的現(xiàn)象，使得低收入者、農(nóng)民工等特殊群體難以獲得繼續(xù)教育的機會。近幾年，教育公平問題得到了社會和政府高度的關(guān)注。要建立開放的、社會化的繼續(xù)教育體系，滿足社會對繼續(xù)教育的巨大需求，發(fā)揮繼續(xù)教育對教育公平的彌補作用，變繼續(xù)教育的“文憑補課”為“公平補課”。