劉 濤
摘要:博洛尼亞進(jìn)程是歐洲高等教育的重大變革,有著深刻的社會(huì)歷史背景和鮮明的特征。從全球化在高等教育改革中的作用、高等教育學(xué)制框架、質(zhì)量保證體系、轉(zhuǎn)學(xué)分制度和學(xué)生主體作用等五個(gè)方面闡述了博洛尼亞進(jìn)程帶給我們的啟示,并對(duì)我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育改革提出若干建議。
關(guān)鍵詞:博洛尼亞進(jìn)程;高等教育改革;圖書(shū)館學(xué)教育;啟示;展望
博洛尼亞進(jìn)程是歐洲高等教育正在進(jìn)行的一場(chǎng)具有里程碑意義的改革。以法國(guó)、德國(guó)、意大利和英國(guó)四國(guó)教育部部長(zhǎng)聯(lián)合提出的“在2010年前建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的歐洲高等教育區(qū)”為目標(biāo)的所謂“博洛尼亞進(jìn)程”得到歐洲國(guó)家的積極響應(yīng)與支持。截至2007年5月,明確表示愿意參加歐洲高等教育區(qū)建設(shè)并簽署協(xié)議的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到46個(gè),其范圍已超越歐盟、覆蓋除白俄羅斯以外的所有歐洲委員會(huì)成員國(guó)。這一參與國(guó)家空前廣泛、政策目標(biāo)高度明確的博洛尼亞進(jìn)程,必將對(duì)歐洲高等教育系統(tǒng)乃至歐洲社會(huì)其他方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。博洛尼亞進(jìn)程展示出許多規(guī)律性的值得普遍關(guān)注的要素。對(duì)此予以關(guān)注并加以深入研究,不僅可以豐富教育國(guó)際化的一般理論,而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)包括圖書(shū)館學(xué)在內(nèi)的高等教育的改革也具有參考價(jià)值。
一、博洛尼亞進(jìn)程是歐洲高等教育的重大變革
(一)博洛尼亞進(jìn)程的背景
博洛尼亞進(jìn)程成為國(guó)際高等教育界耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)教育符號(hào),它代表著高等教育領(lǐng)域跨越國(guó)界的一個(gè)前所未有的重大變革。博洛尼亞進(jìn)程的形成有其深刻的社會(huì)歷史背景:從外部環(huán)境來(lái)說(shuō),相對(duì)于美國(guó)等高等教育超級(jí)大國(guó)及澳大利亞等新興大國(guó),歐洲高等教育面臨著不進(jìn)則退的困境和劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),為保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須進(jìn)行改革;從內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō),歐盟各國(guó)紛繁復(fù)雜的學(xué)位制度、參差不齊的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),極大地影響了歐洲高等教育體系的透明度和融通性,限制了歐洲國(guó)家間的人員流動(dòng),阻礙了統(tǒng)一的歐洲勞動(dòng)力大市場(chǎng)的建立,為此必須進(jìn)行高等教育改革,以推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程;工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變是高等教育變革的一個(gè)重要的社會(huì)背景,知識(shí)社會(huì)需要較強(qiáng)的自然學(xué)科、人文學(xué)科基礎(chǔ)以及相應(yīng)的勞動(dòng)技能,這意味著大學(xué)在社會(huì)文化環(huán)境的建構(gòu)中要發(fā)揮更積極的作用,需要大學(xué)建立新的質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系,調(diào)整新的公共管理策略。
(二)博洛尼亞進(jìn)程的內(nèi)容
博洛尼亞進(jìn)程(the Bologna Process)被視為一系列歐洲會(huì)議以及一些旨在2010年前建立歐洲高教區(qū)(the European Higher Education Area)的政策決定的產(chǎn)物和延續(xù),以建設(shè)和諧、開(kāi)放的歐洲高等教育區(qū)為目標(biāo),以增強(qiáng)歐洲高等教育系統(tǒng)的吸引力為努力方向。通過(guò)參加國(guó)兩年一度教育部部長(zhǎng)峰會(huì)及所公布的一系列宣言和公報(bào),其政策目標(biāo)得以逐步推進(jìn)和不斷深化。并被演繹為包括學(xué)位系統(tǒng)、學(xué)分互換、聯(lián)合學(xué)位、質(zhì)量保障、人員流動(dòng)、終身學(xué)習(xí)、歐洲研究區(qū)等在內(nèi)的具體目標(biāo)。到目前為止,博洛尼亞進(jìn)程主要由6次會(huì)議制訂而成:巴黎—索邦(1998年5月25日),博洛尼亞(1999年6月19日),布拉格(2001年5月19日),柏林(2003年9月18—19日)以及卑爾根(2005年5月19-20日),倫敦(2007年5月17-18日)。
