毛　金

摘要：成人高等教育是我國全面建設(shè)小康社會與和諧社會所必須構(gòu)建的現(xiàn)代教育體系中不可或缺的重要組成部分。普通高校舉辦成人高等教育具有明顯的優(yōu)勢，但要辦好成人高等教育，則必須理順多種形式發(fā)展高等教育中的各種關(guān)系。本文論述和總結(jié)了著重抓好學(xué)校重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理、規(guī)范辦學(xué)和發(fā)揮優(yōu)勢、注重質(zhì)量等三方面的工作，使普通高校舉辦的成人高等教育得到協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普通高校；成人高等教育；探索；實踐

成人高等學(xué)歷教育作為我國高等教育的重要組成部分，肩負著提高在職人員學(xué)歷層次、文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平的歷史責(zé)任。在經(jīng)濟全球化的今天，終身學(xué)習(xí)的思想已越來越深入人心，成人教育也隨之引起人們的廣泛關(guān)注。成人教育在為社會發(fā)展培養(yǎng)大量人才的同時，也暴露出了許多問題，其中成人高等教育與普通高等教育關(guān)系問題和成人高等教育教學(xué)質(zhì)量問題尤為突出。如何保證教學(xué)質(zhì)量，維護成人高等學(xué)歷教育的聲譽，如何擺正成人高等教育的位置，處理好成人高等教育與普通高等教育的關(guān)系，實現(xiàn)高等教育整體性和諧發(fā)展，已成為成教工作者面臨的重大課題。本文以重慶大學(xué)為例，探討普通高校如何辦好成人高等教育，使普通高校舉辦的成人高等教育得到協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

一、學(xué)校重視，統(tǒng)籌規(guī)劃

我校黨政領(lǐng)導(dǎo)把舉辦成人高等教育作為充分發(fā)揮教育資源的效益、多種形式發(fā)展高等教育、增強辦學(xué)活力、擴大為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)功能的具體體現(xiàn)而予以足夠重視，并統(tǒng)籌規(guī)劃各類人才的培養(yǎng)。

我校所在地重慶市是我國新興的直轄市。肩負著三峽移民與庫區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地改造、大城市帶動大農(nóng)村、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等重大而艱巨的任務(wù)。為實施“科教興渝”“西部大開發(fā)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，盡快把重慶市建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟中心，迫切需要各類教育特別是高等教育提供人才和智力的支持。根據(jù)我校的實際情況，學(xué)校先后幾屆黨政領(lǐng)導(dǎo)一致認為，重慶大學(xué)作為重慶市唯一一所列入我國“211工程”重點建設(shè)的高校和教育部與重慶市共建的全國重點大學(xué)，在努力把學(xué)校建設(shè)成為我國高層次人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究的重要基地的同時，為重慶市和西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為振興重慶和西部大開發(fā)多做貢獻，是學(xué)校義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。為此，我校在發(fā)展規(guī)劃中明確提出了“扎根重慶、立足西部、服務(wù)全國、放眼世界”的辦學(xué)方向，制定了“發(fā)展研究生教育、穩(wěn)定普通本科教育、辦好成人高等教育”多種形式發(fā)展高等教育的方針，并對我校舉辦成人高等教育提出了具體的要求：協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)。其主要內(nèi)涵是：

協(xié)調(diào)——根據(jù)學(xué)校實際條件，在確保本科教育和研究生教育的前提下，由學(xué)校依據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃審定成人高教和高教自考的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)規(guī)模等，要求做到成人高教與本科教育和研究生教育互相支持、協(xié)調(diào)發(fā)展。做到“量力而行不越位”。

有序——在學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃下，合理利用學(xué)校教育資源，切實加強招生、教學(xué)、學(xué)生和財務(wù)等方面的規(guī)范管理，維護校園的正常秩序。做到“規(guī)范管理不添亂”。

健康——堅持正確的辦學(xué)方向，認真貫徹黨的教育方針，嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)，妥善處理好社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。做到“依法辦學(xué)不出軌”。

優(yōu)質(zhì)——視人才培養(yǎng)的質(zhì)量為生命線，管理出質(zhì)量，管理出效益，管理促發(fā)展，發(fā)揮重點大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，努力使成人高教、高教自考和繼續(xù)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量與學(xué)校的地位和聲譽相稱。做到“質(zhì)量第一不降格”。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)端正了成人高等教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，確立了成人高等教育在學(xué)校人才培養(yǎng)總體格局中的地位，建立了有效的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)，并對成人高等教育工作提出了明確的要求，使成人高等教育具有堅強的后盾和依托，從學(xué)校整體工作的高度上為成人高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為發(fā)揮普通高校的優(yōu)勢辦好成人高等教育解決了關(guān)鍵問題。為了進一步改善成人高等教育的辦學(xué)條件，學(xué)校將C校區(qū)(原重慶建筑高等專科學(xué)校校園)劃定并建設(shè)成為教學(xué)、培訓(xùn)和生活區(qū)配套的新型的成人高等教育基地，為我校更好地“協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)”地發(fā)展成人高等教育創(chuàng)造更加有利的條件。

二、歸口管理，范辦學(xué)

(一)歸口管理模式

我校成人高教創(chuàng)辦于1956年，很長時間內(nèi)沒有固定的管理模式，隨著成人高教規(guī)模的不斷擴大，從辦學(xué)條件、教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量到收入分配等方面暴露出不少問題和矛盾。從20世紀90年代初開始，我們在對普通高校成人高教管理模式進行調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真探索，結(jié)合學(xué)校實際，建立了依托校內(nèi)二級學(xué)院的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，以各二級學(xué)院為辦學(xué)主體，學(xué)校授權(quán)成人(繼續(xù))教育學(xué)校統(tǒng)一歸口管理全校各類成人高教的管理模式。經(jīng)過十多年的實踐，已構(gòu)建起與之相適應(yīng)的歸口管理機構(gòu)、運行機制和質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。實踐證明，這種歸口管理模式是普通高校成人高教協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

(二)歸口管理的職能

學(xué)校分別頒發(fā)了成人高等教育、高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育全校統(tǒng)一歸口管理的文件，明確授權(quán)成人(繼續(xù))教育學(xué)院代表學(xué)校履行行政管理職能。歸納起來，歸口管理的主要職能如下：

1制訂發(fā)展規(guī)劃和總體思路。

2制定管理規(guī)章制度。經(jīng)學(xué)校審定后以學(xué)校名義頒發(fā)，全校統(tǒng)一執(zhí)行。

3對辦學(xué)單位進行資格審查。

4審批招生計劃。統(tǒng)一實施招生宣傳和招生工作。

5制訂或?qū)徲唽I(yè)設(shè)置和教學(xué)計劃。

6教學(xué)過程的宏觀管理，對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。

7統(tǒng)一管理成教學(xué)生的學(xué)籍、成績和證書發(fā)放。

8統(tǒng)一征訂和發(fā)放教材。

9在學(xué)校黨委學(xué)生工作部的統(tǒng)一部署下，由成人教育學(xué)院負責(zé)組織(院內(nèi)辦班)和指導(dǎo)(各辦班單位)學(xué)生的思想政治教育與日常管理工作。

10經(jīng)費歸口管理。由成人教育學(xué)院統(tǒng)一收費，并按照學(xué)校的分配比例結(jié)算。

11組織成人高等教育科學(xué)研究，參加國內(nèi)外有關(guān)成人(繼續(xù))教育的研究與交流活動。

(三)歸口管理的組織機構(gòu)

1學(xué)校主管教學(xué)的副校長兼任成人(繼續(xù))教育學(xué)院校長，以加強對成人高教的領(lǐng)導(dǎo)，并有利于全校教學(xué)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2成人(繼續(xù))教育學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)明確分工，分別主管有關(guān)科室及其業(yè)務(wù)工作；成人(繼續(xù))教育學(xué)院設(shè)置教務(wù)辦公室、函授辦公室、繼續(xù)教育辦公室、高教自考辦公室、學(xué)生工作辦公室和招生辦公室等職能機構(gòu)。面向全校分別履行相應(yīng)部分的管理職能。