(三)博洛尼亞進(jìn)程的基本特征
1博洛尼亞進(jìn)程是歐洲高等教育一體化過(guò)程中的一個(gè)階段,歐洲高等教育一體化是伴隨著歐洲經(jīng)濟(jì)、政治一體化過(guò)程而發(fā)生的功能性“外溢”,博洛尼亞進(jìn)程是歐洲高等教育一體化進(jìn)程中一個(gè)十分重要的階段。
2博洛尼亞進(jìn)程是歐洲民族國(guó)家政府間在高等教育領(lǐng)域里的一項(xiàng)合作計(jì)劃。從性質(zhì)上而言,博洛尼亞進(jìn)程既非歐盟策劃也非歐洲委員會(huì)發(fā)起的行動(dòng)計(jì)劃,而是歐洲民族國(guó)家政府間一項(xiàng)教育合作計(jì)劃。其主要原因是:首先,教育具有極強(qiáng)的主權(quán)性,是主權(quán)范疇中的一個(gè)重要方面。這一特點(diǎn)決定了歐洲國(guó)家間的教育合作只能是政府間行為。即使是在政治經(jīng)濟(jì)方面一體化程度較高的歐盟,教育也僅被納入有限介入的領(lǐng)域。其次,隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,在教育領(lǐng)域進(jìn)行密切合作的必要性日益凸顯。同時(shí),在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐中也逐步形成了政府間合作的機(jī)制及相關(guān)法律依據(jù),使得教育的合作成為可能。再次。博洛尼亞進(jìn)程的工作機(jī)制也是遵循著政府間主義模式??傊┞迥醽嗊M(jìn)程是歐洲國(guó)家教育部部長(zhǎng)基于自愿原則簽訂的相互間教育合作協(xié)議,它既非歐盟的行為,也非歐委會(huì)的行動(dòng)。因此,從歐盟或歐洲委員會(huì)的立場(chǎng)來(lái)看,它是自下而上的民間的政策推動(dòng)。
(3)博洛尼亞進(jìn)程是一個(gè)由歐洲國(guó)家政府推動(dòng)、歐洲多個(gè)利益組織和利益相關(guān)者共同參與的教育計(jì)劃。
博洛尼亞進(jìn)程已由高等教育的結(jié)構(gòu)性和工具性層面逐步向社會(huì)性層面深入,充分體現(xiàn)了其復(fù)雜程度;就博洛尼亞性質(zhì)而言,它是一個(gè)由歐洲多個(gè)利益組織或利益相關(guān)者共同參與的歐洲國(guó)家政府間的一項(xiàng)合作計(jì)劃;從時(shí)間、行為主體的角度的分析來(lái)看,博洛尼亞進(jìn)程與歐洲高等教育一體化是既相互聯(lián)系又不容混淆的兩個(gè)概念,在研究中必須予以注意;同時(shí),以上分析也使我們認(rèn)識(shí)到教育是主權(quán)范疇中的一個(gè)十分重要方面,即使是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為密切的歐盟框架內(nèi),對(duì)教育這一主權(quán)性極強(qiáng)的領(lǐng)域的介入屬于有限的弱介入。這一認(rèn)識(shí)對(duì)于我們處理中外合作辦學(xué)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題頗具指導(dǎo)與啟發(fā)意義。
二、啟示與展望:博洛尼亞進(jìn)程視角下的我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育改革與發(fā)展
(一)全球化是我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育改革與發(fā)展的推動(dòng)力
全球化推動(dòng)了人力、資本、服務(wù)、技術(shù)和信息等跨國(guó)流動(dòng),促進(jìn)了教育的國(guó)際化,加強(qiáng)了各國(guó)之間教育資源的交流,迫使各國(guó)的教育市場(chǎng)向全球開(kāi)放,從而各國(guó)都可能利用全球的教育市場(chǎng)。博洛尼亞進(jìn)程倡導(dǎo)建立“知識(shí)的歐洲”,強(qiáng)調(diào)在發(fā)展歐洲文化取向時(shí),大學(xué)扮演中心角色,創(chuàng)建歐洲高等教育時(shí)代來(lái)推動(dòng)公民交流與就業(yè)。
中國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育要不斷深化教育改革,就必須融入高等教育的國(guó)際環(huán)境,順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流,積極參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),使國(guó)際化成為我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育深化改革、謀求發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是圖書(shū)館教育事業(yè)本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)和必然選擇,是圖書(shū)館事業(yè)全球化的根本保證,是改變中國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育事業(yè)國(guó)際地位的歷史要求。