3辦班的二級學(xué)院必須由一名院領(lǐng)導(dǎo)分管成人高教，并配備具體負責(zé)本院成教工作的管理干部。教務(wù)和學(xué)生工作要有專人負責(zé)。

(四)歸口管理過程中加強對各辦學(xué)單位教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，主要措施有：

1實施的教學(xué)計劃和聘任的教師需經(jīng)成人教育學(xué)院統(tǒng)一審核。

2對量大面廣的公共基礎(chǔ)課實行全校統(tǒng)一考試，對各專業(yè)的主干課程實行抽查、抽考。

3成人教育學(xué)院成立教學(xué)督導(dǎo)組，對各辦學(xué)單位的教學(xué)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

4加大對各函授站的考試、畢業(yè)設(shè)計、畢業(yè)答辯等教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。派人員參與函授站的監(jiān)考、巡考工作，派出專家、院領(lǐng)導(dǎo)參與函授站學(xué)生的畢業(yè)答辯，并實地進行驗收。

5每學(xué)年度分別召開一次全校性的成人高等學(xué)歷教育(校內(nèi)為主)、函授教育(校外各函授站為主)和高教自考的教學(xué)工作會議，進行總結(jié)、交流、表彰、提出下一學(xué)年度的工作思路，并對相關(guān)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)歸口管理取得的明顯效果

1按照學(xué)校的授權(quán)，成人(繼續(xù))教育學(xué)院認真履行歸口管理職能，建立了比較健全的組織機構(gòu)?；拘纬闪擞行У倪\行機制，成人高教依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。維護了正常的教學(xué)秩序，逐步完善了科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)管理制度，保證了成人高教的教學(xué)質(zhì)量；構(gòu)建了適合成人特點的學(xué)生工作和育人體系，成立了分團委、學(xué)生會，并經(jīng)學(xué)校黨委組織部批準，在成教學(xué)生中發(fā)展黨員，建立黨組織，在促進成教學(xué)生全面發(fā)展的同時，較好地維護了校園秩序，得到學(xué)校的肯定。歸口管理前校園內(nèi)一度把舉辦成人高教看成“擠占學(xué)校教育資源”“干擾、沖擊了本科教育”等言論和意見已經(jīng)不復(fù)存在。

2取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。在學(xué)校的支持下，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)潛力，近幾年來成人高等學(xué)歷教育每年都完成了4800人左右的招生任務(wù)，高教自考助學(xué)班每年在讀學(xué)生3000余人，成人(繼續(xù))教育學(xué)院在校生達到近2萬人，為重慶地區(qū)培養(yǎng)了大量用得上、留得住的應(yīng)用性專門人才，為重慶的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

歸口管理后，全校成人高教和高教自考由成人教育學(xué)院統(tǒng)一組織收費和結(jié)算，每年按學(xué)校規(guī)定的分配比例及時、足額向?qū)W校上繳管理建設(shè)基金，歸口管理文件中規(guī)定，學(xué)校收到的這部分經(jīng)費，25％撥給教學(xué)口，作為學(xué)校的課程建設(shè)費，5％作為圖書費，這個規(guī)定本身體現(xiàn)了成人高教從經(jīng)費上對普通本科教育的支持。轉(zhuǎn)撥給辦班的二級學(xué)院的經(jīng)費除了保證成教班的教學(xué)運行和教學(xué)建設(shè)外，由各學(xué)院統(tǒng)籌安排。成人教育學(xué)院院內(nèi)辦班按相同比例向?qū)W校上繳，余下部分經(jīng)費除保證教學(xué)正常運行外，主要用于全校成人高教的管理、加強教學(xué)建設(shè)、開展成人高教教育研究和對外聯(lián)系與交流等，成教院不向各辦班的二級學(xué)院收取管理費，學(xué)校也不再給成教院劃撥運轉(zhuǎn)費。這樣的經(jīng)費分配制度調(diào)動了學(xué)校、辦學(xué)單位和歸口管理單位三方面積極性。實踐表明。成人高教的發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模效益后，對學(xué)校建設(shè)和教職工福利的支持更大，從2000年合校以來，成人教育學(xué)院每年均上交學(xué)校1300萬元經(jīng)費，2005年，為了支持學(xué)校接受教育部專家組來校進行本科教學(xué)水平評估和改善學(xué)校教職工福利，在按分配比例向?qū)W校足額上繳1300萬元的基礎(chǔ)上，增加上繳1400萬元；2006年又增加上繳70萬元支持學(xué)校的精品課程建設(shè)。

綜上所述，我校成人高教歸口管理模式及其實踐表明，這一管理模式有利于合理配置學(xué)校的教育資源，促進學(xué)校普通高教與成人高教互相支持、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于成人高教規(guī)范辦學(xué)，建立良好的教學(xué)秩序；有利于依托學(xué)校各二級學(xué)院的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，確保成人高教的教育質(zhì)量；有利于成人高教在重點大學(xué)內(nèi)能得到學(xué)校方方面面的支持，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。正因為如此，我?！镀胀ǜ咝３扇烁叩冉逃芾砟Ｊ降难芯颗c實踐》項目獲得2001年國家級高等教育教學(xué)成果二等獎。

我們深刻地感受到，歸口管理的模式及其運行機制，是普通高校特別是重點大學(xué)內(nèi)協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展成人高教的重要保證，同時也是成人高教能集中精力堅持深化教學(xué)改革，加強教學(xué)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，注重質(zhì)量

質(zhì)量是成人高等教育發(fā)展的生命線。通過學(xué)習(xí)、研究，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和成人高等教育的特點，我們進一步明確了成人高等學(xué)歷教育的定性——面向成人、主要為在職從業(yè)人員服務(wù)的高等教育；成人高等學(xué)歷教育的定位——培養(yǎng)生產(chǎn)、工作第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)在具有必備的基礎(chǔ)理論知識和專門知識的基礎(chǔ)上，重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，并具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。

我校主要采取以下幾方面的措施，注重和提高成人高等教育的質(zhì)量：

(一)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌專業(yè)布局

深入開展對人才市場的調(diào)查研究，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求狀況和自身辦學(xué)優(yōu)勢與可能性，經(jīng)過充分論證后，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)一些市場需求前景良好又基本具備辦學(xué)條件的新專業(yè)；對各辦學(xué)單位的師資、教學(xué)設(shè)施、人員配備等情況進行了多次調(diào)查研究，重新統(tǒng)籌規(guī)劃適當調(diào)整了校內(nèi)成人高教的專業(yè)布局，以便更好地發(fā)揮辦學(xué)單位的優(yōu)勢，避免重復(fù)設(shè)置相同專業(yè)，過度消耗辦學(xué)資源。

(二)適時修訂教學(xué)計劃

為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和高新技術(shù)的發(fā)展趨勢，應(yīng)對成人高教學(xué)制和辦學(xué)形式的變化，我們組織了一批長期從事教學(xué)工作、熟悉成人高教培養(yǎng)目標和教學(xué)規(guī)律的專家教授，于2003年、2005年和2007年先后進行三輪成人高等學(xué)歷教育各專業(yè)教學(xué)計劃的修訂工作。

(三)建立專業(yè)主任負責(zé)制度

為了加強專業(yè)建設(shè)，保證各專業(yè)人才培養(yǎng)達到培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的要求，聘任了20位專業(yè)主任，他們都是長期從事本專業(yè)教學(xué)、科研，具有較高理論水平和較豐富實踐經(jīng)驗的高職稱專家，由專業(yè)主任全面負責(zé)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與教學(xué)計劃的制訂和實施，從而為深化教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量提供了有力的保障。

(四)大力加強實踐教學(xué)

近四年來共投入近500萬元用于實訓(xùn)基地的硬件建設(shè)，新增了計算機、多媒體等多種類型的實驗室；與校內(nèi)有關(guān)二級學(xué)院簽訂協(xié)議，共建、共用測量實驗室、建筑材料實驗室、土工實驗室、力學(xué)實驗室等多處實踐教學(xué)設(shè)施。