中國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育的國(guó)際化以經(jīng)濟(jì)全球化為物質(zhì)基礎(chǔ),以高新技術(shù)手段為技術(shù)支撐,以世界全球化和一體化為有力背景,以圖書(shū)館聯(lián)盟為組織保障,以國(guó)際圖聯(lián)的有效協(xié)調(diào)為推動(dòng)力,以社會(huì)信息需求為促進(jìn)。以圖書(shū)館自身發(fā)展需要為內(nèi)在動(dòng)力,做到更新觀念,樹(shù)立圖書(shū)館國(guó)際化意識(shí);加快改革,為我國(guó)圖書(shū)館國(guó)際化創(chuàng)造條件;明確特色,發(fā)揮我國(guó)圖書(shū)館開(kāi)展國(guó)際服務(wù)的優(yōu)勢(shì);設(shè)立機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國(guó)際交流和合作活動(dòng);結(jié)合國(guó)情,探索圖書(shū)館國(guó)際化的有效途徑。
(二)構(gòu)建通用性與靈活性并存的高等教育學(xué)制框架
高等教育國(guó)際化是世界各國(guó)的高等教育通過(guò)相互
交流、相互借鑒、相互作用、相互競(jìng)爭(zhēng)而融為一個(gè)整體的活動(dòng)過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì),必須不斷更新教育理念。改革培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等信息要素,使之與國(guó)際接軌。信息要素的國(guó)際化必須要有結(jié)構(gòu)要素的國(guó)際化作為支撐,特別是教學(xué)管理結(jié)構(gòu)。如學(xué)分制、考核評(píng)價(jià)體系、學(xué)位制度的國(guó)際化等等。博洛尼亞進(jìn)程強(qiáng)調(diào)歐洲一體化,提倡實(shí)施統(tǒng)一的學(xué)位制度(3—5—8—模式),面對(duì)歐洲傳統(tǒng)上高等教育的課程及學(xué)位等復(fù)雜情況,同時(shí)提出的參考框架又具有很強(qiáng)的靈活性,它提出學(xué)習(xí)的期限不是以年為單位,而應(yīng)以某一階段學(xué)習(xí)所學(xué)學(xué)分的數(shù)量為依據(jù)。各國(guó)的教育當(dāng)局可以確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)捏w制改革方案,保證政府的權(quán)威和高等學(xué)校的自治都得到充分的尊重。
近年來(lái),中國(guó)圖書(shū)館學(xué)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,教學(xué)改革也在不斷進(jìn)行深入探索,但也積累了不少問(wèn)題和矛盾。如何堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展;如何協(xié)調(diào)利益各方的關(guān)系;如何解決不同類型不同層次學(xué)歷教育在教育結(jié)構(gòu)體系中的功能定位及相互關(guān)系并處理好各級(jí)各類學(xué)科教育之間相互銜接和相互溝通問(wèn)題,博洛尼亞進(jìn)程學(xué)制框架及歐盟各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(特別歐盟各國(guó)努力推動(dòng)短期高等教育的做法)給我們提供了很好的啟示。
圖書(shū)館學(xué)教育的根本出路在于教育體制的改革。統(tǒng)籌解決生源、學(xué)習(xí)動(dòng)力和人才供給結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)的契合問(wèn)題,要改變目前以本科教育為主體的模式,積極興辦職業(yè)技術(shù)教育,大力發(fā)展研究生教育,本科教育應(yīng)以繼續(xù)教育為主。更新圖書(shū)館學(xué)教育辦學(xué)理念,使圖書(shū)館學(xué)教育拓展社會(huì)方向、夯實(shí)理論基礎(chǔ)、加寬知識(shí)層面、加重現(xiàn)代技術(shù)含量、保持專業(yè)特色和與國(guó)際同業(yè)接軌。
(三)以外部評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證體系成為提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段
隨著新課程與學(xué)位制度框架的引入,質(zhì)量保障與評(píng)估更顯重要。歐盟許多國(guó)家對(duì)高等教育的管理既強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)估,要求這些學(xué)校不斷提高自身質(zhì)量和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。而且要求在質(zhì)量監(jiān)管上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與程序,這就需要設(shè)立外部評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟一直致力于以學(xué)科或?qū)I(yè)為基礎(chǔ)的評(píng)估。因?yàn)閺膶W(xué)科層次比從教育機(jī)構(gòu)整體進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)更容易些;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重視以產(chǎn)出而不是投人做標(biāo)準(zhǔn)。