(五)切實抓好畢業(yè)設(shè)計(論文)工作

畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生在校最后一個綜合性實踐環(huán)節(jié)，對培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生運用所學(xué)知識分析、解決實際問題的能力十分重要。近年來，我們在管理、監(jiān)督上采取措施，切實抓好畢業(yè)設(shè)計工作。如：完善各專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(論文)任務(wù)指導(dǎo)書；每個專業(yè)均成立由院領(lǐng)導(dǎo)、專家和教務(wù)部門負責(zé)人組成的答辯委員會；特別對函授站的畢業(yè)設(shè)計工作，從題目的審核到派出院領(lǐng)導(dǎo)和專家赴各函授站參與畢業(yè)設(shè)計答辯并進行驗收；已舉辦了三屆優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(論文)和課程設(shè)計的展評活動，并給予表彰和獎勵以激勵學(xué)生認真完成設(shè)計任務(wù)。

(六)加大宏觀管理力度，逐步完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系

為進一步加強對我校各成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)單位的宏觀管理，保證成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量，學(xué)院制定了對各二級辦學(xué)單位進行教學(xué)檢查和督導(dǎo)的制度，成立專門的工作組，對各二級辦學(xué)單位的教學(xué)和管理工作實施全面的檢查和督導(dǎo)。教學(xué)是高校的中心工作，教學(xué)檢查、督導(dǎo)工作是一項長期的任務(wù)。今后，學(xué)院將根據(jù)具體情況，不斷調(diào)整檢查、督導(dǎo)的重點，并把這項工作制度化、規(guī)范化，常抓不懈。

(七)建立和健全教學(xué)管理規(guī)章制度

2006年重新修訂了《重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育脫產(chǎn)、業(yè)余學(xué)生學(xué)籍管理實施細則》和《重慶大學(xué)高等函授教育學(xué)生學(xué)籍管理實施細則》；制定了《重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教師工作規(guī)范》《重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教學(xué)管理工作規(guī)范》《重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教學(xué)事故及教學(xué)違紀行為處理規(guī)定》和《重慶大學(xué)成人高等學(xué)歷教育教學(xué)管理事故及違紀行為處理規(guī)定》等加強教學(xué)管理的文件。

(八)加快教學(xué)管理信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

自2004年開始成人教育學(xué)院投入80萬元自主研究開發(fā)的成人教育管理信息系統(tǒng)已投入運行，并已推廣應(yīng)用至校內(nèi)各辦學(xué)單位和校外各函授站。該系統(tǒng)涵蓋了成人教育教學(xué)和管理的各個環(huán)節(jié)，它的啟用標志著我們的管理水平上了一個新臺階，也使管理工作及學(xué)生的各類信息進一步統(tǒng)一和規(guī)范，提高了成人高教的管理水平和工作效率。

(九)重視教育科學(xué)研究提高成教管理水平

為了不斷提高我校成人高等教育的管理和辦學(xué)水平。我們十分重視成人高等教育科學(xué)研究和對外交流工作，鼓勵、支持我校從事成人高等教育的教師和管理人員撰寫論文和參加各種學(xué)術(shù)活動。通過這些活動，對我校成人高等教育的發(fā)展起到了積極的推動作用，提高了管理和辦學(xué)水平。

2003年4月，學(xué)校在繼續(xù)教育學(xué)院成立了繼續(xù)教育研究室，統(tǒng)一組織和加強我校成人高等教育、高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育等各種形式成人高等教育的教育科學(xué)研究。

由此可見，普通高校舉辦成人高等教育，必須以抓好學(xué)校重視、歸口管理、注重質(zhì)量等三方面的工作為前提，理順校內(nèi)各種形式高等教育辦學(xué)中的關(guān)系，充分發(fā)揮普通高校擁有的教育資源的優(yōu)勢，使成人高等教育得到協(xié)調(diào)、有序、健康、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。