目前。我國(guó)包括圖書(shū)館學(xué)教育在內(nèi)的高等教育體系無(wú)論是專業(yè)設(shè)置還是教學(xué)評(píng)估仍以政府主導(dǎo)、政府實(shí)施、政府審批為主,沒(méi)有形成有效的民間專業(yè)認(rèn)證和教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立以外部評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證體系成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育質(zhì)量保證體系的評(píng)價(jià)要構(gòu)建政府主導(dǎo)、圖書(shū)館(學(xué))行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))授權(quán)實(shí)施、高校自我評(píng)價(jià)控制、社會(huì)對(duì)從業(yè)者能力的反饋相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,提高教育質(zhì)量,增強(qiáng)面向全球化的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度帶來(lái)更便捷的受教育機(jī)會(huì)
歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(Europe credits transferring Sys-tern,簡(jiǎn)稱ECTS)是目前在歐盟成員國(guó)高校中盛行的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。它由歐盟委員會(huì)研發(fā)和推行,旨在提供一種在高校間測(cè)量、比較和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成績(jī)的方法。越來(lái)越多的歐盟國(guó)家,如德國(guó)、芬蘭、瑞典等開(kāi)始采用全國(guó)性的學(xué)分制度,與歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度兼容。一些沒(méi)有全國(guó)性學(xué)分制度的國(guó)家,像法國(guó)、希臘等,很多高校也開(kāi)始使用歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度。歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度能涵蓋所有正規(guī)、非正規(guī)形式的高等教育;學(xué)分轉(zhuǎn)移的范圍不僅包括所有歐盟國(guó)家,還包括所有平級(jí)的非歐盟國(guó)家。它將區(qū)分不同類型的學(xué)分,推動(dòng)終身教育的發(fā)展,使課程結(jié)構(gòu)多樣化,學(xué)生選課有更多的自主權(quán)。
中國(guó)政府提出2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要求教育優(yōu)先發(fā)展,要建立起正規(guī)與非正規(guī)教育相互溝通、持續(xù)與間斷學(xué)習(xí)相互結(jié)合、正式與非正式學(xué)習(xí)成果相互折算的彈性學(xué)習(xí)制度。要逐步建立起學(xué)習(xí)成果個(gè)人信用記錄的制度,通過(guò)學(xué)分銀行的形式,實(shí)行正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的累積與轉(zhuǎn)換,逐步確立學(xué)歷學(xué)位體系與能力資格架構(gòu)并行等值的機(jī)制。博洛尼亞進(jìn)程歐洲轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)分制度的推進(jìn),將為我國(guó)構(gòu)建學(xué)分銀行制度提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。教育部副部長(zhǎng)吳啟迪在2004年9月召開(kāi)的高等教育質(zhì)量保證與文憑互認(rèn)研討會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出,教育部鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)和大學(xué)問(wèn)學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)分互認(rèn)的探討研究和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。
我國(guó)的圖書(shū)館學(xué)教育改革可以選在大學(xué)城或高教園區(qū)進(jìn)行試驗(yàn),這里高校比較集中,資源總量(師資、設(shè)備、專業(yè)、課程、生活設(shè)施等)相對(duì)豐富,學(xué)校之間距離較近,教學(xué)管理差別較小,學(xué)生對(duì)各校的專業(yè)特色、師資水平、實(shí)驗(yàn)條件等比較了解,園內(nèi)高校一般同屬一省或一市領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)機(jī)制容易建立。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段圖書(shū)館學(xué)教育的實(shí)際情況,可分三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段,校內(nèi)實(shí)行較充分的學(xué)分制、輔修制、彈性學(xué)制、二專業(yè)二學(xué)位制、專升本等,進(jìn)一步放寬學(xué)生自主選擇專業(yè)與改選專業(yè)的限制,提升師資水平,改善辦學(xué)條件,努力為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。第二階段,建立園區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上選課與學(xué)籍管理系統(tǒng),園區(qū)教學(xué)資源向園區(qū)學(xué)生全面開(kāi)放,全面推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)(含實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、論文等)工作,選擇部分優(yōu)勢(shì)或特色專業(yè)實(shí)行主修專業(yè)互選、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn),建立合作教學(xué)質(zhì)量保障體系。第三階段,隨著觀念的不斷更新和制度的不斷完善,系統(tǒng)地構(gòu)建園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系并與國(guó)際接軌,為學(xué)生在園區(qū)內(nèi)外各種形式的學(xué)業(yè)流動(dòng)構(gòu)建良好環(huán)境,高教園區(qū)逐步從高教合作邁向高教一體化,促進(jìn)我國(guó)一個(gè)龐大的提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的充滿國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育市場(chǎng)早日形成。
(五)大學(xué)生的主體作用在新一輪高等教育改革中得到凸現(xiàn)
博洛尼亞進(jìn)程在各國(guó)的實(shí)施,改變了以往在畢業(yè)資格認(rèn)定中投入(教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)年限)導(dǎo)向的傳統(tǒng),開(kāi)始向產(chǎn)出(學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)量)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;ECTS學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在進(jìn)行學(xué)分計(jì)算時(shí)充分考慮到學(xué)生的自學(xué)時(shí)間和自學(xué)能力,實(shí)際隱含著教學(xué)過(guò)程中教師講授導(dǎo)向向?qū)W生學(xué)習(xí)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)評(píng)估,高度重視學(xué)生在教學(xué)評(píng)估中的作用,同時(shí)各種專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)及各類專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有學(xué)生代表參與其中,學(xué)生作為專家組成員被吸納進(jìn)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專家委員會(huì)。以上種種無(wú)不體現(xiàn)了大學(xué)生在新一輪高等教育中的主體作用。
對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、授課時(shí)數(shù)衡量教學(xué)水平、習(xí)慣于考核學(xué)生的我國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育體系來(lái)說(shuō)如何充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用應(yīng)該有非常大的借鑒意義。博洛尼亞進(jìn)程提倡“大學(xué)教育應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本”,“應(yīng)尊重學(xué)生的自主選擇,并為此提供一切可能的機(jī)會(huì)和條件”。隨著我國(guó)加入WTO。教育作為服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)開(kāi)始逐步得到認(rèn)同。教育必須努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),特別是要為學(xué)生發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圖書(shū)館學(xué)教育服務(wù)的關(guān)鍵,是各校積極創(chuàng)造條件滿足學(xué)生發(fā)展的需要,包括專業(yè)、專業(yè)方向、課程、教師、學(xué)習(xí)年限等一定自由度的選擇,體現(xiàn)了大學(xué)生在高等教育中的主體作用。